摘要：2000年以來，按照國際上有關人口年齡結構劃分標準，我國正式進入老齡化社會，但在當時主要停留在理論認知的層面，還沒有被社會公眾直觀感受到其影響。但是，20多年來，我國老齡化程度呈加速發(fā)展趨勢，人口結構的巨大變化對經濟和社會發(fā)展的影響越來越引發(fā)社會關注。國家也相繼調整人口生育政策，主動應對當前形勢。本文以此為背景，結合宏觀經濟學原理和人力資源管理相關理論，分析有關現狀，提出參考性建議。

關鍵詞：人力資源;人口老齡化;知識背景;教育背景

2021年5月底，國家發(fā)布我國重大人口調整政策，鼓勵生育，放開三胎生育，提高未來一定時期內人口出生率，為保持國民經濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展提供勞動力資源保證，緩解現行社會保障制度整體壓力和微觀個體家庭的養(yǎng)老生活壓力。另一方面，人口出生率的降低，也直接對社會就業(yè)總規(guī)模構成重大影響，進而造成社會消費不足，經濟增長動力缺失，增速放緩，進而產生連鎖效應。因此，如何在長期低生育人口政策40多年后，反向促進人口增長，是一個重要的、極為現實的問題，也是一個解決起來有難度，需要一定時間才能收到成效的問題。特別是在政策措施尚未完全發(fā)生作用，人口結構負面作用逐步顯現的幾十年的過渡期內，如何統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，使經濟和社會發(fā)展進程不發(fā)生根本性、系統(tǒng)性波動，是全社會普遍關注并期待順利解決的核心問題和焦點問題。下面，圍繞這個問題，從多個視角進行觀察分析。

一、我國人口結構發(fā)展的基礎背景

（一）改革開放初期人口增長與經濟社會資源的矛盾

1978年底，國家正式確立改革開放政策，并將其列為一項基本國策，長期執(zhí)行，目的是破除制約生產力發(fā)展的落后生產關系，釋放市場潛力，優(yōu)化經濟資源配置結構，從經濟體制的根本結構上探索適應我國國情的經濟社會發(fā)展模式和道路。當時，面臨的基本形式主要有3個方面：一是國家面臨發(fā)展經濟，增強實力，改善民眾生活的突出任務，廣大人民群眾期待過上富足美好的生活;二是國內生產力發(fā)展水平低，城市工業(yè)化距世界先進國家水平想去甚遠，并且差距正在不斷加大。同時，國內資金、技術、基礎設施、管理經驗等各方面都十分落后，單純依賴國內自有生產能力，短期內無法使經濟發(fā)展走向現代化道路;三是勞動力資源豐富，急需市場將其轉化為參與國民經濟建設的勞動要素，產生經濟效益。但是，雖然有勞動力人口數量優(yōu)勢，勞動力的整體文化水平卻十分有限，實現經濟增長的人口要素存在質量缺陷。同時，如果不采取積極的人口控制政策，將會出現人口爆炸式增長，社會撫養(yǎng)能力快速下滑的不良后果。在此情況下，國家同時制度計劃生育政策，整體上限定一個家庭新生孩子的數量。其實，兩類政策的制定實施，是一個目標實現過程中的兩個方面，并非彼此獨立或隔裂。

