廖蔚

四川省渠縣特色農產品園區(qū)基地。渠縣縣委宣傳部供圖

黨的十九屆五中全會明確提出：“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！边@是我國“三農”工作重心的歷史性轉移。隨著《鄉(xiāng)村振興促進法》6月1日的正式實施，各地各級鄉(xiāng)村振興局的掛牌運行，標志著在完成了消除絕對貧困艱巨任務，實現(xiàn)全面小康后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施、落地落實的新階段。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國農業(yè)農村農民發(fā)展過程中的一次革命性創(chuàng)舉，全國各地自然環(huán)境、資源稟賦、干部素質、產業(yè)基礎等存在客觀差異，在思想認識、工作方法、工作推進中各有不同，從而出現(xiàn)一些地方要么無從下手，要么簡單模仿，要么等待觀望的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興不能成為概念或口號，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，不僅要正確認識、深刻理解實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、內容、目標，更要找到可操作的現(xiàn)實路徑、模式樣板、經驗方法，將鄉(xiāng)村振興目標化、指標化、標準化、流程化，讓地方有方向、有抓手、可落實，讓上級可量化、好督促、可問責，徹底解決鄉(xiāng)村振興過程中無序無尾的“最先一公里”和“最后一公里”的問題。

如何入手？“四化”舉措是先導

第一，鄉(xiāng)村振興要目標化，形成整體效果圖。實行目標導向，將振興后的農村面貌、農業(yè)發(fā)展、農民具象化，形成鄉(xiāng)村振興的整體效果圖，明確工作推進的主攻方向。具體而言，鄉(xiāng)村振興后的農村具象是農村要美，要望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、社會和諧、產業(yè)興旺、安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一幅處處鳥語花香、鶯歌燕舞的現(xiàn)代版富春山居圖。在外形上要留住鄉(xiāng)村的形，內容上要嵌入現(xiàn)代元素的魂，相對集中和點狀分散相結合。同時，鄉(xiāng)村振興后的農業(yè)具象要構建起現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系（10+3）、生產體系和經營體系，實現(xiàn)布局區(qū)域化、種養(yǎng)規(guī)?；?、生產標準化、經營市場化、服務社會化。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，一二三產融合，鄉(xiāng)土特色產業(yè)、農產品加工流通、休閑旅游、新型服務、信息產業(yè)等地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密。而鄉(xiāng)村振興后的農民具象是高知識、高技能、高素質、高收入、懂管理、會經營的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)工人。成為生活醫(yī)療有保障，少有所學、壯有所用、老有所養(yǎng)的新時代新農人。

第二，鄉(xiāng)村振興要指標化，明確工作考核考評基準。黨的十九屆五中全會提出：“實施鄉(xiāng)村建設行動。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量……提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興?！边@為我們如何振興鄉(xiāng)村指明了方向，為制定相關指標提供了政策依據(jù)。因此我們要因地制宜，設置鄉(xiāng)村振興的定量指標，明確鄉(xiāng)村振興工作考核考評的基準。

鄉(xiāng)村振興后的農村功能性指標包括：一是行政村、自然村基礎設施要實現(xiàn)“五通”，即通路，通雙車道的油路或硬化路;通電，通生產生活用電;通水，通生產生活用水及污水排放處理;通網(wǎng)，通寬帶互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng);通氣，通生活用氣。二是公共服務要實現(xiàn)“10+3”覆蓋，有幼兒園、小學、初中、衛(wèi)生室（站）、政務服務中心、電商平臺、超市、圖書館（室）、文化廣場、創(chuàng)業(yè)園;可以有咖啡館、酒吧、電影院等現(xiàn)代都市生活元素。要實現(xiàn)教育、醫(yī)療、低保、養(yǎng)老保險等公共服務全覆蓋，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、市民化、居民化。

鄉(xiāng)村振興后的農業(yè)興旺指標包括：規(guī)?；?、機械化率、高標準農田占耕地比重、“三品一標”農產品占比、政策性農業(yè)保險覆蓋率、農產品烘干冷鏈物流覆蓋率、農產品加工轉化率、農業(yè)科技進步貢獻率、農業(yè)園區(qū)覆蓋率（以縣為圓心、以村為半徑分層次建立不同等級不同功能的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)）、電商覆蓋率等。鄉(xiāng)村振興后的農民發(fā)展指標包括：義務教育普及率、人均壽命、技能普及率（成人每人至少懂一門技術或技能）、手機電腦普及率、公共事務參與率（參與公共服務活動的人次等）、城鎮(zhèn)化率、集中居住率（集中居住占總人口比例）、人均收入增長率。

