解靜偉

摘 要：食品在生活中是一種基本生活資源，可以維持人們的身體健康，為生命提供重要的營養(yǎng)源、能量源，其質量水平往往會直接關系人們的生活質量、健康水平。為充分保證食品安全，需要做好食品質量監(jiān)督工作，健全食品安全領域行刑銜接機制。

關鍵詞：食品安全;監(jiān)督管理機制;探究分析

根據《中華人民共和國食品安全法》中的相關規(guī)定，食品質量安全明確要求不含毒素、無公害，同時能滿足一定營養(yǎng)要求，通常不會對人體健康產生任何的危害，諸如急性病癥、亞急性病癥或者慢性病癥?，F如今，我國越來越重視食品安全，提高了食品安全水平，但依然存在許多安全隱患，食品安全事故頻繁發(fā)生。在食品安全監(jiān)管中通過開展檢驗檢測，可以協助監(jiān)管部門及時發(fā)現與解決食品安全問題，這對于提高食品安全性至關重要。

1 健全食品安全領域行刑銜接機制

從整體結構來看，健全食品安全領域行刑銜接機制，需要做好兩方面的工作。①完善食品質量安全領域法律法規(guī)，細化食品安全領域行刑銜接管理體系。從法律視角來看，犯罪行為和違法行為的本質不同，兩者一般存在質的區(qū)別。在食品安全管理領域，通常存在多種不法行為，這些行為既屬于行政違法，也很有可能已構成犯罪，兩者的界限由量的差異區(qū)分。對于食品加工生產中的不法行為，通常是通過立法來規(guī)定“量”的標準，可以明確食品加工生產違法和犯罪的區(qū)別?！吨腥A人民共和國食品安全法》已針對食品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質及其他危害人體健康的物質的量進行了標準規(guī)定。若殘留量超標，在已知狀態(tài)下予以出售，食品安檢機構、相關執(zhí)法部門及司法機關可以通過食品安全領域行刑銜接管理依法懲處，在執(zhí)行食品安全領域行刑銜接管理機制的過程中，完善食品安全領域行刑銜接管理制度，明確現行《中華人民共和國食品安全法》與司法解釋中的抽象概念，引導全民識別危害食品質量安全的各種因素，組建科學、標準、完整的食品安全檢測執(zhí)法體系[1-2]。②做好食品安全立法程序的銜接工作。縱觀食品安全立法，行刑銜接的程序規(guī)定并不明確，立法工作存在滯后問題，相關法律層面并沒有明確的規(guī)定，部分立法內容和層級較低的規(guī)范存在一定的矛盾。部分食品安全行刑銜接程序規(guī)定的文件內容不具有立法上的意義，缺乏應有的法律效力。對于這一系列問題，應整合并細化各種食品安全規(guī)范性文件中對行刑銜接程序的規(guī)定，對提倡和建議性的內容應進行篩選，注意明確食品安全行政責任和刑事責任的競合原則、主體間出現矛盾的解決途徑及證據轉化體系，并將其納入食品訴訟法的內容中，確保各部門的食品安全管理行刑在銜接程序中有法可依[3]。

2 依法強化建設食品安全檢測機構

當前，我國省級食品檢驗機構設備完善、技術力量強大，承擔著檢測食品安全的工作。大多數食品安全檢驗部門通常屬于省級部門，未劃分到市級或縣級，日常工作任務繁重，再加上樣品檢驗時間需要很長的周期和較高的檢驗成本，需要食品質量安全檢驗部門充分發(fā)揮當前檢測機構的作用，采取一系列切實可行的措施，實現對現有資源的有效整合，進行科學、合理的布局，強化應用各種高科技技術，如快速檢測設備等。充實基層技術裝備力量，不斷提高基層監(jiān)管能力。在食品加工企業(yè)分布比較密集的地區(qū)（尤其是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），食品安全檢驗檢測機構可以建立流動性的食品檢驗站，對食品企業(yè)進行分組監(jiān)督。大型食品加工企業(yè)通常社會形象和信譽度良好，組織內部具備較為完善的食品安全生產管理體系，實現對不同食品生產環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)控。部分食品加工企業(yè)完全可以實現自行質檢和測試，對中小食品企業(yè)而言，自身往往不具備良好的生產環(huán)境，自測能力不高，需強化建設縣級食品流動檢驗站，重點監(jiān)督中小企業(yè)，更好地反饋檢測信息，幫助監(jiān)督管理部門強有力的監(jiān)督、管理食品安全與食品衛(wèi)生。在食品安全監(jiān)督抽檢與行刑執(zhí)法過程中，檢察機發(fā)揮著雙重角色的作用，不僅作為銜接主體，兼具批捕和公訴職能，而且作為行刑銜接機制的監(jiān)督管理者，肩負對案件移送與立案審查監(jiān)督責任。

