劉媛

摘要：人口問(wèn)題關(guān)系人類生活全方位，是世界性的重大社會(huì)問(wèn)題。作為世界人口數(shù)量最多的國(guó)家，我國(guó)既面臨著人口總量即將見(jiàn)頂、遠(yuǎn)期急劇萎縮的總量危機(jī)，也面臨少子化老齡化日益加劇的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，雖然這是人口規(guī)模從增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定過(guò)程的必然結(jié)果，但產(chǎn)生的巨大連鎖影響對(duì)全人類而言都是至關(guān)重要的。本文以中國(guó)老齡化現(xiàn)狀及人口發(fā)展趨勢(shì)為背景，分析其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，從養(yǎng)老戰(zhàn)略、養(yǎng)老政策、社會(huì)保障、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)等方面提出應(yīng)對(duì)措施及個(gè)人建議，也簡(jiǎn)單分析了現(xiàn)有養(yǎng)老保障體系所面臨的困難和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì);少子老齡化;經(jīng)濟(jì)影響;對(duì)策研究

一、中國(guó)人口問(wèn)題概述

人口是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，作為世界人口大國(guó)，龐大的人口規(guī)模及其發(fā)展變化趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)有著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。自新中國(guó)成立以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中國(guó)的人口模式也隨之發(fā)生著巨大的變化，死亡率及出生率的持續(xù)走低，人口平均壽命的提升，都表明著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程在加快。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，中國(guó)出生人口降至1465萬(wàn)，我國(guó)60歲及以上老年人口卻達(dá)2.54億。 “人口紅利”曾經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的源泉之一，如今這源泉卻開(kāi)始逐漸枯竭，因人口老齡化和少子化引起的社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益凸顯，抓緊調(diào)節(jié)人口、養(yǎng)老政策，以此維持人口結(jié)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迫在眉睫。

二、中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)及主要特征

（一）人口規(guī)模龐大依然是我國(guó)的基本國(guó)情

目前，全球230個(gè)國(guó)家人口總數(shù)約為75.9億人，其中中國(guó)以14億人口位居第一，約占世界總?cè)丝诘?8.4%，是世界上人口最多的國(guó)家。

追溯歷史，建國(guó)初期，基于社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需要，實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策，以此來(lái)順應(yīng)當(dāng)時(shí)艱難并復(fù)雜的社會(huì)變革，一定程度上促進(jìn)了整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但也直接導(dǎo)致人口的急劇增長(zhǎng)。雖然后續(xù)及時(shí)調(diào)整了生育政策，作出了節(jié)制生育、提高人口質(zhì)量的戰(zhàn)略決策，但由于特殊的歷史原因，并未得到很好的貫徹，直至進(jìn)入20世紀(jì)70年代，全國(guó)人口突破8億。面對(duì)人口基數(shù)大、資源相對(duì)不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家開(kāi)始加大人口控制的力度，計(jì)劃生育政策才得到了有效實(shí)施，使人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力初步得到緩解，從而加速了資金積累，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力大大增強(qiáng)。

（二）人口自然增長(zhǎng)保持較低水平，總量增速大大減緩

從1949年到2019年，中國(guó)的總?cè)丝趶?.4億變成了14億，70年的時(shí)間里，人口總數(shù)增加了近9億人。尤其在上世紀(jì)六十年代，人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)25‰左右，七十年代的人口自然增長(zhǎng)率也在15‰左右。隨后在計(jì)劃生育政策調(diào)控下，人口自然增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，2009年甚至跌破5‰關(guān)口。據(jù)2020年度《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2009-2019年10年間，僅有3年（2014年，2016年，2017年）短暫超過(guò)5‰，其余年份均在5‰以下。2016年，全面二孩政策放開(kāi)后，多年積壓的生育需求釋放，人口自然增長(zhǎng)率沖高至5.86‰，但是這種生育堆積持續(xù)很短暫，2017年人口自然增長(zhǎng)率回落至5.32‰，隨后持續(xù)走低，2019年甚至低至3.34‰，預(yù)計(jì)還將繼續(xù)下挫。

（三）老齡化程度快速加深，人口平均預(yù)期壽命也得到較大幅度提升

雖然人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭得到有效控制，人口增長(zhǎng)與資源短缺的矛盾淡化了，但新的問(wèn)題也隨之浮出水面：在低生育率、低死亡率、低增長(zhǎng)率逐漸成為了我國(guó)人口增長(zhǎng)的新模式下，原有的龐大人口基數(shù)人群也在逐年老去，人口預(yù)期壽命也隨著經(jīng)濟(jì)及醫(yī)療條件的發(fā)展得到了提升，從新中國(guó)成立前的35歲增至2015年的76.34歲，這一系列都表明我國(guó)老齡化程度在加快，后續(xù)勞動(dòng)力供給及消費(fèi)需求將面臨巨大壓力。