第三，鄉(xiāng)村振興要標準化，對標對表抓落實。要用工業(yè)化信息化數(shù)字化方式解決“三農”發(fā)展問題，像組裝汽車、IT編程一樣模塊化、標準化操作。以縣為單位、村為單元，圍繞鄉(xiāng)村振興總體目標和指標標準，因地制宜（平原、丘陵、山區(qū)、高原、草原等）、因村制宜（古村落、大村落、小村落、民族村落等），制定標準化鄉(xiāng)村振興具象化效果圖，以便對標對表補短板、抓落實。打造成模式各異、路徑清晰，既可復制可推廣可考核，又各具特色的標準化模式。

第四，鄉(xiāng)村振興要流程化，按程序、步驟推進。將鄉(xiāng)村振興的目標、指標、標準固化下來，轉化為工作推進的固定流程路徑。就像工業(yè)化流水線生產一樣，圍繞目標、標準、指標，按程序、步驟推進。可以按照六步推進：第一步，調研摸底，掌握鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀、特色、優(yōu)勢、需求、問題、短板等。做到家底要清，需求要實，問題要準，情況要明。比如，目前正在開展的四川省數(shù)字“三農”大數(shù)據(jù)平臺建設就是解決這方面問題的抓手。第二步，規(guī)劃設計，按照鄉(xiāng)村振興目標、指標、標準進行分類規(guī)劃，建立起鄉(xiāng)村振興項目庫。第三步，圍繞規(guī)劃籌備資金，整合要素，組織制訂實施計劃。第四步，按照時間表、路線圖組織實施。第五步，組織驗收、評估考核并兌現(xiàn)獎懲。第六步，移交投入使用管理。

四川省巴中市恩陽區(qū)現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)一角。巴中市農業(yè)農村局供圖

怎樣推進？七步工作法是路徑

實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在行動，需要充分發(fā)揮我們黨領導農村工作的政治優(yōu)勢，牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，完善工作機制，找到推進工作的具體路徑，形成共同推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

第一，做好頂層設計，保障鄉(xiāng)村振興制度供給。一是進一步深化農村土地制度改革，完善農村耕地、宅基地的所有權、承包權（資格權）、經營權（使用權）分離，推進土地有序流轉，促進適度規(guī)模經營和有效利用。二是進一步深化戶籍制度改革，廢除城鄉(xiāng)戶籍“二元結構”，城鄉(xiāng)戶籍不再分市民和農民，統(tǒng)稱為居民，以居住地為標準享有同等權利。三是探索解決村莊“空心化”的改革方案。隨著村莊演進發(fā)展，一些村莊會集聚更多人口，一些村莊會逐步消亡。要借村級建制調整改革的重大機遇，優(yōu)化整合資源，做好統(tǒng)一規(guī)劃，把不適宜人居住的自然村的居民向條件較好又有環(huán)境承載空間的自然村集聚，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。要科學論證、分類施策、因地因村制宜，確定村落的保留、整合、縮減和擴大，不能腦袋發(fā)熱，不顧農民意愿，強行撤并村莊，趕農民上樓。四是探索農民退休養(yǎng)老制度改革。廢除原用的工人農民身份稱謂，重新按照行業(yè)分工改為工人、商人、農人。徹底改變幾千年來歧視農民的觀念，讓新生代農村青年及從事農業(yè)生產的大學生愿意以新農人的身份，留在農村或愿意回農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為未來農業(yè)農村發(fā)展的主力軍。同時推進新農人退休養(yǎng)老保險制度改革，凡是年滿65周歲的新農人到點即可享受養(yǎng)老保險待遇，讓他們老有所養(yǎng)。保險金實行“三個一點”，即自己出一點、集體經濟支持一點、財政補助一點。讓農村青年及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員感到在農村沒有后顧之憂，愿意在農村發(fā)展，從根上解決幾十年后誰來種地的問題。五是堅持以工促農，用工業(yè)化方式促進農業(yè)發(fā)展。通過建園區(qū)、建農場，促進現(xiàn)代農業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、集約化、標準化、機械化、信息化、智能化、智慧化、社會化、品牌化方向發(fā)展。尤其要加強農機社會化服務和微型化、智能化研發(fā)推廣，提高丘陵山區(qū)農機化水平。六是堅持以城帶鄉(xiāng)，用城鎮(zhèn)的方式規(guī)劃農村、建設農村、管理農村、服務農村。要打破城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃格局，推進城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋，城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明向農村輻射，全面加快農村基礎設施、公共服務、社會保障、養(yǎng)老保險全覆蓋進程。

