許敬祥

【摘要】 中日簽訂《塘沽協(xié)定》，大規(guī)模軍事對抗暫停。日軍一改軍事進(jìn)攻手段，妄圖以“和平演變”推動“華北自治”，扶持偽滿第二，達(dá)加強(qiáng)華北經(jīng)濟(jì)同“偽滿洲國”及日土聯(lián)系之目的。1933年初，美總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福臨危履任，內(nèi)采國家干預(yù)手段整頓經(jīng)濟(jì)，外奉孤立主義。對日在華北的步步緊逼，南京政府力有未逮，美則似有力無心。然寰宇變局叢生，美事實(shí)上作用于華北之經(jīng)濟(jì)政策與日在華北之經(jīng)濟(jì)策略構(gòu)成某種對抗—合作關(guān)系，加速了日對華侵略進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】 日美;華北;經(jīng)濟(jì)政策;比較研究

【中圖分類號】K264? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ? ? ? 【文章編號】2096-8264（2021）34-0114-03

一、不穩(wěn)定的國際體系

一戰(zhàn)結(jié)束后通過兩次國際會議，基本確立了二戰(zhàn)前的國際體系，即凡爾賽—華盛頓體系。該體系“超出了歐洲范圍，把遠(yuǎn)東也納入到歐洲列強(qiáng)所設(shè)定的國際體系中來了” ①。這場名不副實(shí)的“世界大戰(zhàn)”后卻建立了名副其實(shí)的“世界體系”。這一國際體系使美、日成為最大贏家，英、法殘存著帝國的余威依舊在國際社會發(fā)揮相當(dāng)大的影響，德國戰(zhàn)敗遭受苛刻條款的壓制，英日關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)，美借華盛頓會議壓制了日在西太平洋的野心，蘇俄游離于這一體系之外。不管是其體系的結(jié)構(gòu)還是短命的事實(shí)，都證明該體系極不穩(wěn)定，可謂“過渡性”國際體系。德在《凡爾賽條約》的嚴(yán)苛條款下，怨恨滿腹又雄心滿懷，艱難發(fā)展。其突破凡爾賽體系的束縛，除去意志因素，更是實(shí)力增長需求。誰也料不到民主選舉而出的希特勒將把“德國戰(zhàn)車”開向何方。戰(zhàn)爭破壞及20世紀(jì)20—30年代亞非拉革命浪潮讓昔日的“日不落帝國”日薄西山，意長手短，無暇東顧。蘇俄閉門發(fā)展，短短十幾年時間已建立了一套以軍事重工業(yè)為主的、完整強(qiáng)大的工業(yè)體系。日本則穩(wěn)扎穩(wěn)打，站穩(wěn)朝鮮半島后，1927年臭名昭著的“東方會議”，就已經(jīng)明確提出進(jìn)攻中國、征服滿蒙、稱霸東方的陽謀。美國依仗在一戰(zhàn)中及戰(zhàn)后秩序中獲利，奉行“門戶開放”、機(jī)會均沾的所謂自由主義經(jīng)濟(jì)政策，靠龐大的工業(yè)制造能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全球市場中攻城略地。不管是東方還是西方，國際格局都在發(fā)生可察覺的量變。高速行駛在資本主義的軌道上的美國永遠(yuǎn)預(yù)料不到，由華爾街引發(fā)的“29-33”全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)將成為擾動全球資本主義國際體系的催化劑。在這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的巨大沖擊及“昭和恐慌的背景下，日本卻實(shí)行了以金解禁政策為核心的緊縮經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行‘金解禁’，也意味著日本政府要恢復(fù)金本位制和實(shí)施財政緊縮政策” ②。危機(jī)到來時，日政府卻采取“順周期政策”調(diào)節(jié)，更壓縮了本就狹窄的國內(nèi)市場。為應(yīng)對無法自拔的國內(nèi)危機(jī)，日改變其穩(wěn)扎穩(wěn)打策略，鋌而走險試圖靠對外擴(kuò)張走出危機(jī)。中國便成為頭號目標(biāo)。1933年初，臨危履任的美總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福一改前任奉行的自由主義經(jīng)濟(jì)政策，依靠其國土縱深和豐富資源，對內(nèi)采取政府直接干預(yù)的“新國家主義”，對外孤立主義傾向愈顯。太平洋的兩岸的兩大強(qiáng)權(quán)施不同內(nèi)外政策，定對中國產(chǎn)生差異明顯之影響。1933至1937年間，美日兩國對華政策作用點(diǎn)集中于華北，較軍事政策，這時對華北政策主要體現(xiàn)為政治經(jīng)濟(jì)政策，且經(jīng)濟(jì)與政治政策存在某種形式的“聯(lián)姻”，本文則以討論經(jīng)濟(jì)政策為中心。