（二）勞動力的高素質要求與勞動力整體文化水平偏低的問題

20世紀80、90年代中后期，政府不斷加大改革開放力度，全國各地招商引資力度加大，整體思路是充分借鑒國外雄厚的資本、先進的技術和科學的管理經驗，彎道超車，促進經濟的跨躍式發(fā)展。這種情況下，需要一大批年輕、有知識、有理想的青年人，投身改革開放前沿，逐步將引入的核心技術和經驗轉化為中國自已的經濟社會發(fā)展資源。但是，面臨的實際問題是，我國教育水平整體落后，特別是高等教育，需要快速建立體系，培養(yǎng)各方面高質量人才的任務更為迫切。于是，國家在自主加快解決的同時，鼓勵年輕人出國深造學習，學成后回國就業(yè)，國家提供條件允許的做更政策，比如：進出境免稅、基本家務安置費、部分科研經費等。經過30年左右的不斷努力，伴隨經濟水平的不斷提高，國內各行各業(yè)，人才資源結構日趨完善合理，國內人才培養(yǎng)數量和質量基本滿足經濟社會發(fā)展需要，大批留學人員紛紛從國外回來，為祖國的建設發(fā)展貢獻力量。我之所以能夠實現這樣一個狀態(tài)的根本轉變，一個不可忽視的因素是，當時有一大批年輕勞動力人口，他們主要來自50年代中期以后、60年代、70年代出生的人口，雖然底子薄，但在改革開放前40多年的發(fā)展階段，這批人口正處于青壯年時期，為國家發(fā)展提供了核心的人力資源保證。

二、當前我國社會人力資源結構面臨的突出矛盾

（一）人口出生率大幅降低給勞動力人口資源帶來的潛在風險

經濟體在運行過程中具有周期性特征，通過社會退休制度，實現勞動力人口的輪流更迭。這一過程，從新生兒出生、入園、入學一直到就業(yè)、退休、養(yǎng)老，環(huán)環(huán)相扣，構成閉合的整體鏈路，基礎是：穩(wěn)定的人口出生源。反過來，如果源頭出了問題，整個鏈路就必須相應進行主動性或被動性調整，才能保持宏觀經濟和社會發(fā)展的正常節(jié)奏，保證社會物質財富的正常分配、消費與再生。問題是，這類問題一旦發(fā)生，其調整難度非常大，周期也長，可能需要20—30年的時間，期至更長，因此，充滿挑戰(zhàn)，充滿艱辛。而我們現在遇到的問題就是這樣的問題。主要表現有三個方面：一是目前正處于進入21世紀已經20多年，改革開放初期的主體社會勞動力資源將于將10年左的時間退休，80后、90后的年輕人將成為社會的勞動力主體力量。而從數量上看，他們與60、70年代的這批人相比，要少很多。因此，相當于退出社會生產的人口數量突然出現大規(guī)模減少，但后邊的接續(xù)力量規(guī)模差距比較大。二是新增勞動力的缺口很大，填補社會勞動力空白的力是不足，會造成宏觀經濟體內大量行業(yè)空間沒有充足的勞動力就業(yè)人口，從根本上影響行業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展模式和發(fā)展前景，一旦程度比較嚴重，會直接對上下游行業(yè)造成直接沖擊，經濟社會生產紊亂現象將不可避免。三是我國經濟已經為世界主要經濟體之一，今后的發(fā)展只能是越來越發(fā)達、前沿，對勞動力人口的素質要求大幅增長，而高素質的勞動力隊伍的產生，不僅要靠良好的教育學習環(huán)境，必要的勞動力人口基數也是極為重要的因素，不可能保證大多數孩子將來都能成長為精英式人物。

（二）老齡化人口數量快速增長的問題

前文已述及，2000年后我國正式步入老齡化人口國家行列，近些年趨勢明顯，特別是最后公布的第7次全國人口普查數據以后，我們對全國人口老齡化的狀況有了更為準確、全面的判斷，應該說，老齡化社會的發(fā)展速度比我們預期的還要快。這有三方面的主要原因：一是社會上現有離退休人員基數已經比較大，持續(xù)增長勢頭強勁，其中70歲以上的人口數量占比非常大;二是隨著生活水平的多年普遍提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的全面改善，人口平均年齡增加，個別城市已經達到80歲左右，把老年人總體年齡向上拉動很多;三是新生人口數量的解憂下降，加重了老年人口的占比。四是到2030年前后，目前60、70年代這批在業(yè)人口將整體退休，規(guī)模大，數量多，會使老齡化社會程度出現突變式增長，老齡化程度進入一個新的階段。同時，到那個時候，現在的80后、90后也已經脫離最佳生育年齡，如查00后的孩子們生育愿望仍然得不到有效的激發(fā)，老齡化發(fā)展將進入急劇加速階段。

