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        回應(yīng)百姓關(guān)切實(shí)現(xiàn)幼有所育

        2021-09-23 10:50:06歐金昌譚黎明肖小潔
        廣西教育·D版 2021年8期
        關(guān)鍵詞:北海市公辦普惠

        歐金昌 譚黎明 肖小潔

        由于底子薄、欠賬多,學(xué)前教育仍是我國(guó)教育體系中的短板,“入園難”“入園貴”依然是老百姓的煩心事之一。為了補(bǔ)齊短板,切實(shí)解決老百姓的難題,我國(guó)提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的基本思路。

        受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口基數(shù)、地理?xiàng)l件等綜合因素影響,各地在推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展過(guò)程中均會(huì)面臨如何劃撥幼兒園建設(shè)用地、建設(shè)資金從哪里來(lái)、如何引導(dǎo)民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展等一系列問(wèn)題,需要各地黨政部門花心思、下功夫統(tǒng)籌解決。

        近年來(lái),北海市委、市政府聚焦學(xué)前教育短板,明確了學(xué)前教育重點(diǎn)交賬任務(wù)清單。首先,以提高公辦幼兒園和普惠幼兒園占比為重點(diǎn),市本級(jí)財(cái)政對(duì)市轄各縣(區(qū))新建公辦幼兒園及各縣(區(qū))城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2020年至今,該市本級(jí)財(cái)政安排約1 840萬(wàn)元資金對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣(區(qū))新建幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),安排約300萬(wàn)元資金對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其次,完善民辦幼兒園申辦審批制度,加大民辦幼兒園監(jiān)管力度,規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為,著力開(kāi)展無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作。截至2020年底,該市已將309所無(wú)證園全部治理完畢,成為我區(qū)較早完成無(wú)證園專項(xiàng)整治工作的設(shè)區(qū)市之一。

        通過(guò)上述得力舉措,北海市學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,目前全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比超過(guò)50%,普惠幼兒園覆蓋率達(dá)到86.71%,形成了學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的“北海經(jīng)驗(yàn)”,相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法得到自治區(qū)副主席黃俊華的肯定并批示在全區(qū)推廣。

        2010年,北海市有公辦幼兒園14所、普惠幼兒園0所,在園幼兒40 270人,學(xué)前三年毛入園率為60.23%。

        2020年,北海市有公辦幼兒園95所、普惠幼兒園214所,在園幼兒80 470人,普惠資源覆蓋率達(dá)86.71%,學(xué)前三年毛入園率達(dá)97.6%。

        以十年為期的數(shù)據(jù)對(duì)比,直觀反映了北海市學(xué)前教育發(fā)展所取得的突出成績(jī)。近十年來(lái),北海市積極回應(yīng)百姓關(guān)切,聚焦“入園難”“入園貴”問(wèn)題,認(rèn)真推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,成為我區(qū)首個(gè)全部完成2020年“學(xué)前教育六項(xiàng)重點(diǎn)交賬任務(wù)”的地市。

        市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ),激發(fā)縣(區(qū))建園熱情

        記者采訪期間,北海市合浦縣廉州鎮(zhèn)第五幼兒園已竣工驗(yàn)收,辦園所需的教學(xué)、保育、游戲等設(shè)施設(shè)備均配套齊全,師資配備基本到位,今年秋季學(xué)期便可投入使用。

        “這所幼兒園的建設(shè)工作能夠順利推進(jìn),市里給的獎(jiǎng)補(bǔ)資金起了很大作用。”據(jù)合浦縣教育局基建中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該園2018年11月開(kāi)工建設(shè),建筑面積3 400平方米,計(jì)劃2021年9月投入使用,已投入建設(shè)資金1 407萬(wàn)元,其中中央資金400萬(wàn)元、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元、縣級(jí)配套資金807萬(wàn)元,辦學(xué)規(guī)模為12個(gè)教學(xué)班,計(jì)劃招生360人。

        該負(fù)責(zé)人說(shuō),市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的運(yùn)作方式,能夠很好地激發(fā)縣級(jí)財(cái)政投入教育的積極性;加大縣本級(jí)配套資金投入力度,可以確保“投入一所建成一所”。

        2014年至今,合浦縣累計(jì)投入各級(jí)資金9 275.04萬(wàn)元,其中市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金726.31萬(wàn)元,全縣新建公辦幼兒園9所、改擴(kuò)建公辦幼兒園10所,增加近4 000個(gè)學(xué)位,讓更多適齡兒童在“家門口”就能上公辦園。

