李彩華

黨的十八大以來，習近平總書記在推進全面從嚴治黨向基層延伸方面發(fā)表了一系列的重要論述，反復強調(diào)貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須把基層工作扎實做好，鍛造每個基層黨組織，使其成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的十九大又進一步明確了新時代加強基層黨組織建設的方向和任務，將基層黨組織帶頭人隊伍的建設擺在了重要的地位。2018年10月中共中央印發(fā)《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱（條例）），從正式層面提出了對黨支部書記素質(zhì)和能力的要求，規(guī)定了新時代加強黨支部建設、做合格黨支部書記的指引和方向。加強公立醫(yī)院黨的建設，推動醫(yī)院醫(yī)教研事業(yè)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，必須大力抓好黨支部書記的選拔和培育。

一、加強公立醫(yī)院黨支部書記隊伍建設的重要意義

1.落實好黨委全面從嚴治黨主體責任的重要保證。黨支部書記是支部工作的主要責任人，是貫徹黨的路線、方針、政策最直接的執(zhí)行者。充分發(fā)揮黨支部書記示范帶頭作用，有利于教育引導廣大黨員加強政治建設、思想建設、作風建設和紀律建設，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，推動全面從嚴治黨工作在醫(yī)院生根發(fā)芽。

2.推動醫(yī)院黨建與中心工作深度融合的重要保證?！兑庖姟分兄赋觯骸肮⑨t(yī)院黨支部書記一般由部門負責人擔任”，選拔政治上突出、業(yè)務方面精通、科研能力強大、善于團隊管理的科室負責人擔任黨支部書記，能夠把黨建工作與業(yè)務工作同部署、同謀劃、同推進，有利于凝聚黨員力量、融合優(yōu)質(zhì)資源，有力推動醫(yī)院中心工作，切實解決黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題。

3.提升基層黨建工作水平的重要保證。從嚴治黨向基層延伸必須樹牢“一切工作到支部”的工作理念，扎實落實黨支部工作條例和黨員教育管理條例要求，將支部規(guī)范化標準化建設落到實處，提升支部組織力，促進黨支部建設全面過硬。

二、目前公立醫(yī)院黨支部書記隊伍建設中存在的問題

根據(jù)上級關于黨支部建設要求，廣州某大學附屬醫(yī)院2018年末以黨支部換屆為契機，按照把業(yè)務部門支部建設在學科上、行政部門支部建設在職能上的原則，進一步規(guī)范基層黨組織設置，將基層支部由原來9個調(diào)整為14個，每個支部人數(shù)原則上不超過50人，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在醫(yī)院范圍內(nèi)的全覆蓋，更好地發(fā)揮基層黨組織在推動醫(yī)院改革發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

醫(yī)院按“雙帶頭人”標準配備黨支部書記，在職支部書記中11人同時擔任科室負責人，1人為專職黨支部書記。通過選優(yōu)配強黨支部書記，支部落實黨委決策部署各項工作的質(zhì)量和效率有了明顯的提升，但對照新時期基層黨建工作要求，黨支部書記的整體水平和發(fā)揮作用方面還存在一定差距。

1.對支部政治功能和支部書記角色定位的認識不夠到位。個別支部書記對新時期黨建工作功能定位認識不夠到位，簡單地把落實好“三會一課”、發(fā)展黨員、收繳黨費等日常工作等同為做好了支部工作，沒有把支部在業(yè)務工作中是否發(fā)揮好政治引領、督促落實、監(jiān)督保障作用作為檢驗支部工作質(zhì)量的標準，黨建與業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象依舊存在。一些支部書記提出，黨支部政治功能要進一步強化，黨支部書記的權(quán)責利定位要進一步明確，目前黨支部在統(tǒng)籌資源，參與所轄科室學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、重大事件決策話語權(quán)不足，一些支部書記對其他業(yè)務工作不想管、不敢管，推動黨建與業(yè)務同頻共振停留在概念上。