（四）勞動(dòng)年齡人口總量持續(xù)下降

經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，主要由勞動(dòng)、資本和技術(shù)決定，其中勞動(dòng)是關(guān)鍵變量。按國(guó)際一般通用標(biāo)準(zhǔn)，15歲-64歲屬于勞動(dòng)適齡范圍，是勞動(dòng)力人口供給的有力保障。自上世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始逐步進(jìn)入人口紅利時(shí)期，勞動(dòng)力人口供給逐年增長(zhǎng)。直至2014年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)首次下降，比2013年下降113萬(wàn)，隨后逐年下跌。到2019年末，全國(guó)總?cè)丝谕黄?4億，其中：全國(guó)0-14歲人口為23492萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.8%;15-64歲人口為98910萬(wàn)人，占70.6%;65歲及以上人口為17603萬(wàn)人，占12.6%。與2018年末相比，0-14歲人口減少31萬(wàn)，比重下降0.1個(gè)百分點(diǎn);15-64歲勞動(dòng)年齡人口減少447萬(wàn)人，比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn);老年人口比重卻持續(xù)上升，尤其65歲及以上人口增加945萬(wàn)人，比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。這些變化都表明我國(guó)的勞動(dòng)力供給高峰已進(jìn)入拐點(diǎn)，人口老齡化程度繼續(xù)加深，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)保障都將帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率大幅提高

城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展。2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到84843萬(wàn)人，比2018年末增加1706萬(wàn)人;鄉(xiāng)村常住人口55162萬(wàn)人，減少1239萬(wàn)人。常住人口城鎮(zhèn)比重60.6%，比2018年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。這是我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%，雖然遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，但這也意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展仍有巨大空間，城鎮(zhèn)化過(guò)程中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆?/p>

（六）人口質(zhì)量穩(wěn)步提升

人口文化素質(zhì)提升顯著是中國(guó)人口發(fā)展的重要特征之一。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬(wàn)人，與2010年相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。這是十年來(lái)中國(guó)大力推行義務(wù)教育、普及高中教育、尤其是加強(qiáng)發(fā)展高等教育進(jìn)入大眾化階段等一系列教育改革的重要碩果，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從人口數(shù)量紅利向人口素質(zhì)紅利的轉(zhuǎn)變提供了夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響

人口基數(shù)大，人口總量卻增速緩慢甚至負(fù)增長(zhǎng)，將給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)致命的消極影響。人是社會(huì)的主體，是社會(huì)存在和發(fā)展的必要前提。只有在一定數(shù)量人口的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，才能與自然抗?fàn)?。?duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，人口還是生產(chǎn)力和消費(fèi)力的統(tǒng)一，人口狀況對(duì)社會(huì)的發(fā)展可以起加速，也可以起延緩的作用。如果人口數(shù)量多、密度大、增長(zhǎng)快，能夠?yàn)槲镔|(zhì)生產(chǎn)提供充足的勞動(dòng)力，增加消費(fèi)需求也能對(duì)社會(huì)發(fā)展起積極的促進(jìn)作用;如果人口數(shù)量少、密度小、增長(zhǎng)慢，甚至負(fù)增長(zhǎng)，則會(huì)造成勞動(dòng)力不足、用工成本增加、家庭及社會(huì)負(fù)擔(dān)重、儲(chǔ)蓄水平及消費(fèi)需求降低等連鎖沖擊，就對(duì)社會(huì)發(fā)展起消極的阻礙作用。只有與物質(zhì)生產(chǎn)相適應(yīng)的人口狀況，才是最有利于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響

從積極方面來(lái)看，勞動(dòng)力總量的減少同時(shí)也加速促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)智能化，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，讓智能化生產(chǎn)替代一部分傳統(tǒng)崗位，減少經(jīng)濟(jì)體對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的總需求，從而弱化，甚至補(bǔ)償人口少子老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響。

人口老齡化進(jìn)程的加快，也直接刺激了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為社會(huì)帶來(lái)了更多潛在的就業(yè)崗位。由于少子老齡化的現(xiàn)實(shí)壓力，人們工作機(jī)會(huì)年限被迫延長(zhǎng)，直接提高了社會(huì)整體的教育收益，老年人豐富的經(jīng)驗(yàn)、智慧優(yōu)勢(shì)及長(zhǎng)期的文化沉淀，也將繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造積極的巨大效益。

三、針對(duì)中國(guó)現(xiàn)有人口發(fā)展趨勢(shì)對(duì)策研究

（一）重視并積極正面應(yīng)對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的系列矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和緊迫感，牢牢掌握應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略先機(jī)和主動(dòng)權(quán)

老齡化是21世紀(jì)中國(guó)的基本國(guó)情之一，是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，中國(guó)將長(zhǎng)期處于這個(gè)階段，各級(jí)政府及全社會(huì)需高度重視，加強(qiáng)對(duì)人口問(wèn)題的前瞻性和戰(zhàn)略性研究，做好頂層設(shè)計(jì)，為全方位地應(yīng)對(duì)少子老齡化高峰所帶來(lái)的的巨大沖擊提供堅(jiān)實(shí)的理論和政策支撐。