二、日美在華北的經(jīng)濟(jì)政策

（一）日在華北的經(jīng)濟(jì)政策

“九一八事變”之后，日軍事侵略并沒就此止步，開始進(jìn)略內(nèi)蒙古和華北。然迫于中國軍隊(duì)頑強(qiáng)抵抗和國際壓力，中日于1933年簽訂《塘沽協(xié)定》，暫停了在華北的大規(guī)模軍事對抗。日面臨國際孤立和中國軍民的抵抗，欲改對華軍事侵略政策，妄圖以“和平演變”推動“華北自治”及加強(qiáng)華北在經(jīng)濟(jì)、文化上同“偽滿洲國”和日本土之聯(lián)系的手段，達(dá)分裂華北之目的。從駐華公使有吉明向廣田外相的建議：“經(jīng)濟(jì)提攜有可能實(shí)現(xiàn)”，“迅速謀求其實(shí)現(xiàn)是5至10年后日中親善之捷徑”，1934年2月《關(guān)于日中經(jīng)濟(jì)提攜方案》的提出，和“廣田三原則”中鼓吹“日華兩國應(yīng)進(jìn)而積極合作，拿出親善提攜的成果” ③，及后的“佐藤外交”時期提出對華“經(jīng)濟(jì)提攜”政策不難看出：加強(qiáng)與日經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，把華北納入日本的經(jīng)濟(jì)版圖的經(jīng)濟(jì)政策是1933年后日本華北政策的兩條腿之一。

為對抗西方尤其美對華市場的占領(lǐng)，日本用“超傾銷政策”，使其在華北和華中的貿(mào)易逐年上升，1933年貿(mào)易額比上年增加了1000萬日元?！短凉羺f(xié)定》簽訂以后，日又在冀東非武裝區(qū)公開組織武裝走私團(tuán)體。1935至1936年一年間，日在華北走私入口的商品價值就占當(dāng)時中國境外商品輸入總值的30%④。1935年1月，日外相廣田提出“中日經(jīng)濟(jì)提攜”主張，其具體方案為：實(shí)行對華經(jīng)濟(jì)技術(shù)商務(wù)及金融援助，確立東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán);減低對日關(guān)稅;在滬設(shè)立2億元的借款，救濟(jì)中國金融;獎勵經(jīng)濟(jì)團(tuán)體實(shí)業(yè)家組織經(jīng)濟(jì)考察團(tuán);整理舊債;由日本供給工業(yè)品，中國供給原料品，實(shí)行物物交換制度。目的就在于，獨(dú)占中國市場，擴(kuò)大日商品銷路，掠奪中國原料，使中國經(jīng)濟(jì)依附于日本，淪為其獨(dú)占殖民地。而日駐北平特務(wù)機(jī)關(guān)長松室孝良在發(fā)往關(guān)東軍的秘密情報中露骨地說：“帝國原料與市場問題之解決，實(shí)不能不注視易于進(jìn)攻的中國北部?！薄叭A北誠為我帝國之最好殖民地?！?⑤1935年12月，日在天津成立“興中公司”，注冊金為1000萬日元，滿鐵持股70%，核心人員均來自滿鐵。此公司為滿鐵勢力向華北的延伸，是日侵略華北之重要機(jī)構(gòu)。后，日大藏省增設(shè)了東亞經(jīng)濟(jì)調(diào)查部，日在華北駐屯軍司令部亦設(shè)立了經(jīng)濟(jì)顧問部，日駐華使館擴(kuò)大了“調(diào)查工作”的范圍。此后，日本壟斷資本以軍事為后盾，爪牙在華北迅速擴(kuò)張起來。東北淪陷后，日在華北走私已始。到1936年，日浪人更組織了“特殊貿(mào)易會”，要求國民政府維護(hù)“特殊貿(mào)易”。據(jù)1936年1月海關(guān)數(shù)據(jù)，1935年8月至次年初，經(jīng)冀東武裝走私輸入天津的日貨偷漏稅達(dá)3460萬元。此外，日還由華北走私大量中國內(nèi)地白銀。為達(dá)到分裂華北之目的，日寇可謂絞盡腦汁。但因日對華極不友好及蔣對日極度不信任，致使后者轉(zhuǎn)向歐美，致中日關(guān)系滑向全面對抗。