2.工作能力和水平有待提升。目前醫(yī)院大部分支部書記是從業(yè)務干部中選拔產(chǎn)生，一些新任黨務干部黨建工作經(jīng)驗不足，政治理論素養(yǎng)、黨務實操能力，思政工作方法等缺少系統(tǒng)培訓，工作中存在政策理論水平不高，解決問題辦法不多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與執(zhí)行力不足，在工作上產(chǎn)生本領恐慌。具體表現(xiàn)在：一是工作方法不多。醫(yī)院是知識分子高度密集的地方，業(yè)務忙、個性強是普遍存在的現(xiàn)象，一些支部辦法不多，一部分黨員在教育管理上出現(xiàn)松懈，對高知分子缺少針對性引導和激勵，黨支部書記在領導藝術(shù)方面需要進一步提升。二是創(chuàng)新意識不足。有的支部書記工作上滿足于完成上級布置的“規(guī)定動作”，在如何激發(fā)支部活力，創(chuàng)新性開展工作上思路不開闊。三是投入時間和精力不足。尤其是臨床一線的黨支部書記，普遍存在業(yè)務工作繁重，投入黨建工作的時間和精力不足，黨建工作質(zhì)量難以保證。四是帶隊伍能力要提升。個別黨支部書記意識不強，對黨支部工作的方法不太熟悉，駕馭全局和抓班子帶隊伍能力不足。支委班子工作水平、協(xié)同合作不理想，令一些支部書記工作感到力不從心。一些支部書記感覺新時期黨建工作要求高任務重，工作難度增大產(chǎn)生不愿干的想法。歸根到底，面對新形勢新要求，黨支部書記的工作能力和水平有待進一步提升。

3.考核和激勵機制不完善。①黨支部考核機制不完善。目前對黨支部工作考核機制尚不成熟，存在定性指標多，定量指標少，主觀因素指標多，客觀因素指標少。日常考核多以檢查支部工作臺賬、黨員滿意度測評、黨支部書記述職評議等形式開展，考核結(jié)果差異性不大，結(jié)果運用效果不理想。評價結(jié)果導向作用發(fā)揮不突出，一定程度上導致消極工作、應付黨建等錯誤思想滋生蔓延。②激勵政策和措施配套不足?！兑庖姟分忻鞔_指出要保障黨建工作開展的人力資源，并提供相應的待遇。摸索“雙線”晉升辦法和激勵機制。目前醫(yī)院黨務干部在崗位編制和職稱晉升上還沒有出臺明確的政策，部分黨務干部缺乏職業(yè)規(guī)劃，在政治待遇和績效待遇上沒有充分體現(xiàn)權(quán)責利一致原則，一定程度上影響黨務干部的積極性。

4.選拔培養(yǎng)機制不健全。在實際工作中，既能成為黨建工作的專家，也能成為業(yè)務上的行家的優(yōu)秀人才要經(jīng)過較長時間的培養(yǎng)。需要有配套的人才培養(yǎng)機制作支撐，否則在梯隊建設上容易出現(xiàn)“青黃不接”的情況。目前本院黨支部書記中，年齡50歲的占57%;45歲以上的占71.4%，醫(yī)院迫切需要樹立黨建人才觀念，加強黨務干部隊伍梯隊建設，特別是黨支部書記后備人才培養(yǎng)。

三、推進公立醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育路徑探析

1.抓黨政融合，強化支部政治功能。在黨委層面，進一步強化黨支部政治引領功能。樹立“一切工作到支部”的鮮明導向，充分發(fā)揮黨支部在臨床醫(yī)療、教學科研、人才培養(yǎng)、學科建設等重要環(huán)節(jié)的政治把關作用。建立健全黨支部議事決策工作機制，吸收黨支部書記參與有關機構(gòu)改革、事業(yè)規(guī)劃、干部人才、職務晉升聘用、評先評優(yōu)等重大事項決策。在干部層面，要進一步提高黨支部書記政治能力和責任意識。支部書記要樹立正確的“角色觀”“責任觀”，帶頭講政治，把抓好黨建工作作為工作的第一職責。強化“兩手抓兩促進”的意識，真正把服務醫(yī)院中心工作作為根本要求，貫穿到黨支部工作的方方面面。發(fā)揮“領頭雁”表率作用，真正把黨員干部的智慧和力量凝聚到本職崗位上來。