三、建議采取的應對措施

我國人口結構的變化與老齡化社會的來臨，是國家和社會發(fā)展中出現的新問題、新情況，也是新中國成立以后面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管解決起來難度大，但必竟是可以依據自身努力在和平環(huán)境下加以調控，只要政策合適，符合實際，經過一定時間，總能使問題得以緩解。短期內，可以從以下幾個方面著手：

一是盡早推出延遲退休計劃并付逐實施，使社會勞動力人口資源總量保持穩(wěn)定。我們國家的退休制度是男性60周歲，女性55周歲，同世界上其他國家相比，退休年齡整體上是低的，還有調高延長的空間。此外，要鼓勵老年了在退休之后，也經常投身于社會實踐活動中去，在退休金的基礎上，增加額外收入，又接觸了社會，融進了社會，造福于社會，這是值得從觀念上到行動上都加以改變的事情。

二是加大職業(yè)教育發(fā)展力度，做好長期規(guī)劃，鼓勵目前就為人員結合自身優(yōu)勢，不間斷學習，為自已綜合素質能力的提升奠定基礎，提高在多個類別的社會環(huán)境中就業(yè)的資格與實力，掌握市場進出的主動權。

三是積極發(fā)展老齡化產業(yè)，變經濟和社會發(fā)展制約性因素為促進性因素，倡導老年消費，社會養(yǎng)老服務，以新型產業(yè)的方式保持社會發(fā)展動力。

四是在科技手段全面走入公眾生活的今天，要避免技術驅趕人、財富驅趕人的現象，讓勞動者在更為寬松的應業(yè)環(huán)境中穩(wěn)定和諧工作，而不是引入科技手段了，就將人力資源替換下來。應該倡導人力資源與科技手段共生的企業(yè)發(fā)展理念，解決人口就業(yè)問題本身，也是企業(yè)市場效益的一部分。

五是社會用人單位要全面建立起珍惜人力資源的意識，對于本單位的就業(yè)人員，要創(chuàng)造條件充分發(fā)揮其勞動價值，而不是大量閑置，人才潛力得不到有效發(fā)揮，客觀上造成嚴重的人才浪費，這是一種隱形的人力資源不利的現象，在現實社會就業(yè)環(huán)境中，這種情況也要加以關注解決，特別是企業(yè)領導層，應當保持人者發(fā)展意識。

四、結束語

老齡化問題是世界發(fā)達國家普遍遇到的問題，美國、日本、英國等國家老齡化特征也十分明顯，矛盾也比較突出。一方面，社會各界要主動關注老齡化社會的各種特征，在實踐中不斷探索行之有效的辦法，在理論上可以對國家未來10—20年間人口結構問題進行細致分類研究，以改革思維和創(chuàng)新勇氣，保障好國家重大轉型過程中人口結構調整的穩(wěn)定過渡。另一方面，老年人人口也要積極努力，在身體體條件允許的情況下，積極加入到社會服務中類，創(chuàng)造物質精神財富，促進社會和諧，實現國家經濟和社會利益最大化目標。另一方面，我們也要對未來充滿信心，我們有雄厚的物質基礎，有幾十年來的建設發(fā)展經驗，有黨的堅強領導，只要上上下下，齊心協(xié)力，沒有克服不了的困難，只是時間的問題和方式的問題。

參考文獻：

[1] 李晶雪. 人力資源管理與老齡化問題初探[J]. 上海保險， 2016（3）： 75-91。

作者簡介：

蘇薈（1990—），女，復興聯合健康保險股份有限公司北京分公司，對外經濟貿易大學保險學院在職人員高級課程研修班學員，勞動經濟學專業(yè)。