        “對(duì)縣(區(qū))新建學(xué)校(包括幼兒園)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),體現(xiàn)了市委市政府推進(jìn)教育發(fā)展、大幅增加優(yōu)質(zhì)教育資源的決心,取得了顯著成效?!北焙J薪逃贮h組成員、副局長(zhǎng)徐廣輝說(shuō)。北海市本級(jí)財(cái)政制定了縣(區(qū))學(xué)校(包括幼兒園)新建、遷建獎(jiǎng)補(bǔ)方案,對(duì)市轄各縣(區(qū))新建幼兒園按照每所約200萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2019年至今,北海市本級(jí)財(cái)政共計(jì)安排約1 840萬(wàn)元資金對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣(區(qū))新建幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),累計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)新建幼兒園10所,增加學(xué)位2 430個(gè)。

        2019年至今,北海市鐵山港區(qū)累計(jì)獲得市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金800多萬(wàn)元,共新建公辦幼兒園5所,增加990個(gè)學(xué)位。目前,鐵山港共建有公辦幼兒園10所,其中5所預(yù)計(jì)今年秋季學(xué)期投入使用。

        “市級(jí)給予的獎(jiǎng)補(bǔ),很大程度上幫助我們解決了資金難題,減輕了城區(qū)本級(jí)財(cái)政的壓力,確保了城區(qū)學(xué)前教育建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)?!辫F山港區(qū)教育局項(xiàng)目辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

        特事特辦,增加公辦學(xué)前教育資源

        “我園二期工程的建設(shè)效率真的太高了。”北海市政府機(jī)關(guān)幼兒園園長(zhǎng)張琰一邊向記者介紹,一邊帶著記者走進(jìn)該園二期建設(shè)區(qū)域。嶄新的教學(xué)樓、寬闊的草坪、齊全的室外游戲設(shè)施……目前已分不出“一期”“二期”,全園已是一個(gè)整體。

        “市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),實(shí)地解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題?!睆堢嬖V記者。園所的二期建設(shè),從一片荒地到如今的模樣,用了不到半年時(shí)間,展現(xiàn)了學(xué)前教育發(fā)展的“北海速度”。

        近年來(lái),北海市委、市政府將加快推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)作為教育工作的重中之重,主要領(lǐng)導(dǎo)部署,分管領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn),明確2020年全市公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達(dá)到50%的發(fā)展目標(biāo)。市政府常務(wù)會(huì)多次專題研討公辦幼兒園建設(shè)問(wèn)題,開(kāi)通了公辦幼兒園建設(shè)“綠色通道”,實(shí)行了項(xiàng)目建設(shè)“特事特辦”制度,暢通了用地劃撥、園所選址、項(xiàng)目審批、資金落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié),確保相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)推進(jìn)。

        僅2020年一年,北海市就有7所公辦幼兒園投入使用,新增學(xué)位2 370個(gè),同時(shí)規(guī)劃新建公辦幼兒園19所,全部建成后可新增學(xué)位6 450個(gè)。而改擴(kuò)建閑置校舍、新增小學(xué)附設(shè)幼兒班、擴(kuò)大原有公辦資源辦學(xué)規(guī)模,又將新增公辦招生學(xué)位超3 800個(gè)。全市學(xué)前教育不斷擴(kuò)容增量,進(jìn)一步解決了“入公辦園難”的問(wèn)題。

        “孩子能讀這么好的幼兒園,我們已經(jīng)非常滿意了。”北海市政府機(jī)關(guān)幼兒園家長(zhǎng)梁萍萍告訴記者。她感覺(jué)現(xiàn)在的公辦幼兒園學(xué)位比較充足,而且招生工作陽(yáng)光透明,孩子入讀公辦幼兒園的機(jī)會(huì)大大增加。

        “現(xiàn)在孩子在這所幼兒園學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)都很好,把孩子送到這樣的幼兒園,我們家長(zhǎng)一百個(gè)放心?!绷浩计颊f(shuō)。

