李元

【摘要】經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)的國(guó)土工程建設(shè)的發(fā)展也有了創(chuàng)新。國(guó)土空間規(guī)劃作為我國(guó)新時(shí)代下國(guó)土管控和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要工作內(nèi)容，保證新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃效果對(duì)于提高我國(guó)國(guó)土資源管控和綜合利用率顯得至關(guān)重要。同時(shí)應(yīng)在考慮各項(xiàng)基礎(chǔ)要求條件下確定新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)格遵循合理體系開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作，避免新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)還應(yīng)保證新時(shí)代國(guó)土空間技術(shù)支撐平臺(tái)的合理性，確保各模塊國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施效果得到有力保障。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);國(guó)土空間規(guī)劃;應(yīng)用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.27.

2020年9月，自然資源部印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），對(duì)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)工作和編制內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，并提出“開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)研究，將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過(guò)程，基于人與自然和諧共生的原則……塑造具有特色和比較優(yōu)勢(shì)的市域國(guó)土空間總體格局和空間形態(tài)……提高國(guó)土空間的舒適性、藝術(shù)性，提升國(guó)土空間品質(zhì)和價(jià)值”。在這樣的背景下，長(zhǎng)期存在事權(quán)不清、定位不明、銜接不暢、剛性不足、法理存疑等問(wèn)題的總體城市設(shè)計(jì)。如何借助規(guī)劃體系改革的大勢(shì)，在現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系的框架下進(jìn)一步發(fā)揮更大的效用，是現(xiàn)階段城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域要解決的關(guān)鍵難題。

1、新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃要求

在新時(shí)代開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)需要考慮的要求比較多，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)對(duì)我國(guó)國(guó)土面積和地區(qū)地質(zhì)情況進(jìn)行研究分析，并結(jié)合各項(xiàng)研究結(jié)果制定國(guó)土空間規(guī)劃模式，從而避免國(guó)土空間規(guī)劃出現(xiàn)問(wèn)題，并在保證國(guó)土空間規(guī)劃效果條件下避免各項(xiàng)工程實(shí)際建設(shè)時(shí)出現(xiàn)國(guó)土資源利用率下降這一問(wèn)題。其次，在新時(shí)代不斷發(fā)展條件下，就應(yīng)結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，并在創(chuàng)新模式支持下優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃流程，促使有關(guān)部門(mén)按照標(biāo)準(zhǔn)流程開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃效果和現(xiàn)實(shí)作用，更好滿足新時(shí)代國(guó)土資源利用和綜合規(guī)劃工作的現(xiàn)實(shí)要求。再次，應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃做好各項(xiàng)基礎(chǔ)信息收集工作，彰顯各項(xiàng)基礎(chǔ)信息在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用效果。同時(shí)利用相關(guān)信息確定國(guó)土空間規(guī)劃方案，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施效果和現(xiàn)實(shí)作用。突出國(guó)土空間規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代化內(nèi)涵，將新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)各項(xiàng)問(wèn)題的幾率降到最低。最后，應(yīng)對(duì)參與國(guó)土空間規(guī)劃的工作人員展開(kāi)有效培訓(xùn)，確保相關(guān)人員可以在考慮各項(xiàng)規(guī)章條例的同時(shí)做好國(guó)土空間規(guī)劃工作，嚴(yán)防國(guó)土空間規(guī)劃受到人為因素干擾，針對(duì)性提高國(guó)土空間規(guī)劃水平。

2、國(guó)土空間規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)

在國(guó)家發(fā)展和土地規(guī)劃過(guò)程中，其空間規(guī)劃主要強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境、生態(tài)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等相關(guān)方面，以此作為基礎(chǔ)，針對(duì)不同影響要素與專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行集合梳理，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間規(guī)劃的統(tǒng)一評(píng)定、重點(diǎn)控制和管理、完成國(guó)土區(qū)域規(guī)劃的整體性計(jì)劃，其中國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，還需要包含基礎(chǔ)性能和戰(zhàn)略性規(guī)劃兩個(gè)方面，但是國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，除了包含生態(tài)環(huán)境、自然生產(chǎn)以及安全效率等相關(guān)性能等基礎(chǔ)需求，必然會(huì)逐漸展現(xiàn)出區(qū)域設(shè)計(jì)的重要性。從本質(zhì)上看則需要針對(duì)地域結(jié)構(gòu)文化、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、藝術(shù)審美以及哲學(xué)等深層次價(jià)值進(jìn)行綜合分析，從根本上滿足國(guó)家發(fā)展以及土地空間規(guī)劃的整體高水平需求。

為此技術(shù)人員需要針對(duì)城市方案設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，但是在區(qū)域劃分過(guò)程中相對(duì)清晰明了的城市規(guī)劃限制并不限制在城市與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)層面，而是應(yīng)該針對(duì)城市整體層面開(kāi)展系統(tǒng)化的技術(shù)提升。然而針對(duì)區(qū)域劃分目標(biāo)和對(duì)象已經(jīng)不再局限于城市角度，而是區(qū)域角度，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)所包含的內(nèi)涵和實(shí)際意義同樣產(chǎn)生了具體轉(zhuǎn)變。城市方案開(kāi)展設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要作為城市區(qū)域規(guī)劃三維空間結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)工具，雖然目前在城市總體結(jié)構(gòu)層面開(kāi)展大范圍、大規(guī)模開(kāi)展技術(shù)探索，但是據(jù)大部分探索目標(biāo)需要以城市結(jié)構(gòu)作為主要結(jié)構(gòu)體。

