蔣屹立

摘 要：新時(shí)期，隨著各級(jí)學(xué)校的不斷擴(kuò)招，學(xué)校的占地面積及辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這有利于促進(jìn)校園建設(shè)及發(fā)展步入新的發(fā)展局面。與此同時(shí)，也增加了公共安全危險(xiǎn)。校園中公共安全事件的頻發(fā)引發(fā)了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。究其根本，還是由于校園公共安全危機(jī)管理及防控機(jī)制不到位、不健全。對(duì)此，文章在對(duì)校園公共安全現(xiàn)狀進(jìn)行審視與反思的基礎(chǔ)之上，提出了幾點(diǎn)針對(duì)性建議。希望通過文章的研究與探索，能夠?yàn)樾@公共安全建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：校園公共安全;危機(jī)管理;防控機(jī)制;建議

中圖分類號(hào)：G474?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2095-624X（2021）31-0089-02

引言

安全，是校園的基本底線，也是最重要的保障。然而，受制于校園安全環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的影響，近年來校園安全事故頻發(fā)，引發(fā)了校園公共安全危機(jī)，影響教育教學(xué)的正常秩序與有效實(shí)施，同時(shí)對(duì)師生構(gòu)成嚴(yán)重威脅甚至是損害。面對(duì)敲響的安全警鐘，強(qiáng)化校園公共安全管理可謂迫在眉睫。然而，傳統(tǒng)的人防、物防程序已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展和社會(huì)治安形勢(shì)的變化，其不能有效保證校園公共安全。因此，新時(shí)期需要對(duì)校園安全防范工作進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是針對(duì)危機(jī)管理及防控機(jī)制的研發(fā)與實(shí)踐。

一、公共安全危機(jī)與校園公共安全危機(jī)管理

就公共安全危機(jī)來講，其包含人為與非人為兩大類。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在此過程中各種潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)不可避免地增加，繼而導(dǎo)致影響公共安全的危機(jī)事件發(fā)生，這屬于人為屬性的公共安全危機(jī)。那么，除此之外如重大自然災(zāi)害等不可抗力因素影響而導(dǎo)致公共安全事故發(fā)生的，則屬于非人為屬性的公共安全危機(jī)。一般的公共危機(jī)管理指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)公共安全秩序、保障公民合法權(quán)益等，通過預(yù)防、預(yù)警及防控等手段來防止公共安全危機(jī)事件的發(fā)生[1]。

那么，把視角轉(zhuǎn)向校園，校園公共安全危機(jī)指的是發(fā)生在校園內(nèi)，或者是與學(xué)校有關(guān)，由校外因素引起的，嚴(yán)重影響和干擾學(xué)校正常運(yùn)行，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校組織功能及成員利益等的突發(fā)事件與意外事故。校園公共安全危機(jī)管理指的則是學(xué)校為了防止與防控安全事件與事故發(fā)生，減少發(fā)生概率，降低影響損害等，而進(jìn)行的規(guī)劃、決策、調(diào)整、化解處理及人員訓(xùn)練等活動(dòng)過程及實(shí)踐的總稱[2]。

二、我國(guó)校園安全防控的發(fā)展

當(dāng)前，校園安全不僅成為教育領(lǐng)域的一個(gè)焦點(diǎn)課題，更是成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱門話題。特別是近年來校園安全事故頻發(fā)，上至各級(jí)政府部門，下至師生家長(zhǎng)，對(duì)于校園安全防控建設(shè)予以高度重視，各主體也都通過不同層面和視角，進(jìn)行了一定的探索與嘗試。

