劉雪陽

摘 要：保障性住房項(xiàng)目建設(shè)作為黨和國(guó)家的重要戰(zhàn)略，是解決城鎮(zhèn)低收入群體住房問題的重要手段和根本舉措，是維系社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。近年來，在相關(guān)政策支持下，我國(guó)在保障性住房建設(shè)領(lǐng)域不斷加大投入力度，保障性住房在改善城鎮(zhèn)低收入群體的住房條件方面發(fā)揮了重要作用。但從當(dāng)前實(shí)際看，貴陽市在保障性住房建設(shè)管理的體制機(jī)制方面仍舊存在諸多亟待解決的問題，影響到保障性住房建設(shè)及功能發(fā)揮。因此，政府必須重視保障性住房建設(shè)和管理，不斷加大政策供給和資金投入力度，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出管理，力求充分發(fā)揮保障性住房的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：保障性住房;管理運(yùn)行機(jī)制;貴陽市

中圖分類號(hào)：F293.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0046-03

自古以來，衣食住行被認(rèn)為是人類的四大基本要求。從當(dāng)前情況看，城市低收入居民居住條件較差，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步的重要因素。因此，強(qiáng)化城鎮(zhèn)地區(qū)保障性安居工程建設(shè)，不僅是解決這一民生問題的重要手段，同時(shí)也對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要的價(jià)值和作用。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活水平提出了更高的要求，對(duì)保障房的需求日益增加。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，不僅是黨和政府提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也可以有效改善城鎮(zhèn)地區(qū)低收入群體的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，具有重要的時(shí)代意義和社會(huì)價(jià)值。

一、保障房概述

（一）保障房的定義

保障性住房是住房制度改革背景下的產(chǎn)物，是政府為保證中低收入群體的居住需求，在進(jìn)行商品房開發(fā)的同時(shí)，為這一群體提供限定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格或租金的住房。從我國(guó)實(shí)際情況看，保障性住房主要包括：經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和政策性租賃住房。

（二）保障房主要分類

1.經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房由政府劃撥土地，同時(shí)免收各種稅費(fèi)和基金，在住房開發(fā)方面具有成本優(yōu)勢(shì)，因此可以通過政府指導(dǎo)的方式給予城鎮(zhèn)地區(qū)的低收入家庭。對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房購買家庭來說，其擁有一定的產(chǎn)權(quán)，因此住房本身不僅具有社會(huì)保障性質(zhì)，同時(shí)也具有一定的商品屬性，但實(shí)際價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，在當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝サ某惺芊秶畠?nèi)。

2.廉租房。廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房不同，其產(chǎn)權(quán)完全歸政府或機(jī)構(gòu)所有，政府通過較低租金的形式，將其租賃給城鎮(zhèn)地區(qū)低收入家庭。因此，廉租房的特點(diǎn)是只出租不出售，同時(shí)廉租房承租者也必須擁有一定的資格。同時(shí)，獲得廉租房的家庭，擁有住房的使用權(quán)但沒有產(chǎn)權(quán)。我國(guó)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，經(jīng)濟(jì)適用房也逐漸走入政策困境，已成為滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)地區(qū)低收入家庭住房需求的重要手段。

3.公共租賃房。公共租賃住房是在政府指導(dǎo)下，由政府相關(guān)部門或委托機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)價(jià)格為城鎮(zhèn)地區(qū)低收入家庭提供住房租賃，從而滿足這一群體住房需求。為解決低收入家庭的房租承擔(dān)問題，政府會(huì)為符合條件的家庭提供必要的租賃補(bǔ)貼。公共租賃住房主要用于解決沒有廉租房資格，同時(shí)又購買不起經(jīng)濟(jì)適用房家庭的住房問題。由此可見，公共租賃住房可以視為擴(kuò)大版的廉租房，能夠覆蓋更多的住房困難群體，對(duì)解決城鎮(zhèn)地區(qū)貧困群體的住房困難具有重要作用。

4.定向安置房。安置房是政府在城市開發(fā)過程中的特殊產(chǎn)物，即政府在城市建設(shè)過程中面向被拆遷戶所建的安置房。從安置對(duì)象看，不僅包括城市建設(shè)項(xiàng)目中的被拆遷戶，同時(shí)也包括征地過程中被拆遷房屋的農(nóng)戶。

5.兩限商品房。兩限商品房中的兩限分別指限套型和限房?jī)r(jià)，其主要目的是抑制城市地區(qū)房?jī)r(jià)的快速上漲，從而解決市民房屋居住需求。為解決中低收入群體住房問題，在城市政府批準(zhǔn)條件下，開發(fā)商可以按照限套型比例和限定銷售價(jià)格的方式，獲得比較優(yōu)勢(shì)的開發(fā)土地，然后按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)，并按照限價(jià)要求進(jìn)行發(fā)售。由此可見，兩限住房從本質(zhì)上講并不是保障性住房，而屬于商品房。

6.安居商品房。安居商品房的本質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)適用房的特殊種類，即在國(guó)家安居工程背景下所建設(shè)的住房。由于此類住房主要面向城鎮(zhèn)地區(qū)的中低收入家庭，因此在住房建設(shè)過程中，政府會(huì)給予一定的政策性補(bǔ)貼，這使其銷售價(jià)格會(huì)明顯低于商品房的市場(chǎng)價(jià)格，屬于典型的非營(yíng)利性住房。

（三）保障對(duì)象

1.廉租房保障。我國(guó)在1999年出臺(tái)《城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》。該《辦法》中規(guī)定，廉租住房的主要職能是社會(huì)保障職能，也就是保證城鎮(zhèn)地區(qū)低收入家庭的住房需求，因此主要面向城鎮(zhèn)地區(qū)最低收入家庭，解決他們的住房困難問題。

2.經(jīng)濟(jì)適用房。我國(guó)在2007年修訂了《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房主要面向城鎮(zhèn)地區(qū)的住房困難家庭，因此具有政策保障性質(zhì)。經(jīng)濟(jì)適用房不僅要限定套型的面積，同時(shí)還需要限定銷售價(jià)格，要按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

3.公共租賃房。為進(jìn)一步解決城鎮(zhèn)地區(qū)低收入群體的住房問題，我國(guó)在2011年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。該意見規(guī)定，公共租賃住房主要是為了解決城鎮(zhèn)地區(qū)中等偏下收入群體的住房困難。在有條件情況下，還可以將該地區(qū)新就業(yè)的職工和在本地穩(wěn)定居住的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍，保障其住房需求。該意見還明確指出，應(yīng)由當(dāng)?shù)氐氖锌h人民政府確定公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象和具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，指導(dǎo)意見中還進(jìn)一步指出，已經(jīng)享受到廉租住房和購買經(jīng)濟(jì)適用房的家庭，沒有公共租賃住房承租資格。

二、貴陽市目前保障性住房現(xiàn)狀

貴陽市《關(guān)于保障性住房建設(shè)管理工作的評(píng)議意見整改落實(shí)情況的報(bào)告》中顯示，公租房保障方面，截至目前，全市累計(jì)建成公租房9.6萬套，分配9.3萬套，分配入住率97%，完成國(guó)家、省分配入住目標(biāo)。截至目前，貴陽市已累計(jì)保障租賃補(bǔ)貼家庭5.46萬戶，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼6.41億元，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人做到了應(yīng)保盡保。