食品安全管理相關法律明確規(guī)定檢察機關依法享有食品安全備案審查權，檢察機關并不具備行政執(zhí)法機關相關執(zhí)法活動材料的調閱權力，只能被動地審查行政機關能夠依法提供的材料。行政機關所移送的食品安全管理案件通常處于構成犯罪和非構成犯罪邊緣，檢察機關的食品安全備案審查權更具有執(zhí)行力，強制性較為明顯，能夠將行政機關無法明確的案件進行移送并備案，需要賦予檢察機關主動抽檢案件的權力，以便于充分發(fā)揮食品安全備案機制的作用。

3 加強食品質量安全檢測能力

食品加工企業(yè)作為食品質量安全的第一負責人，為保證食品質量安全要求食品加工企業(yè)具備良好的質量安全檢測能力。在提升食品質量安全檢驗能力的過程中，為吸引更多食品加工企業(yè)組織，需加強各個地區(qū)之間的聯系，提供充足的資金來支持那些影響面大、市場占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮專業(yè)檢測機構在人才、技術方面具有的優(yōu)勢，確保企業(yè)能夠對現有的技術進行更好的消化吸收、引進和創(chuàng)新。食品安全質量檢測部門需要及時更新改造現有的食品質檢設備儀器、檢測儀器及檢驗設施等，組建一個相對健全的食品質量數據庫、食品質檢管理系統及食品加工企業(yè)組織質量數據采集系統，不斷提高食品加工企業(yè)生產質量安全檢驗水平。由于食品安全質量通常直接關系人們的身體健康與生命安全，為充分保證產品質量，需建立和應用規(guī)范的操作流程和質量關鍵點控制系統。其中，借助食品安全質量關鍵點的控制系統可以對各個生產流程進行有效性指導與規(guī)范，明確生產中的薄弱環(huán)節(jié)，在關鍵點位置實現對食品質量的有效控制，避免食品質量深受生產中各種因素的影響，如化學、物理與微生物等。

4 提高食品加工企業(yè)安檢能力

提高食品質量安全檢驗能力與水平至關重要。在中小企業(yè)中，并沒有做到檢驗每一批樣品，究其原因在一定程度上取決于企業(yè)本身的實際經濟能力，如實驗室功能不齊全、內部檢驗人員的檢驗水平參差不齊，若質檢部門檢驗每批樣品無疑會極大地增加生產成本。鑒于此，食品企業(yè)需采取一系列切實可行的措施，定期培訓檢驗人員，立足于基本知識、基本操作及基本理論層面，組織檢驗人員開展專業(yè)培訓，及時糾正不規(guī)范的操作，指導其掌握正確的檢驗方法，以此可以幫助食品加工企業(yè)組織進一步提升食品安全出廠質檢能力，為食品安全提供充足的保障[4]。

5 健全食品安全質量監(jiān)督管理體系

當前，隨著社會經濟的發(fā)展和國民生活水平的提升，人們對食品質量安全的要求也有所提高。不可忽視的是，縱觀當前農產品市場，類似于農藥殘留、亞硝酸鹽超標的情況普遍存在，而這些問題已經對消費者的生命財產安全造成嚴重威脅，也引起全社會的高度重視?；诖?，食品質量安全檢測部門需從根本上對食品安全質檢工作進行全面治理，大力推進農業(yè)生產安全化、綠色化、規(guī)范化、無公害化和標準化，充分確保我國農產品的質量安全和飲食安全。同時，各級政府部門有必要制定完善的食品安全質量監(jiān)督管理體系，定期抽查、檢測食品安全，科學地調整我國農業(yè)結構，進一步增強農產品質量保證和市場競爭力[5]。

6 結語

食品安全與消費者的身體健康、生命安全密切相關，還會對食品企業(yè)的生存與發(fā)展產生直接影響?；诖?，必須依法加強食品安全監(jiān)管工作，不斷完善食品安全領域行刑銜接機制。對于食品企業(yè)的管理者、生產者而言，需充分意識到自身職責，及時轉變傳統的生存觀念，高度重視食品安全檢測工作的開展，強化學習相關食品衛(wèi)生法規(guī)，不斷完善相關法律法規(guī)，全面提升食品加工企業(yè)質量檢測工作人員的職業(yè)技能和道德素養(yǎng)。開展食品安全質量檢測工作對企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展至關重要，能幫助企業(yè)取得良好的經濟效益和社會效益。

參考文獻

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[4]周廣.中澳自貿區(qū)的建立對我國乳制品產業(yè)的影響分析[J].食品研究與開發(fā)，2021，42（12）：227-228.

[5]姬東霞.互聯網背景下山東省蔬菜供應鏈管理優(yōu)化研究[J].食品研究與開發(fā)，2021，42（10）：229-230.