（二）美在華北的經(jīng)濟(jì)政策

美并無單獨(dú)對華北的經(jīng)濟(jì)政策。然因美巨大的經(jīng)濟(jì)影響力及對南京政府之政治經(jīng)濟(jì)支持，自然會對中日對抗的焦點(diǎn)——華北產(chǎn)生極大影響。美容忍日侵略中國東北，以為可誘使其進(jìn)攻蘇聯(lián)。但日繼續(xù)對華北的侵略就直接觸犯了美國在華利益。自1933年3月日本退出國聯(lián)，日美矛盾已表面化。然美國并沒選擇直接對抗日本，而是在南京國民政府中扶持親美派和增加對華借款及出口援助。1933年宋子文出使歐美，從美借到5000萬美元的“棉麥借款”，并應(yīng)允對華出售飛機(jī)。這一系列舉措顯然與日利益背道而馳?！疤煊鹇暶鳌蓖{說：“若中國采取利用其他國家排斥日本，違反東亞和平的措施，或采取以夷制夷的排外政策，日本就不得不加以反對”，“統(tǒng)一和繁榮，有待于中國本身的覺醒和努力，不能依靠別國利己主義的開發(fā)” ⑥。天羽的談話實(shí)質(zhì)上是宣示日本是“東亞主人”，任何國家想進(jìn)入中國市場都須得到其允許。而美政府對天羽聲明的照會外交表態(tài)：“在美國的國際交往與國際關(guān)系中，美國政府總是要適當(dāng)考慮到其他國家的權(quán)利、義務(wù)與合法權(quán)益，他希望其他政府也適當(dāng)考慮到美國的權(quán)利、義務(wù)與合法權(quán)益” ⑦，顯得緩和得多。顯然，美不愿與日發(fā)生直接對抗，而是扶持以蔣介石為代表的“親美派”，給予經(jīng)濟(jì)援助撈取利益。

1934年6月，美國會通過《白銀購買法》。為增加國庫儲備，大量收購白銀，致國際銀價高漲，日亦趁機(jī)在華北武裝走私白銀，導(dǎo)致華白銀迅速外流。三個半月竟然流出白銀2億元以上。美轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的白銀政策，致大量白銀流出，加重中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而日在華北走私白銀抬價搶購白銀，事實(shí)上使其撿到打擊中國經(jīng)濟(jì)的利器。美國內(nèi)政策產(chǎn)生的“負(fù)外部性”作用事實(shí)上成了日對華打擊的幫兇。為應(yīng)對危機(jī)，國民政府決定再放棄白銀本位，實(shí)行外匯本位的幣制改革，推行“法幣”?！胺◣拧弊鳛橹趁裥再|(zhì)貨幣，不得不依靠一個“錨”為其信用背書。日本想把中國納入日元體系，但蔣介石對日懷疑而對美抱有很大希望。羅斯福和摩根索等人表示可以考慮，但遭到參議院堅(jiān)決反對。南京國民政府轉(zhuǎn)而向英國求助，英再三考慮之后，同意借款1000萬英鎊作為法幣發(fā)行準(zhǔn)備金。盡管美國人摩爾索認(rèn)為這是打擊英鎊推動美元的好機(jī)會，但他沒能得到美政府和國會的支持。雖南京國民政府幾乎是以祈求姿態(tài)希望美國能效仿英國，但直到1935年3月南京政府宣布實(shí)行法幣改革，放棄銀本位改行法幣為止，美國依舊無動于衷。面對法幣與英鎊掛鉤的事實(shí)，摩根索很氣惱，這一年曾一度停止收購白銀，打壓法幣。

