左立娜

新時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)績(jī)效管理雖然取得了一定的成效，但仍舊存在著諸多問(wèn)題，需要針對(duì)相關(guān)問(wèn)題采取應(yīng)對(duì)措施，來(lái)完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效管理。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容多，績(jī)效目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性，考核指標(biāo)設(shè)置不合理，運(yùn)行成本缺乏可比性，缺乏有效的反饋機(jī)制，評(píng)價(jià)不夠全面等，導(dǎo)致績(jī)效考核缺乏科學(xué)合理性。隨著農(nóng)村領(lǐng)域改革的持續(xù)深入，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理越來(lái)越重要。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理，可以更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，也有利于提高國(guó)民的生活品質(zhì)。為了更好的改善影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理的因素，提出了加強(qiáng)績(jī)效管理水平的對(duì)策。

本文針對(duì)影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理的原因進(jìn)行分析，并提出具體的對(duì)策，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理的實(shí)效性。要想做好績(jī)效管理，就要針對(duì)影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)問(wèn)題采取相應(yīng)的措施對(duì)癥下藥。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理，要選擇適合的評(píng)價(jià)思路，培育績(jī)效管理的生態(tài)環(huán)境;構(gòu)建科學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善績(jī)效管理的配套體系;結(jié)合崗位，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，促使績(jī)效改進(jìn);強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，建立上下暢通的反饋機(jī)制;加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，完善財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)等。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理要對(duì)傳統(tǒng)的方式進(jìn)行改革，培養(yǎng)高層次的各類(lèi)人才，提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

一、影響農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理的原因

（一）績(jī)效目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性，評(píng)價(jià)不夠全面

在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理中，會(huì)涉及眾多內(nèi)容，無(wú)法完全實(shí)施剛性管理制度，績(jī)效目標(biāo)缺乏一定的準(zhǔn)確性，更需要進(jìn)行彈性、柔性管理。農(nóng)業(yè)是有關(guān)民生、社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的一項(xiàng)公共事業(yè)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與其他項(xiàng)目不同，具有特殊性，不僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作容易將管理目標(biāo)、工作目標(biāo)含糊的表述，完美性的修飾，避免承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。很多公共項(xiàng)目管理會(huì)包含價(jià)值判斷、政治因素等，無(wú)法定性、定量表達(dá)，很難形成一致的看法。在項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)計(jì)上，容易與實(shí)際脫節(jié);在競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目申請(qǐng)上，對(duì)于實(shí)施結(jié)果會(huì)相互攀比。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益具有較大的不確定性，會(huì)受到諸多因素的影響，比如，自然環(huán)境、氣候、季節(jié)更替、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施、管理技術(shù)等，都會(huì)制約農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的效益。在績(jī)效考核中，對(duì)于項(xiàng)目成果缺乏量化，欠缺準(zhǔn)確性?？己酥笜?biāo)設(shè)置不合理，而且目標(biāo)合理性難以衡量，都會(huì)增加評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)難度。而績(jī)效考核目標(biāo)更多考慮的是到賬經(jīng)費(fèi)方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析缺乏全面性，使得考核結(jié)果缺乏公平客觀性，也容易造成工作人員工作積極性的下降。比如，年初設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)相對(duì)寬泛、標(biāo)準(zhǔn)較低，比較容易實(shí)現(xiàn)，年底完成情況就會(huì)高于年初確定的績(jī)效指標(biāo)。

（二）項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容復(fù)雜多樣，運(yùn)行成本缺乏可比性

