摘 要：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶，對推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有獨特優(yōu)勢作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中具有凝聚共識、薈萃人才、聯(lián)系廣泛、維護穩(wěn)定等獨特優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化、國家治理主體的多元化、國家治理的民主化和國家治理決策機制的科學化。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地服務國家治理現(xiàn)代化，應進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線作用于國家治理的頂層設計，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線融入國家治理的制度體系，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線適于國家治理的方針政策，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理的工作方式和方法，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與國家治理的能力。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;國家治理現(xiàn)代化;優(yōu)勢作用

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.001

[中圖分類號]D613? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339（2021）02-0005-04

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，強調要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設社會主義現(xiàn)代國家開好局、起好步，并對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作進行了戰(zhàn)略部署。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶，對推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有獨特優(yōu)勢作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢

（一）凝聚共識的優(yōu)勢

推進國家治理現(xiàn)代化是我們黨順應時代發(fā)展潮流、結合我國實際提出的馬克思主義中國化治國理政的最新成果。國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員凝心聚力、協(xié)同推進。習近平指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質是大團結、大聯(lián)合，其重要特征和優(yōu)勢之一就是凝聚人心、凝聚共識。從某種意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是做好凝聚人心和凝聚共識的工作。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把各政黨、各民族、各階層、各宗教以及海內外同胞的思想認識凝聚到國家治理現(xiàn)代化的總目標上來，形成目標共識、政治共識，增進全社會對國家治理現(xiàn)代化的認同，并在此基礎上最大限度地團結一切力量，調動一切積極因素，凝聚推進國家治理現(xiàn)代化的有效合力，共同推進國家治理現(xiàn)代化。

（二）人才薈萃的優(yōu)勢

千秋基業(yè)，人才為本，人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源、第一動能 [2]。習近平指出，世上一切事物中人是最寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。要牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才[3]。堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要人才作支撐。據(jù)統(tǒng)計，目前黨外知識分子占知識分子總數(shù)的75%[4]。在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中，民主黨派、無黨派人士、新的社會階層人士、歸國留學人員等都是以知識分子為主，他們中很多是高層次人才。正因為如此，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢，為推進國家治理現(xiàn)代化提供智力支撐。

（三）聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢

推進國家治理現(xiàn)代化是一項繁重的任務，需要力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，可以為國家治理現(xiàn)代化提供廣泛力量支持。如民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有相當重的分量，目前，在稅收方面的貢獻率達到60%以上[5]，在國內生產(chǎn)總值方面的貢獻率達到60%以上，在技術創(chuàng)新成果方面的貢獻率達到70%以上，在城鎮(zhèn)勞動就業(yè)方面的貢獻率達到80%以上，在企業(yè)數(shù)量方面的貢獻率達到90%以上[6]。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我們國家不可或缺的重要發(fā)展力量，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。又如，海外僑胞歸國投資辦企業(yè)極大地促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展。因此，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線可以有效匯集廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的力量，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供力量支撐。

（四）維護穩(wěn)定的優(yōu)勢

國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境作保障。當前，隨著社會結構的重大變化及社會階層的日益分化，人們的思想觀念日益多元、利益訴求日益多樣，影響社會穩(wěn)定的因素日益增多，維護社會和諧穩(wěn)定的任務越發(fā)重要和緊迫。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有維護社會和諧穩(wěn)定的功能優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，通過找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，能夠有效化解各種矛盾和沖突，最大限度減少社會內耗，促進社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的重要作用

（一）有利于實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化

國家治理現(xiàn)代化涵蓋國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度[7]。從政治制度而言，國家治理制度體系主要包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。其中，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的制度發(fā)展成果，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要政治制度保障，關系著國家治理體系現(xiàn)代化能否實現(xiàn)。可以說，國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)，離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線各種制度的健全與完善，統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要推動器。

（二）有利于實現(xiàn)國家治理主體的多元化

國家治理的核心要義是不同的治理主體進行協(xié)同共治，共同參與公眾事務和社會管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋范圍廣、聯(lián)系領域多，包容性強、多樣性鮮明，其工作范圍和對象包括民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷以及其他需要聯(lián)系和團結的人員等12類人群，最大限度地覆蓋了各族各界群眾及社會各界人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員通過統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的各種制度平臺，可以有效、有序地參與國家事務和社會管理，從而滿足不同的、多元的主體參與國家治理的需要。

（三）有利于實現(xiàn)國家治理的民主化

國家治理現(xiàn)代化的本質特征是治理民主化，這是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在[8]。國家治理現(xiàn)代化必定要求多元主體通過民主協(xié)商的方式，實現(xiàn)共建共治。民主協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線中廣泛應用的民主形式，它貫穿整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的始終。尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線中政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，有著豐富的協(xié)商理論積淀和濃厚的協(xié)商實踐基礎，有著較為完善的協(xié)商制度保障，有著獨特的協(xié)商優(yōu)勢和協(xié)商功能，能夠有效推動國家治理的民主化進程。

（四）有利于實現(xiàn)國家治理決策機制的科學化

國家治理體系的現(xiàn)代化要求決策機制的科學化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)決策科學化的重要場域，其特點是發(fā)揚民主、體諒包容，找到最大公約數(shù)。執(zhí)政黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主形式，能夠在重大決策和重大問題上積極發(fā)揮各黨派、各階層、各界人士智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，廣泛凝聚他們的智慧和力量，有效整合其政治訴求及利益需求，充分吸收其合理建議意見，從而推進國家治理決策的科學化，使整個國家在治理現(xiàn)代化的軌道上持續(xù)運轉下去。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇

（一）加強統(tǒng)一戰(zhàn)線作用于國家治理的頂層設計

統(tǒng)一戰(zhàn)線契合了國家治理現(xiàn)代化的多種要素，對國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要作用。目前，一些黨政領導干部還沒有真正認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，在實踐中存在“過時論” “點綴論”“麻煩論”“上層論”“無關論”等不正確的認識;一些黨政領導干部對民營企業(yè)家還存在不信任，這極大地制約了統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用的發(fā)揮。因此，要堅持和加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導，充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理現(xiàn)代化進程中的價值功能，深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化進程中的優(yōu)勢作用，從戰(zhàn)略高度明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的總體部署、工作思路，強化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的頂層設計。著力構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，建立健全黨重視和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導體制、協(xié)調保障工作機制等，通過教育、宣傳、考核等手段強化各級黨委、政府及領導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重視力度，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線在全黨乃至全社會中的認同度，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理建設中的話語權，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的制度效能和實踐效能。

（二）健全統(tǒng)一戰(zhàn)線融入國家治理的制度體系

統(tǒng)一戰(zhàn)線要為國家治理服務，需要協(xié)調處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。這“五大關系”涉及各民主黨派、人民團體、民族、宗教、新的社會階層、非公有制經(jīng)濟、黨外知識分子、港澳臺同胞、海外僑胞等諸多領域，包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關制度，如中國新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治制度、公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度等。這些制度在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中都有所體現(xiàn)，但目前統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度體系還沒有全方位建立起來。如有些統(tǒng)戰(zhàn)工作領域還沒有相應的制度保障，制度建設還沒有做到全覆蓋;有些制度雖然已經(jīng)建立，但仍然存在不健全、不完善的問題，不能完全適應國家治理現(xiàn)代化的需要。因此，要深刻認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度價值，不斷健全統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度體系，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作各領域的制度應有盡有，實現(xiàn)制度全覆蓋。同時，注重各種制度之間的配套性和銜接性，提高制度建設的科學化、標準化、規(guī)范化水平，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供堅實的、科學合理的制度支撐。

（三）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線適于國家治理的方針政策

統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本遵循，影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和作用的有效發(fā)揮?？傮w上看，現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策是符合形勢發(fā)展要求的，也適合國家治理現(xiàn)代化的需要，但也有一些政策應根據(jù)時代發(fā)展需要而改進提高。如黨的十九屆四中全會提出的“照顧同盟者利益的政策”方面，一些地方貫徹不到位，黨外干部的培養(yǎng)使用力度不夠，黨外干部實職尤其是正職安排少，黨外人士政治參與渠道不夠暢通，這些狀況一定程度影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大。因此，要隨著時代的發(fā)展變化，不斷調整、優(yōu)化、完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的方針政策，使各方針政策更加體現(xiàn)時代要求，更能體現(xiàn)合理性和科學性。強化政策的實施力度，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳，提高黨政領導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的認知度，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實施的自覺性。要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實施的監(jiān)督檢查機制和政策落實的激勵機制，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線政策貫徹落實。

（四）創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理的工作方式和方法

人心是最大的政治，世界上最難做的事情就是爭取人心。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯聚力量。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要講究工作藝術，注重工作方式方法。我們黨從建立統(tǒng)一戰(zhàn)線至今，探索出多種有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法，比如民主協(xié)商、體諒包容、求同存異、聯(lián)誼交友、教育引導、真誠服務等。統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分運用好這些方式方法，尤其是聯(lián)誼交友。習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式”[9]562。“對黨外人士，要多接觸、多談心、多幫助，講尊重、講平等、講誠懇，不隨意傷害對方自尊心，不以勢壓人”[9]563?，F(xiàn)階段，一些黨政領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部未能很好地掌握和運用這些統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，仍然習慣于運用強硬性、命令性的管控方式、干預方式同統(tǒng)戰(zhàn)對象打交道，有的在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員面前不時地擺出一副“高高在上”“居高臨下”的態(tài)度和氣勢，甚至把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員當成下屬，這極大影響統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對執(zhí)政黨的心理認同和情感認同，導致統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢作用在國家治理的進程中不能很好的體現(xiàn)和發(fā)揮出來。因此，各級黨政領導干部要按照中央的要求，誠懇謙和、平等待人，做好聯(lián)誼交友，廣交深交黨外朋友。統(tǒng)戰(zhàn)干部對黨外人士要信任尊重、待之以誠，真正贏得黨外人士的認同，從而把黨外人士團結到黨的周圍，為推進國家治理現(xiàn)代化貢獻力量。統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于創(chuàng)新工作方法，如將數(shù)字技術與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作融合，充分利用大數(shù)據(jù)技術，最大限度地推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的高效開展。

（五）提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與國家治理的能力

一是提升政治能力。要開展和創(chuàng)新各具特色的主題學習教育活動，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的理論、路線、方針、政策，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治引領，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，凝聚政治共識，增強政治認同，不斷夯實共同思想政治基礎。二是提升履職能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要提高大局意識和責任意識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用，勇于擔當、主動作為。尤其是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，要當好執(zhí)政黨的“好參謀、好幫手、好同事”，不斷提高履職能力，積極搞好調查研究，努力建言獻策，為黨和政府提供有價值的決策參考，推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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[9]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2016.

責任編輯：楊緒強

收稿日期：2021-03-20

基金項目：2020年中共大連市委黨校校級課題（2020KY08）。

作者簡介：田曉玉，女，大連市社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度。