        分類治理,靈活管理小區(qū)配套園

        “我們得到銀海區(qū)教育局很多指導(dǎo)和幫助。”北海市銀海區(qū)東方之星幼兒園(以下簡(jiǎn)稱東方之星幼兒園)園長(zhǎng)勞振翎告訴記者。2019年,該園成為自治區(qū)普惠幼兒園,分別獲得了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)17萬(wàn)元、多元普惠幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)65 000多元。正因如此,該園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有上漲,保教費(fèi)保持在每月500元左右,得到了附近小區(qū)居民的認(rèn)可。

        “現(xiàn)在每天上學(xué),我都要經(jīng)過(guò)兩三個(gè)幼兒園的門口,才把孩子送到這里。”東方之星幼兒園家長(zhǎng)羅莎莎笑著說(shuō)。孩子到了入園年齡,她經(jīng)過(guò)多方了解和對(duì)比,因?yàn)椤笆召M(fèi)合理,老師教得好,性價(jià)比很高”最終選擇了東方之星幼兒園,如今她的兩個(gè)孩子都在這里上學(xué)。

        據(jù)介紹,北海市按照“一園一策”“分類推進(jìn)”的原則開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理:屬于“使用不到位”的情況,由縣(區(qū))教育部門牽頭治理;屬于“建設(shè)不到位”的情況,由縣(區(qū))住建部門負(fù)責(zé)治理;屬于“規(guī)劃不到位”的情況,由縣(區(qū))自然資源部門負(fù)責(zé)治理。同時(shí),全市建立月通報(bào)制度,加強(qiáng)督查指導(dǎo),確保該項(xiàng)工作如期完成。

        “我們通過(guò)鼓勵(lì)、委托、支持等方式,引導(dǎo)原來(lái)使用不到位的小區(qū)配套園辦成普惠園?!北焙J秀y海區(qū)教育黨工委副書(shū)記、教育局副局長(zhǎng)杜曉荔告訴記者。銀海區(qū)由教育部門牽頭開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理,重點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)使用不到位的小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行治理。目前,銀海區(qū)原有的4所使用不到位的小區(qū)配套幼兒園中,2所已辦成了普惠幼兒園,2所已經(jīng)與銀海區(qū)教育局簽訂了合約,即將辦成普惠幼兒園。

        北海市設(shè)立了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,由市本級(jí)財(cái)政對(duì)縣(區(qū))城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園轉(zhuǎn)成公辦幼兒園或普惠幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),其中轉(zhuǎn)成普惠幼兒園的按每個(gè)班1.7萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),轉(zhuǎn)成公辦幼兒園的按每個(gè)班3.8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2020年以來(lái),該市共計(jì)安排這項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬(wàn)元,對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進(jìn)度較快、效果較好的縣(區(qū))給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

        2020年底,北海市全面完成20所小區(qū)配套幼兒園的治理任務(wù),成為全區(qū)首批全面完成該項(xiàng)治理工作的地市之一。

        堵疏結(jié)合,區(qū)別對(duì)待無(wú)證幼兒園

        北海市海城區(qū)來(lái)濱塔幼兒園(以下簡(jiǎn)稱來(lái)濱塔幼兒園)創(chuàng)辦于2018年,位于市郊的一個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi),創(chuàng)辦時(shí)因種種原因未能及時(shí)辦證。但該園創(chuàng)辦人及從業(yè)教師用心辦學(xué),在工業(yè)園區(qū)和附近村子有很好的口碑,在園幼兒一直保持在300人以上。

        考慮到來(lái)濱塔幼兒園的實(shí)際情況,海城區(qū)教育局按照疏堵結(jié)合的思路,對(duì)該園的辦園條件、保教情況、社會(huì)聲譽(yù)等進(jìn)行了多次調(diào)研、評(píng)估,并提出了整改要求。經(jīng)過(guò)整改,該園達(dá)到了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2020年,海城區(qū)教育局為該園辦理了辦學(xué)許可證,同時(shí)幫助其加入海城區(qū)第八幼兒園教育集團(tuán)。

        “感謝海城區(qū)教育局的大力幫助和悉心指導(dǎo)!”來(lái)濱塔幼兒園園長(zhǎng)羅澤萍談起本園從“無(wú)證”到“有證”的經(jīng)歷,言語(yǔ)中充滿感激。作為一所服務(wù)工業(yè)園區(qū)務(wù)工人員及附近村民的民辦幼兒園,該園創(chuàng)辦至今,保教費(fèi)一直保持在每月200元左右。