（二）實(shí)行彈性退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人口人力資源優(yōu)勢(shì)，讓老齡風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為“長(zhǎng)壽紅利”

人口問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)周期事件，解決其必須要有足夠的提前量，但中國(guó)人口老齡化的壓力已日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老、醫(yī)療及社會(huì)服務(wù)等保障的壓力正顯著加大，給中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化都帶了深刻影響。這個(gè)問(wèn)題無(wú)法規(guī)避，甚至可能進(jìn)一步加劇。實(shí)行彈性退休年齡制度，可以立竿見(jiàn)影并有效緩解老齡化進(jìn)程加快對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所帶來(lái)的巨大沖擊。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這表明目前我國(guó)老年人口結(jié)構(gòu)尚處于“年輕老齡化”時(shí)期，這一時(shí)期的人群大都身體健康精力充沛，具有很強(qiáng)的勞動(dòng)能力，還可以繼續(xù)為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極效益。此外，延后退休年齡也有助于延長(zhǎng)社保繳費(fèi)年限，推遲社保福利支付，減輕財(cái)政壓力，為更好應(yīng)對(duì)少子老齡化高峰提供一定的緩沖期。

（三）順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)

21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家目前都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)，這是不可逆轉(zhuǎn)的世界性發(fā)展趨勢(shì)，這也意味著養(yǎng)老服務(wù)需求會(huì)大量增加，這不僅是因?yàn)槔夏耆丝跀?shù)量的急劇增加，老年人消費(fèi)能力和心態(tài)的轉(zhuǎn)變也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步發(fā)生了巨大變化，他們開(kāi)始追求更廣泛、更高品質(zhì)的老年生活，這對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛起步的中國(guó)無(wú)疑是極具挑戰(zhàn)力的，從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)缺口巨大，到老年醫(yī)護(hù)資源緊張，再到社會(huì)適老設(shè)施建設(shè)、居家養(yǎng)老設(shè)施的不健全。應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)，國(guó)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚待在諸多方面進(jìn)行改善。但挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所面臨的重大缺位給養(yǎng)老潛在新興市場(chǎng)的誕生提供了無(wú)限遐想。目前我國(guó)60歲及以上人口2.6億，這是一個(gè)龐大的有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)使用決定權(quán)的消費(fèi)群體，根據(jù)中國(guó)社科院2016年發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)》的預(yù)計(jì)，到2030年，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將達(dá)到13萬(wàn)億元，前景尤為可觀。

（四）加快并完善符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的多層次養(yǎng)老保障體系

我國(guó)自1999年正式進(jìn)入“老齡化”社會(huì)，再?gòu)摹袄淆g化”社會(huì)到“老齡”社會(huì)及邁入目前的“超老齡”社會(huì)，用時(shí)僅25年和9年，養(yǎng)老金支付的財(cái)政壓力不斷加大，現(xiàn)有的保障體系已經(jīng)無(wú)法全面滿足中國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)模式，雖然我國(guó)一直不斷在制度層面進(jìn)行養(yǎng)老保障方面的創(chuàng)新，及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，但畢竟起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，仍有諸多問(wèn)題有待解決。

1、健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

在“未富先老”的客觀背景下，必須道德與法律雙管齊下，一方面充分利用各種渠道加強(qiáng)道德倫理教育，弘揚(yáng)尊老、敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和文化，另一方面加快并落實(shí)、完善保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)，形成主動(dòng)、正面、溫暖的社會(huì)環(huán)境。

2、鼓勵(lì)并發(fā)展多維度的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

可持續(xù)性是目前我國(guó)養(yǎng)老保障體系面臨的最大問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)的養(yǎng)老金制度撫養(yǎng)比2.7：1，即2.7個(gè)參保人口養(yǎng)一個(gè)退休人口，按照目前的人口發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)降低，這必然導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。雖然我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是發(fā)展并不平衡及充分，第一層次基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占比過(guò)多，第二支柱職業(yè)年金和企業(yè)年金發(fā)展不足，第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加薄弱，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、社保降費(fèi)政策的推進(jìn)以及影響，社?；鸬膲毫σ踩遮吘o張。擴(kuò)大籌資渠道，積極調(diào)整改革養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，建立多維度的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是可持續(xù)發(fā)展的必然方向。

結(jié)語(yǔ)：

作為世界人口大國(guó)，龐大的人口規(guī)模及其變化發(fā)展，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，乃至對(duì)世界都有著重大而深遠(yuǎn)的影響?，F(xiàn)有人口發(fā)展趨勢(shì)雖然給我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了下行壓力，但同時(shí)也刺激了科學(xué)技術(shù)及養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極正面應(yīng)對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，正確評(píng)估人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)科技智能化及技術(shù)革新、養(yǎng)老戰(zhàn)略及政策調(diào)整來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力，對(duì)于促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展極為重要。

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