阿利亞·哈帕爾

社會各界人士對政府的財務(wù)報告非常關(guān)注，但是原有的政府會計核算體系不能很好反映出政府的實際的運營狀況和財務(wù)狀況，滿足不了社會人士日益提高的對政府會計信息的質(zhì)量要求。所以財政部要改革原有的會計核算體系，改善會計信息質(zhì)量，政府會計制度也是因此而生，不再是以預(yù)算會計制度為主要核算方式，現(xiàn)在以收付實現(xiàn)制為主要核算方式。本文就政府會計制度對行政事業(yè)單位的管控進行研究，進一步探討行政事業(yè)單位應(yīng)用政府會計制度的途徑。

行政事業(yè)單位應(yīng)用政府會計制度可以幫助順利開展各項工作。政府和財政部都很重視改革行政事業(yè)單位的政府會計制度，然而相關(guān)事宜受到了很多因素的制約，比如行政事業(yè)單位有很多，而且受到原本的工作理念影響，因此政府會計制度在行政事業(yè)單位實際應(yīng)用的進度緩慢，還影響到了改革效果和進一步改革。經(jīng)過深入了解之后發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位都有認真執(zhí)行政府會計制度，高度重視推進會計制度改革?；鶎有姓聵I(yè)單位會面對挺大壓力，要繼續(xù)優(yōu)化改善財務(wù)管理工作。

一、行政事業(yè)單位對會計制度改革的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位和企業(yè)有著不同的性質(zhì)，前者是為社會提供公共服務(wù)的，在社會經(jīng)濟發(fā)展中事業(yè)單位有著重要作用。政府會計制度的實施能促進事業(yè)單位的發(fā)展進步，跟上市場經(jīng)濟發(fā)展潮流，而且還能提高財務(wù)管理的工作質(zhì)量，優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)管理體系。為此要努力推動政府會計制度的全面實施，并且要對事業(yè)單位現(xiàn)有的會計制度進行改革。不過對事業(yè)單位會計制度的改革不是一朝一夕的事，需要制定長期的計劃，何況一些事業(yè)單位在執(zhí)行時不夠積極。所以現(xiàn)在需要探索是如何促進政府會計制度的改革，以及怎么推動行政事業(yè)單位積極參與改革。

二、政府會計制度下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不被重視且執(zhí)行不嚴謹

基層事業(yè)單位的財務(wù)管理工作主要是管理資金，一些單位比較重視支出管理，但不是很重視管理預(yù)算，所以在預(yù)算管理上面往往會出現(xiàn)問題。比如一些單位編制預(yù)算時沒有和單位內(nèi)部的部門良好溝通，沒有遵守綜合預(yù)算法和零基預(yù)算法，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果不符合各個部門的實際需要，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。另外，事業(yè)單位在控制預(yù)算方面不嚴謹，混用支出經(jīng)費、調(diào)度項目支出資金等現(xiàn)象偶爾會出現(xiàn)，說明單位在預(yù)算控制上面還有待加強，要加大對預(yù)算的管控力度。

（二）績效管理工作完成得不夠好

行政事業(yè)單位在績效管理方面做得不夠好，制定績效指標、標準、目標等還沒有比較好的規(guī)范。目前事業(yè)單位沒有完善的全過程評價體系，就是因為績效管理人員沒有足夠的專業(yè)素養(yǎng)，績效管理工作做得不到位，或者事業(yè)單位內(nèi)部沒有專門負責(zé)績效管理的部門。因為績效管理工作完成得不夠好，一些部門隨意制定績效標準，導(dǎo)致資金的分配不符合實際的要求。按照科學(xué)的績效指標使用資金會更公平，但是現(xiàn)實中因為評價體系不夠合理，不能獲得科學(xué)的評價報告，沒有揭示出工作方面的問題，大部分的報告只能記錄財務(wù)數(shù)據(jù)，不能幫助政策的實施和資金的合理分配。

（三）監(jiān)督管理機制不健全

完善的監(jiān)督機制對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的作用很大，一方面可以及時發(fā)現(xiàn)和阻止工作人員徇私舞弊的現(xiàn)象，避免員工的職責(zé)不明確，另一方面可以提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量，推動員工快速完成財務(wù)工作。但是目前事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督機制，尤其是對資金的管理機制不健全，因而導(dǎo)致出現(xiàn)挪用專項資金的現(xiàn)象。其實現(xiàn)在政府會計制度有明確規(guī)定專項資金的使用，但還是有事業(yè)單位不按照規(guī)定使用資金。