而中國幣制改革一出臺就招來了日本的強(qiáng)烈反應(yīng)。日外務(wù)省稱，中國竟未商諸于日政府以取得日方合作而突然采取此種改革，足見無意改善日中邦交。陸軍省竟稱，南京首領(lǐng)們?yōu)樗嚼鴮页鲑u給英國……不僅影響四億中國人民的福利，亦且威脅東方和平作為東亞安定力量的日本，對于英國將一個半殖民地的中國置于它的資本統(tǒng)治之下的企圖，不能漠視，將被迫采取適當(dāng)步驟。同時，日軍強(qiáng)迫商震、宋哲元等人將華北白銀移送至南京中央銀行，并責(zé)令在華日本銀行不得將白銀移送中方。11月8日，日駐華武官幾磯谷廉介亦發(fā)聲反對幣制改革，聲稱不惜以武力制止華北白銀輸送。面對日方強(qiáng)硬立場，蔣介石實(shí)質(zhì)上向其妥協(xié)，稱華北幣制改革可以“變通辦理”，將華北地區(qū)之白銀存于天津的中國銀行及交通銀行，并稱歡迎日方參加改革。與此同時，1935年11月，偽“滿洲國”宣布放棄銀本位，實(shí)行日元本位，欲在華北與法幣對抗。蔣雖得英支持實(shí)行幣制改革，但依舊想獲美國購買白銀換取外匯之支持，美則疑中英有密約，亦慮或引英日疑心，一直猶豫不決。雖此，在中方的努力下，最終中美達(dá)成協(xié)議：美承諾購買中方白銀7500萬盎司，接受5000萬盎司作為2000萬美元借款的擔(dān)保。1935年11月至次年7月，中方向美出售白銀達(dá)1.87億盎司，收0.94億美元，法幣獲穩(wěn)⑧。幣制改革使法幣被納入英鎊及美元市場，加深了中美英的聯(lián)系，形成了“法幣”為先鋒的英鎊美元圈與日元圈在華北的“對峙”。這一美國“戰(zhàn)術(shù)退讓，戰(zhàn)略進(jìn)攻”經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的形成，為日發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭以突破美對日經(jīng)濟(jì)壓制埋下了禍根。

三、日美政策的異同

就戰(zhàn)略而言，對華北經(jīng)濟(jì)政策是日本面臨中方軍事阻力和國際壓力的權(quán)宜之策，是相對于政治軍事顛覆而言的另一條“腿”。雖然日方宣稱“日中經(jīng)濟(jì)提攜”是為了維護(hù)東亞的“和平與秩序”，但實(shí)質(zhì)是想先把華北經(jīng)濟(jì)納入其控制中，實(shí)行“經(jīng)濟(jì)殖民”，為“軍事殖民”和“政治殖民”作準(zhǔn)備。華北經(jīng)濟(jì)政策是日本在這一時期稱霸東亞戰(zhàn)略的“軟政策”。盡管如此，日在華北不管是常規(guī)貿(mào)易，開設(shè)銀行廠礦，修建鐵路往往以軍事威懾及政治顛覆為輔。此外還采取了“超傾銷政策”，非法走私，破壞法幣改革等手段。不管是戰(zhàn)略意圖還是戰(zhàn)術(shù)意圖，日方都表現(xiàn)得咄咄逼人。這反而激化了中方反日情緒和南京政府對日不信任感。雖然日方也試圖拉攏蔣介石和扶持南京的“親日派”，但因其行為使蔣對其不信任，在“法幣改革”中倒向英美，讓“日中經(jīng)濟(jì)提攜”希望化為泡影。最終，日本為了實(shí)現(xiàn)稱霸東亞的“美夢”，不得不走上先軍事占領(lǐng)，扶持傀儡政權(quán)的老路。