2.抓系統(tǒng)培訓，提升干部履職能力。堅持黨支部書記培訓常態(tài)化制度化。把黨支部書記培訓列入黨委年度重點工作，通過舉辦脫產(chǎn)培訓班、組織參觀調(diào)研、交流工作經(jīng)驗等線上線下培訓，結(jié)合政治理論、情景模擬、現(xiàn)場教學等多種形式，在黨的創(chuàng)新理論、黨務實操、領導藝術(shù)、群眾工作等方面進行系統(tǒng)性培訓。組織黨支部書記素質(zhì)能力比賽，在技能比拼中促進專業(yè)化水平提升。打造學習交流平臺，創(chuàng)造條件組織支部書記外出學習先進經(jīng)驗或脫產(chǎn)鍛煉。建設黨支部書記工作室，發(fā)揮優(yōu)秀黨支部書記示范帶領作用，傳授推廣好的經(jīng)驗做法。

3.抓工作機制，壓實責任激發(fā)活力。①健全黨建工作責任制。嚴格落實黨建工作“一崗雙責”，健全院領導聯(lián)系黨支部工作制度、黨務查房工作制度、基層調(diào)研工作制度等，定期聽取黨務干部、行政負責人對醫(yī)院黨建、黨風廉政建設和醫(yī)院其他工作的意見和建議，及時指導支部書記改進工作。本院黨委堅持支部調(diào)研和查房工作機制，由黨委書記親自帶隊，聯(lián)系黨支部黨委委員參加，到支部所轄科室走訪調(diào)研，現(xiàn)場聽取意見協(xié)調(diào)解決問題。②健全考核評價機制。堅持黨支部書記抓黨建述職評議制度，建立完善黨支部目標考核評價辦法，推動定量與定性指標相結(jié)合，提高考核指標的科學性和實操性。將黨委、黨支部、黨員群眾評議結(jié)合起來，全方位考核黨支部書記履職情況，并把考核結(jié)果作為干部任用、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。2020年本院重新修訂黨支部工作考核評價機制，除落實支部班子建設、黨員教育管理等基本制度的考核指標外，特別把黨建推動中心工作、促進各項任務完成作為重要內(nèi)容，以引導黨員推動發(fā)展服務群眾為導向，圍繞年度中心工作制訂考核指標，每年度隨中心工作調(diào)整進行優(yōu)化。③健全激勵保障機制。增強對黨支部書記工作的支持力度，在人力、物力、經(jīng)費等方面為黨支部建設和黨支部書記履職盡責提供保障。明確黨支部委員工作職責，賦予支部書記領導、監(jiān)督和參與決策的權(quán)力，支部書記應參與科室業(yè)務發(fā)展、人才引進、薪酬分配、職稱晉升、評優(yōu)評先、設備配置等重大問題的決策，支委班子形成工作合力。落實相關政策，參照行政管理人員績效落實黨務干部績效待遇，適當提高黨支部書記管理績效，落實崗位編制、職稱晉升等相關政策，拓寬黨務干部事業(yè)規(guī)劃通道。

4.抓干部選拔，加強后備人才培養(yǎng)。引入“勝任力模型”思維加強醫(yī)院黨支部書記“雙帶頭人”培育，即從個性、知識、技能、品質(zhì)、動機等多個維度選拔培養(yǎng)黨支部書記。一是選優(yōu)配強支部書記。按照思想政治素質(zhì)好、黨務工作能力強、業(yè)務科研能力強、群眾威信高、樂于奉獻等標準，重點從學科帶頭人、管理干部、業(yè)務骨干中選拔黨支部書記。二是加強黨務干部培養(yǎng)。注重篩選一批熟悉并且熱愛黨務工作的優(yōu)秀青年黨員、學術(shù)骨干擔任支部委員，通過培養(yǎng)鍛煉，成為書記后備人選。三是建立后備干部人才庫，在思想政治、專業(yè)水平、學術(shù)能力等方面遴選入庫人才，建立培養(yǎng)考核和管理機制，努力把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為優(yōu)秀黨務干部，把優(yōu)秀黨務干部培養(yǎng)為優(yōu)秀黨支部書記。

（作者單位：廣州醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院）