劉麗

摘要：招商引資軟環(huán)境是衡量投資環(huán)境優(yōu)劣的重要因素，主要包括政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境等。在招商引資工作中，充分發(fā)揮軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)是引資成功的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：招商引資;軟環(huán)境;政策;服務(wù)

硬環(huán)境是招商引資的基礎(chǔ)，軟環(huán)境是招商引資的關(guān)鍵。在硬環(huán)境相差不大的情況下，只有抓住軟環(huán)境這個(gè)“關(guān)鍵”，為投資者創(chuàng)造和提供一切必須的軟件條件，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。

一、當(dāng)前招商引資軟環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

1.政府角色錯(cuò)位。招商引資應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為、經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。但各級(jí)政府往往成了招商引資的主角，一些地方甚至將招商引資指標(biāo)分解下派，把完成情況作為各部門完成工作績(jī)效的硬性指標(biāo)，完不成任務(wù)就一票否決。為了完成招商任務(wù)，各部門使出渾身解數(shù)，甚至不惜打法律擦邊球，允諾各種優(yōu)惠政策，千方百計(jì)把企業(yè)拉過來(lái)，但企業(yè)落戶后允諾的優(yōu)惠政策往往不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)成本加大，甚至無(wú)法盈利，有些企業(yè)減資甚至撤資。此類招商引資不僅沒有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而由于影響惡劣給后續(xù)招商工作帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。

2.過度依賴土地和稅收等政策招商引資。近年來(lái)，為了在引進(jìn)外資的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，一些地方單純依靠土地、稅收等方面優(yōu)惠政策招商引資，甚至不惜突破國(guó)家法律和政策底線競(jìng)相對(duì)外讓步，出現(xiàn)了種種不公平交易。如一些地方以土地成本價(jià)以下的價(jià)格招商，有的地方甚至出現(xiàn)“零地價(jià)”或者“土地買一送一”的招商政策。這種沒有底線的土地優(yōu)惠政策浪費(fèi)了有限的土地資源。同時(shí)，各地區(qū)和部門的過度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致引資門檻降低，致使一批產(chǎn)業(yè)層次較低、高消耗、高污染的項(xiàng)目紛紛落戶當(dāng)?shù)?，最終加重生態(tài)環(huán)境問題，在帶來(lái)短期經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，又增加了環(huán)境治理的成本。

3.服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一些工作部門工作人員主動(dòng)服務(wù)意識(shí)較差，突出反映在服務(wù)態(tài)度不熱忱，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，將文件編印成冊(cè)向企業(yè)一發(fā)了之，重招商輕服務(wù)、重許諾輕兌現(xiàn)的現(xiàn)象亦然存在。一些部門工作人員業(yè)務(wù)不精，缺乏對(duì)政策的深入研究，不能有效地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)與政策對(duì)接，精準(zhǔn)服務(wù)能力較弱。

4.人文環(huán)境亟待改善。有的地區(qū)由于城市文明程度欠缺，成為招商引資的一個(gè)制約因素。一是社會(huì)治安環(huán)境較差，社會(huì)安全感較低，影響投資方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生活;二是信用缺失。由于公眾信用的社會(huì)約束力較弱，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，市民在經(jīng)濟(jì)交往過程中的信用觀念有所退化，失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。三是城市環(huán)境較差，影響投資商的生活質(zhì)量。

二、加強(qiáng)招商引資軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策建議

1.加快政府職能轉(zhuǎn)變。抓好軟環(huán)境建設(shè)，根本在于加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過強(qiáng)化公共管理職能、弱化微觀管理職能、轉(zhuǎn)化社會(huì)管理職能，為整個(gè)社會(huì)提供良好的公共秩序和有效的公共服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府必須從全能政府、無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)從招商引資的主角中退出來(lái)，從“臺(tái)前”走到幕后，要激勵(lì)企業(yè)參與招商、全民參與招商，政府要利用自身對(duì)外聯(lián)系渠道廣、范圍寬的優(yōu)勢(shì)為他們牽線搭橋。要制定激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與招商和公眾參與招商的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)迸發(fā)活力。

2.優(yōu)化招商引資的法治環(huán)境。一是增強(qiáng)法律意識(shí)。加強(qiáng)法律宣傳教育，使全社會(huì)形成學(xué)法、知法、守法、信法的良好氛圍和習(xí)慣，使依法決策、依法辦事、依法用權(quán)稱為公務(wù)人員的自覺意識(shí)和行為。二是為招商引資提供有力的司法服務(wù)保障。增強(qiáng)投資者的安全感，依法化解行政爭(zhēng)議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)各項(xiàng)招商引資政策落到實(shí)處，優(yōu)化有利于招商引資的政務(wù)環(huán)境和政策環(huán)境。三是完善糾紛多元快速化解機(jī)制。用最短時(shí)間解決矛盾糾紛，提高涉招商引資案件的辦理效率。

3.優(yōu)化政策措施。改變單純用稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策招商引資的做法，必須嚴(yán)守法律底線，從整體投資環(huán)境出發(fā)，加大政策挖潛力度，積極爭(zhēng)取中央和上級(jí)部門在產(chǎn)業(yè)布局上的特殊扶持，把政策給到最寬程度。注意稅收等優(yōu)惠與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向性相一致，不能以國(guó)家財(cái)政收入受損為代價(jià)換取本地短期經(jīng)濟(jì)效益。要逐漸改變過去主要依靠?jī)?yōu)惠政策吸引投資的意識(shí)和方式，逐漸向更多依靠?jī)?yōu)化服務(wù)措施吸引投資轉(zhuǎn)變，如根據(jù)落戶企業(yè)的不同特點(diǎn)，研究制定符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的幫扶措施，幫助企業(yè)快速發(fā)展壯大，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

4.提高服務(wù)質(zhì)量和水平。強(qiáng)化服務(wù)觀念和服務(wù)意識(shí)，在堅(jiān)守法律和政策底線的前提下，要敢于突破條條框框和已有的經(jīng)驗(yàn)，著力解決重引進(jìn)、輕服務(wù)、缺管理等問題;提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到對(duì)相關(guān)政策精準(zhǔn)掌握和運(yùn)用，及時(shí)準(zhǔn)確地解答企業(yè)的疑問，及時(shí)高效地幫助企業(yè)解決落戶、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的難題。

5.要營(yíng)造舒適的人文環(huán)境。要通過提升人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和人文素養(yǎng)來(lái)提升整個(gè)地區(qū)的文明程度，營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和遵規(guī)守法的社會(huì)文化氛圍;加強(qiáng)社會(huì)治安管理，營(yíng)造一個(gè)有利于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商業(yè)環(huán)境和有利于生活、休閑、娛樂的人居環(huán)境;加強(qiáng)城市環(huán)境和衛(wèi)生管理，為投資者創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適、安全、便捷、綜合配套的人居環(huán)境，努力營(yíng)造“處處都是招商環(huán)境，人人都是引資形象”的氛圍。

招商引資是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有硬環(huán)境夠“硬”，軟環(huán)境不“軟”，才有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。要注重營(yíng)造尊商、親商、愛商的濃厚氛圍，始終把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為招商引資的核心優(yōu)勢(shì)，才能讓投資者進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好，達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資企業(yè)獲利受益的“雙贏”目的。