（四）基層單位專業(yè)財務(wù)人員缺乏

專業(yè)的事情需要專業(yè)的人去做，但是現(xiàn)在基層事業(yè)單位沒有組建專業(yè)的財務(wù)人才隊伍，現(xiàn)有的財務(wù)人員不具備過硬的專業(yè)知識，而且財務(wù)人員數(shù)量少。因為缺乏財務(wù)人員，在事業(yè)單位內(nèi)部會出現(xiàn)人員流轉(zhuǎn)的情況，從別的部門調(diào)來兼職人員，兼職人員的專業(yè)知識比較薄弱，沒有那么多財務(wù)相關(guān)的經(jīng)驗?；蛘呋鶎訂挝坏呢攧?wù)人員轉(zhuǎn)到別的部門工作，沒有轉(zhuǎn)走的財務(wù)人員也因為缺乏晉升機制，不能積極對待工作。

三、執(zhí)行政府會計制度對行政事業(yè)單位的意義

（一）加強了會計核算質(zhì)量，改善運營管理效果

在政府會計制度中提出了八大會計要素，預(yù)算會計和財務(wù)會計包含其中，而預(yù)算會計要素具體又包括了預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等組成要素，財務(wù)會計要素具體又包括資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負債、收入和費用等組成要素，在預(yù)算會計與財務(wù)會計的實務(wù)操作中針對性地實施收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會計制度會準確核算單位的無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)，改善了會計核算效果。這種會計核算方式的改變對財務(wù)管理來說是一次重大的變革，從最初的管理理念上就發(fā)生了本質(zhì)的變化，再到新會計科目的應(yīng)用、財務(wù)報告的編制、政府財務(wù)會計與預(yù)算會計的平行記賬等，對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員來說也是面臨非常大的挑戰(zhàn)。利用政府會計制度管控行政事業(yè)單位，可以提高管理水平，財務(wù)預(yù)算收支環(huán)節(jié)更加精簡，資金分配更加規(guī)范，使得運營管理的細節(jié)做得更好。

（二）有利于加強預(yù)算管理質(zhì)量，充分利用資金

行政事業(yè)單位應(yīng)用政府會計制度，可以在收入和費用核算中充分應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進一步優(yōu)化財務(wù)收支環(huán)節(jié)，全面掌控業(yè)務(wù)活動資金的使用狀況，方便領(lǐng)導(dǎo)人員了解活動資金的每一筆支出，在投資時做出科學(xué)的決策，充分利用資金。同時，行政事業(yè)單位要加強預(yù)算管理，特別是要管理好人員支出預(yù)算。人員支出預(yù)算是行政事業(yè)單位財務(wù)工作中很重要的一項工作，如果沒有重視管理好人員支出預(yù)算會出現(xiàn)很多財務(wù)管理的問題。行政事業(yè)單位實施政府會計制度，可以加強管理財務(wù)預(yù)算的工作質(zhì)量，提高資金預(yù)算的效率，改善人員支出預(yù)算工作效果。

（三）有利于管理固定資產(chǎn)，加強財務(wù)管理

政府會計制度的內(nèi)容和企業(yè)的會計準則有相似的地方，也有很多區(qū)別，比較明顯的是政府會計制度中確認固定資產(chǎn)的方式和企業(yè)的不太一樣，政府會計制度中明確了攤銷管理和計提折舊管理范圍，這樣可以更加科學(xué)反映出資產(chǎn)損耗程度和會計信息，改善資產(chǎn)管理效果，方便管理和更新行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。在政府會計制度中對攤銷管理內(nèi)容講得很詳細，行政事業(yè)單位要按照政府會計制度規(guī)定做好會計核算，跨期攤配費用要核算清楚。另外，政府會計制度管控行政事業(yè)單位可以讓財務(wù)管理更加規(guī)范，約束好會計人員的行為。政府會計制度中還明確規(guī)定了費用、收入這兩個會計要素，加強管控政府資金，對會計人員的管控約束更加嚴格，避免會計人員做出不符合規(guī)定的行為，加強財務(wù)的管控。