不同于日本，稱霸世界并非美國的既定戰(zhàn)略。但不管是實(shí)力還是愿望，這種在太平洋對撞的傾向已經(jīng)是越來越強(qiáng)烈了。故，美日在東亞發(fā)生競爭，只是時間問題。威爾遜總統(tǒng)第一次把美國帶上國際舞臺，就已經(jīng)是以一個國際規(guī)則的制定者姿態(tài)出現(xiàn)。羅斯福接管了胡佛的“爛攤子”，雖采取有效手段緩解本國經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但要徹底走出危機(jī)還必須依托國際市場。不同于日本把東亞視作其勢力范圍和核心利益，美國把西太平洋視作其全球市場之一，難謂核心利益。奉行“自由貿(mào)易”的美國依靠強(qiáng)大的制造能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力就可占領(lǐng)中國市場，“門戶開放”“機(jī)會均等”政策進(jìn)一步壓縮日在華的市場占有率。雖然“天羽聲明”顯盛氣凌人，美國隨后的照會顯得溫和得多。但在實(shí)質(zhì)上，美國成功用戰(zhàn)術(shù)上的退讓來掩飾了其戰(zhàn)略上的進(jìn)攻態(tài)勢。美國不謀求對華武力占領(lǐng)，也避免在日本進(jìn)犯華北時與其直接對抗，而是采取用廉價美國商品占領(lǐng)中國市場、對南京政府借債、銷售飛機(jī)以及扶持“親美派”這種“潤物細(xì)無聲”的對華政策就已經(jīng)讓日本感到坐立難安。而英美允許把南京政府的貨幣體系納入“英鎊圈”和“美元圈”，與“日元圈”形成對立，就徹底打碎了由日本主導(dǎo)整合東亞經(jīng)濟(jì)圈的“迷夢”。到這時，通過戰(zhàn)爭趕緊占領(lǐng)中國這片土地似乎已經(jīng)成為被美國不斷壓縮戰(zhàn)略空間的日本實(shí)現(xiàn)“霸權(quán)夢”唯一的選擇。對美日而言，存在于中國這片土地上的任何政權(quán)都無力阻止他們爭奪霸權(quán)和利益。事實(shí)上，美日兩工業(yè)資本主義帝國的同質(zhì)化競爭就是一種“零和”博弈，中國作為一個原料和銷售市場就像兩匹惡狼口中爭奪的羔羊，身不由己。美國對華進(jìn)取性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與日本進(jìn)攻性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)術(shù)在華北發(fā)生了碰撞，處于戰(zhàn)略守勢的日本最終鋌而走險，于1937年7月發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，試圖依靠武力獨(dú)占東亞市場。面對日本發(fā)動的全面侵華戰(zhàn)爭，美卻沒選擇與日發(fā)生直接軍事對抗。在把中國納入其“殖民”版圖這一點(diǎn)上，美日有著高度共識?？梢哉f，這場戰(zhàn)爭是美日之間的“合謀”。自1840年來，除了侵略者換了一批又一批外，中國被掠奪的態(tài)勢依然沒有改變。而一個把立國之基構(gòu)建在對外國的“依附”和對本國買辦、地主、資本家的依靠之上的南京政權(quán)，難以發(fā)動中國最廣大的人群，難以組織出一支足以對抗侵略者的力量來維護(hù)帝國主義爭霸時代的國家獨(dú)立與安全。在面臨“百年未有之大變局”的今天，回望歷史，或可從中得到某些啟示或教訓(xùn)。

注釋：

①劉德斌主編：《國際關(guān)系史》，高等教育出版社2003年版，第5頁。

②龐寶慶;《論日本“昭和恐慌時期的金融政策》，《渤海大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2012年第3期，第106頁-109頁。

③⑥⑦復(fù)旦大學(xué)歷史系中國近代教研組編：《中國近代對外關(guān)系史資料選輯》（1840-1949）下卷第一分冊，上海人民出版社1977年版，第295-298頁，第261-264頁，第266-267頁。

④高書全等著：《中日關(guān)系史》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第300頁。

⑤⑧吳東之編著：《中國外交史》，河南人民出版社1990年版，第300頁，第365-372頁。

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