        “我們開(kāi)展無(wú)證園治理,會(huì)充分考慮無(wú)證園的實(shí)際情況。”北海市海城區(qū)教育局學(xué)前教育管理辦公室干部蘇貴華告訴記者。按照全市統(tǒng)一要求,海城區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證幼兒園進(jìn)行排查、分類、登記、造冊(cè)、檢查、整改,按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則,給轄區(qū)內(nèi)19所有發(fā)展?jié)摿Φ挠變簣@辦了證,取締了18所辦園規(guī)模小、管理水平差的無(wú)證幼兒園。

        北海市教育局聯(lián)合多個(gè)部門,制訂出臺(tái)無(wú)證幼兒園專項(xiàng)整治工作方案,教育部門會(huì)同公安、編辦、民政等部門協(xié)力攻關(guān),及時(shí)研究解決存在問(wèn)題,共同開(kāi)展整治工作。2020年底,該市全部完成無(wú)證幼兒園治理任務(wù),成為當(dāng)年全區(qū)完成該項(xiàng)治理任務(wù)的2個(gè)地市之一,進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園規(guī)范化管理。

        羅澤萍給記者打了一個(gè)比方:“現(xiàn)在我們是戴著頭盔上路,各方面都有保障,有組織‘罩著的感覺(jué)真好。”

        “得知孩子就讀的幼兒園是有證的,而且城區(qū)教育部門這么關(guān)心這所幼兒園的發(fā)展,我感覺(jué)放心多了?!眮?lái)濱塔幼兒園家長(zhǎng)楊軍說(shuō)。

        拓寬渠道,逐步解決師資短缺難題

        林天清畢業(yè)于陜西師范大學(xué),2020年秋季學(xué)期,她作為北海市“引進(jìn)人才”,成為北海市政府機(jī)關(guān)幼兒園的一名教師?!拔腋杏X(jué)北海市招聘人才是真心誠(chéng)意的?!绷痔烨甯嬖V記者。她來(lái)到北海后,市里承諾的有關(guān)待遇全部?jī)冬F(xiàn),還安排她入住“人才公寓”,“公寓里什么都配備好了,拎包入住就行,安排得太周到了”。

        北海市將學(xué)前教育納入“全市教育系統(tǒng)引進(jìn)人才千人計(jì)劃”,同時(shí)建立健全學(xué)前教師補(bǔ)充機(jī)制,通過(guò)核定編制,縣(區(qū))統(tǒng)一招考、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,著力解決公辦幼兒園教師數(shù)量不足的問(wèn)題。

        “解決師資不足的難題,我們還要多想辦法。”合浦縣廉州鎮(zhèn)第七幼兒園園長(zhǎng)梁邦瓊說(shuō)。該園從2018年秋季學(xué)期投入使用以來(lái),合浦縣陸續(xù)為該園核定了編制并及時(shí)招聘教師,目前全園在編在崗教師有32名,另有21名教師為園所自聘。

        據(jù)北海市教育局人事管理部門提供的數(shù)據(jù),2018—2020年,該市通過(guò)重新核編的方式,共計(jì)向?qū)W前教育階段劃撥調(diào)配編制控制數(shù)511個(gè),切實(shí)解決了公辦幼兒園的師資短缺難題。

        相比公辦幼兒園,民辦幼兒園的教師招聘更靈活一些。北海市教育局引導(dǎo)和督促民辦幼兒園依法配足配齊教職工,并保障教職工的工資待遇。上文提到的東方之星幼兒園,教師工資在當(dāng)?shù)靥幱谥猩纤?,并按?guī)定為教師購(gòu)買了“五險(xiǎn)一金”,確保教師能夠安心工作。“我園教師隊(duì)伍還是比較穩(wěn)定的,流動(dòng)性不大,老師們喜歡在這里工作?!眻@長(zhǎng)勞振翎說(shuō)。

        截至2020年底,北海市共有幼兒園專任教師4 590人,其中公辦幼兒園教師1 783人、民辦幼兒園教師2 807人,專任教師比2010年增加了3 080人。

        “下一步,我市將加快幼兒園集團(tuán)化建設(shè)步伐,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面,實(shí)施學(xué)前教育人才培養(yǎng)計(jì)劃,推動(dòng)全市學(xué)前教育朝著普惠優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展?!北焙J薪逃贮h組書(shū)記、副局長(zhǎng)李祥吉說(shuō)。

        (責(zé)編 蒙秀溪)

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