第二，規(guī)劃先行，重塑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間布局。要堅持多規(guī)合一，統(tǒng)籌配套城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃、基礎設施和公共服務建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)宜居規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。村莊建設必須規(guī)劃先行，做到不規(guī)劃不建設、不規(guī)劃不投入，確保有規(guī)可循，一張藍圖繪到底。規(guī)劃要注重區(qū)域特色、尊重文化差異，做到“百里不同風，十里不同俗”，以多樣化為美，把挖掘原生態(tài)村莊風貌和引入現(xiàn)代元素結合起來，把保留原貌與提升品質結合起來。村莊建設要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，要多聽農民的呼聲，多從農民的角度思考。

四川省樂至縣東山鎮(zhèn)方廣村周蘋蘋返鄉(xiāng)創(chuàng)辦旺億生態(tài)園，成為樂至網(wǎng)紅打卡地。圖為周蘋蘋正在制作蠶絲被 付楊 攝

四川省攀枝花市仁和區(qū)大田石榴已成為當?shù)剞r民增收的重要支柱。攀枝花市仁和區(qū)委宣傳部供圖

第三，科學設計，突出鄉(xiāng)村特色。在村莊的風貌設計上要入鄉(xiāng)隨俗，繼承傳統(tǒng)，留住農村的形態(tài);內部功能上要引入現(xiàn)代元素，內強筋骨，不能幾年后又翻燒餅。具體設計上要突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能、保護好林草、溪流、山丘等生態(tài)細胞，依山造型，借丘造勢，打造各具特色的現(xiàn)代版富春山居圖。要加大對古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農業(yè)遺跡的保護，挖掘民間的藝術、戲曲曲藝、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非遺傳承、農耕文明、農村風采。

第四，引入專業(yè)團隊，科學推進。鄉(xiāng)村振興是幾千年來人類社會演進中一大革命性創(chuàng)舉，單靠基層干部隊伍的力量是不夠的。要實行政府購買服務，引入專業(yè)人才、專業(yè)團隊，用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、智能化方式融合推進鄉(xiāng)村振興，引入規(guī)劃、建筑、園林、景觀、藝術設計、文化策劃等方面的設計大師、優(yōu)秀團隊，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，把鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平提升上去。

第五，保障投資，拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道。鄉(xiāng)村振興是黨和國家的重大戰(zhàn)略，要加大真金白銀的投入。健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，拓寬資金籌集渠道，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會機構參與的多元投入格局。一要公共財政向“三農”傾斜，逐步解決欠賬較多的問題。擴大內需，暢通國內大循環(huán)，基礎在“三農”，潛力和后勁也在“三農”。目前，在我國城市現(xiàn)代化水平達到較高水平后，城市建設已不再迫切，而相對滯后的農業(yè)農村基礎設施有著海量的建設需求和投資缺口。這些投資早晚都得投，早投成本低，見效快。投資農業(yè)農村基礎設施不僅可以拉動經濟增長，提升農村基礎設施水平，開辟農村消費市場，增加農民收入，而且為解決工業(yè)品下鄉(xiāng)，農產品進城打通了堵點，開辟了兩個市場，可以說是一舉多得。二要下決心解決“三農”資金項目支離破碎的問題，加快建立涉農項目統(tǒng)籌整合長效機制。三要切實解決土地出讓金收入（益）真正用于“三農”的體制機制問題。四要發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，通過基金、持股、擔保、貼息、獎勵等改革措施，撬動更多的社會資金、信貸資金參與鄉(xiāng)村振興。五要堅持農村金融改革發(fā)展正確方向，健全適合農業(yè)農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多的金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化發(fā)展的全面需求。

四川省彭州市精品民宿——果徠。彭州市發(fā)改局供圖

第六，健全機制，抓好落實。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與、法治保障五位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、德治、法治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。要落實好中央統(tǒng)籌、省負總責、市級督促、縣抓落實的工作機制，實行黨政一把手任組長的雙組長制，以縣為單位、村為單元做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以村為載體、鄉(xiāng)為責任主體推進落實。

第七，加強考核監(jiān)督。要用最嚴格的標準、最嚴格的考核、最嚴格的監(jiān)督、最嚴格的問責推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實。用脫貧攻堅戰(zhàn)的方式對鄉(xiāng)村振興的進度、質量、指標進行量化考核，逗硬獎懲，推動落實。要建立健全報告制度、臺賬制度、督查制度、實績考核制度等，跟蹤規(guī)劃任務和政策實施效果。

四川馬邊縣彝族姑娘采摘鮮茶?？讋?攝