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的來(lái)源多元化，績(jī)效考核指標(biāo)也是多元化，績(jī)效考核的過(guò)程比較復(fù)雜，工作量化也非常復(fù)雜，績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，都會(huì)使得度量、量化難以正確進(jìn)行測(cè)量。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作屬于長(zhǎng)期工作，容易受到環(huán)境因素的影響?？?jī)效考核的著力點(diǎn)是想更好的激勵(lì)科技創(chuàng)新，如果對(duì)項(xiàng)目成果一刀切的進(jìn)行考核，是欠缺公平性的一種表現(xiàn)，要把考核主體崗位的多樣性都考慮進(jìn)去，但是實(shí)際上對(duì)此考慮的并不充分;崗位的特殊性、創(chuàng)造的價(jià)值和社會(huì)效益等都需要考慮到，崗位不同，其任務(wù)和工作量都會(huì)不同，如果缺乏細(xì)化分類(lèi)，就會(huì)令考核結(jié)果不夠準(zhǔn)確。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涵蓋的內(nèi)容復(fù)雜多樣，給統(tǒng)籌評(píng)價(jià)造成一定的難度。項(xiàng)目來(lái)源不同，對(duì)于績(jī)效目標(biāo)的要求也會(huì)有差異;不同類(lèi)的項(xiàng)目的目標(biāo)考核也有明顯的差異，即使是同類(lèi)項(xiàng)目也不會(huì)完全相同，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)出不容易量化，項(xiàng)目運(yùn)行的成本也缺乏可比性，績(jī)效考核不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目既有實(shí)效性，又有時(shí)效性，還要關(guān)注社會(huì)效益，無(wú)法取得可靠的成本和收益數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要資金，資源生態(tài)保護(hù)需要補(bǔ)助資金，動(dòng)物防疫也需要經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也需要救災(zāi)資金等，每個(gè)需要支付的項(xiàng)目下可以細(xì)分很多具體的任務(wù)，也會(huì)關(guān)聯(lián)到不同的行業(yè)和領(lǐng)域，同一套指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)很難開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）項(xiàng)目資金鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，考核過(guò)程不科學(xué)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，一些測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和方法并不科學(xué)。測(cè)評(píng)群體都是專(zhuān)業(yè)技能較高的群體，很難統(tǒng)一整合其標(biāo)準(zhǔn)。受到國(guó)情制約，農(nóng)業(yè)體制和傳統(tǒng)作風(fēng)等多方面的影響，導(dǎo)致績(jī)效管理研究難、見(jiàn)效慢?？?jī)效評(píng)價(jià)和其他工作考核沒(méi)有太大的差異，也帶有一定的行政色彩。我國(guó)開(kāi)展績(jī)效管理起步晚，績(jī)效管理制度基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，相關(guān)的項(xiàng)目理論研究不夠充足，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)和方法都有局限性，還需要進(jìn)一步進(jìn)行深化和完善。

參與績(jī)效評(píng)價(jià)的研究者，要具有豐富的知識(shí)背景，比如管理、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、心理、行政等方面，可是能夠達(dá)到這方面要求的人才比較少。很多考核工作中，考核人員的主觀意識(shí)，會(huì)很大程度的影響到考核結(jié)果。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不同，需要采取不同的考核模式，很難定期進(jìn)行常規(guī)性考核。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目涉及到的相關(guān)主體層級(jí)較多，項(xiàng)目資金鏈條長(zhǎng)，環(huán)節(jié)也比較多，各個(gè)主體比較分散，只對(duì)項(xiàng)目整體、各個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)價(jià)還不夠科學(xué)，各層級(jí)的支出、績(jī)效情況都要考慮進(jìn)去，都無(wú)形的加大了資金管理和績(jī)效實(shí)況的評(píng)價(jià)難度。

（四）缺乏有效的反饋機(jī)制，責(zé)任不明確

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理主要是利用考核體系，為人才提供了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，是為了有效促進(jìn)考核與被考核更和諧的溝通。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效考核大多是對(duì)被考核人進(jìn)行評(píng)價(jià)，由考核人員進(jìn)行溝通得出的結(jié)果，并不能真正體現(xiàn)績(jī)效管理的成果，并沒(méi)有形成考核的公平公正。不完善的考核系統(tǒng)，欠缺評(píng)價(jià)依據(jù)。缺乏有效的反饋機(jī)制，考核體系存在諸多漏洞，責(zé)任劃分不明確，各個(gè)部門(mén)缺乏有效交流，注重考核結(jié)果，欠缺對(duì)考核過(guò)程的反思，無(wú)法更好的激勵(lì)工作人員，使其缺乏主人翁態(tài)度。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)的工作質(zhì)量也有待提高，項(xiàng)目承擔(dān)單位中的人員業(yè)務(wù)能力不足，缺乏科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)方法也比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，收集到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)因?yàn)椴煌暾?，無(wú)法更好的預(yù)測(cè)績(jī)效自評(píng)，一些單位用年終工作總結(jié)作為自評(píng)依據(jù)，自評(píng)質(zhì)量不高。

二、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效管理的建議與對(duì)策