針對(duì)目前各種類(lèi)型相對(duì)比較復(fù)雜、空間劃分豐富等方面，其城市方案設(shè)計(jì)仍然存在著問(wèn)題和不足，需要開(kāi)展技術(shù)提高和突破[1]。從本質(zhì)上看，從城市結(jié)構(gòu)計(jì)劃方案發(fā)展角度來(lái)看，其區(qū)域劃分想要急需向上發(fā)展，需要進(jìn)一步保證區(qū)域設(shè)計(jì)的特征突出，而更重要的則是方案設(shè)計(jì)要素需要從城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)向區(qū)域化轉(zhuǎn)移，進(jìn)而有效反映出自然生態(tài)環(huán)境，比如：山脈、河流、地貌、天象、森林、田野、文化遺址、交通廊道、輸電設(shè)施、水利設(shè)施、工礦園區(qū)等方面。除此之外，國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，想要充分體現(xiàn)出區(qū)域劃分的可行性，還需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)國(guó)有土地區(qū)域劃分的基礎(chǔ)形象、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田等大型地質(zhì)景觀以及精神文化實(shí)際作用。

3、新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)支撐平臺(tái)

3.1省域?qū)用嫫脚_(tái)

在省域范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化人工智能推演技術(shù)在其中應(yīng)用力度，借助該項(xiàng)技術(shù)科學(xué)有效地判斷省域范圍內(nèi)國(guó)土空間發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合相應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)規(guī)劃省域范圍內(nèi)國(guó)土空間，保證省域范圍內(nèi)國(guó)土資源利用效率綜合規(guī)劃水平。而且在其中應(yīng)用人工智能推演技術(shù)還能為省域范圍內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃提供便利支持，突出各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)手段在其中作用效果，從而改善新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保證省域范圍內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃工作實(shí)施效果，確保該項(xiàng)工作平臺(tái)規(guī)劃布置和基礎(chǔ)工作實(shí)施效果達(dá)到合理狀態(tài)，從而結(jié)合相關(guān)工作實(shí)際發(fā)展要求開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作，避免省域范圍內(nèi)國(guó)土空間規(guī)劃因人工智能推演不足和省域發(fā)展大勢(shì)判斷不達(dá)標(biāo)而出現(xiàn)問(wèn)題。彰顯各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)現(xiàn)實(shí)作用，促使省域?qū)用嫫脚_(tái)中國(guó)土空間規(guī)劃可以順利開(kāi)展。

3.2區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)

在區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)中開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)，應(yīng)遵循合理要求強(qiáng)化人工智能推演技術(shù)在其中應(yīng)用力度，通過(guò)該項(xiàng)技術(shù)可以保證相關(guān)人員對(duì)區(qū)域?qū)用娣秶鷥?nèi)的城市群發(fā)展動(dòng)態(tài)和城市重大空間協(xié)同問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化處理，避免區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)中國(guó)土空間規(guī)劃因未來(lái)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確而出現(xiàn)問(wèn)題。而且在區(qū)域范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作時(shí)可能會(huì)因?yàn)楦黜?xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)力度低下而出現(xiàn)問(wèn)題，這就應(yīng)利用人工智能推演技術(shù)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)城市重大空間協(xié)調(diào)問(wèn)題展開(kāi)全面優(yōu)化，避免新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃因區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)技術(shù)不合理而出現(xiàn)問(wèn)題。從而彰顯各項(xiàng)現(xiàn)代化技術(shù)在區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)和相關(guān)工作實(shí)際開(kāi)展中的作用效果。加上區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)國(guó)土空間規(guī)劃在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中需要考慮的要求比較多，這就應(yīng)強(qiáng)化各項(xiàng)問(wèn)題綜合處理力度，保證區(qū)域?qū)用嫫脚_(tái)國(guó)土空間規(guī)劃工作的落實(shí)程度，將人工智能推演技術(shù)在新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃中的實(shí)際作用表現(xiàn)出來(lái)。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)土空間規(guī)劃體系內(nèi)容豐富而復(fù)雜，就像發(fā)展規(guī)劃體系一樣，涉及土地、資源、環(huán)境、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃等多個(gè)學(xué)科，國(guó)土空間規(guī)劃工作離不開(kāi)多學(xué)科的交叉合作與支撐。國(guó)土空間規(guī)劃是城市規(guī)劃實(shí)踐的重要領(lǐng)域，城市規(guī)劃發(fā)展要適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃的時(shí)代要求，放眼美麗國(guó)土，規(guī)劃美麗城鄉(xiāng)，聚焦美好人居，共筑美好家園。城市規(guī)劃長(zhǎng)期服務(wù)于發(fā)展規(guī)劃體系，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的延續(xù)與深化，城市規(guī)劃實(shí)踐與基本建設(shè)過(guò)程結(jié)合緊密;可以預(yù)期，隨著城市規(guī)劃學(xué)科開(kāi)始服務(wù)于國(guó)土空間規(guī)劃體系，城市規(guī)劃實(shí)踐將在保障生態(tài)文明建設(shè)和促進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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