（一）校園安全防控政策法規(guī)不斷出臺(tái)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)校園安全問題給予了高度關(guān)注，同時(shí)從立法上給予了越來越強(qiáng)有力的保障，有關(guān)校園防控的政策法規(guī)不斷出臺(tái)?？傮w來講，可以包括三個(gè)方面：第一，國(guó)家層面的政策法規(guī)。如中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第617號(hào)《校車安全管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校及周邊建筑安全管理的通知》等;第二，部委層面的指導(dǎo)文件。如教育部下發(fā)的《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》等;第三，地方層面的管理規(guī)定。全國(guó)各省各地區(qū)結(jié)合自身情況相繼出臺(tái)了系列文件，以進(jìn)一步規(guī)范與保障校園安全。政策法規(guī)的不斷出臺(tái)，很好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)校園安全事故主要誘因的針對(duì)性監(jiān)管與排查，對(duì)維護(hù)校園安全起到了尤為重要的作用[3]。

（二）校園安全防控組織體系基本形成

加強(qiáng)校園安全防控組織體系建設(shè)，不僅僅是上級(jí)的指示與要求，更是影響甚至決定校園建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要工程[4]。特別是校園安全事故的頻發(fā)，更加引起了社會(huì)各界對(duì)建設(shè)校園安全防控組織體系的重視。我國(guó)校園安全防控組織體系建設(shè)取得了良好成效，總體上來講，基礎(chǔ)體系結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成且日趨完善。與此同時(shí)，新時(shí)期越來越多地區(qū)的教育系統(tǒng)都在積極探索校園安全防控的新思路與新方法，在吸收與借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與手段的基礎(chǔ)之上，有效構(gòu)建與不斷完善本區(qū)域校園安全防控的組織體系，大多能夠?qū)崿F(xiàn)各級(jí)分層式協(xié)調(diào)與管控，立體化校園安全防控部署，為校園安全提供了有效的保障。

三、我國(guó)校園安全防控的不足

正如上文所述，一方面，校園公共安全危機(jī)管理及防控越來越成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，加上有關(guān)研究與實(shí)踐的深層次推進(jìn)，也取得了一定的實(shí)際成效。另一方面，校園安全事故卻呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，不斷敲響著校園安全的警鐘，由此也集中反映了現(xiàn)階段我國(guó)校園公共安全危機(jī)管理及防控存在不足，有很多問題亟待解決。

（一）管理主體缺失，安全意識(shí)淡薄

結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況來看，各級(jí)教育主管部門和各級(jí)學(xué)校并沒有成立與設(shè)置專門的危機(jī)管理部門，由其專項(xiàng)負(fù)責(zé)校園公共安全危機(jī)的管理及防控工作。因此，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)，各個(gè)學(xué)校各自為營(yíng)，而且出現(xiàn)危機(jī)時(shí)學(xué)校內(nèi)部也難以做出及時(shí)而有效的反應(yīng)，各部門之間也難以形成有效的配合。具體來講，校園中通常設(shè)置有保衛(wèi)處（部）等部門，通過外聘保安來負(fù)責(zé)校園安全防控工作。然而，這些安保人員并非專業(yè)出身，并不具備應(yīng)有的任職資格與能力，而且學(xué)歷水平也較低，加上校方對(duì)其進(jìn)行的培訓(xùn)不夠，他們的安保意識(shí)及實(shí)戰(zhàn)能力等并不達(dá)標(biāo)，難以勝任本職工作。而這種管理主體的缺失、安全意識(shí)淡薄等，則是我國(guó)校園安全危機(jī)管理及防控的一個(gè)重大漏洞。

（二）缺乏危機(jī)預(yù)警，不能防患于未然

現(xiàn)如今，很多學(xué)校只能是安全事故發(fā)生后進(jìn)行善后處理，處于極為被動(dòng)的地位及狀態(tài)，換言之，其仍停留于事后補(bǔ)救階段，缺乏危機(jī)預(yù)警，不能做到防患于未然。因此，學(xué)校一方面并不能從根本上有效減少甚至杜絕安全事故的發(fā)生，只能任由公共安全危機(jī)逐步擴(kuò)大，直到安全事故的發(fā)生;另一方面往往只能付出高昂的代價(jià)或是遭受巨大的損失，可以說所遭受的后果是尤為嚴(yán)重的。