摘 要:新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶,對推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有獨特優(yōu)勢作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中具有凝聚共識、薈萃人才、聯(lián)系廣泛、維護穩(wěn)定等獨特優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線有利于實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化、國家治理主體的多元化、國家治理的民主化和國家治理決策機制的科學化。當前,統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地服務國家治理現(xiàn)代化,應進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線作用于國家治理的頂層設計,健全統(tǒng)一戰(zhàn)線融入國家治理的制度體系,完善統(tǒng)一戰(zhàn)線適于國家治理的方針政策,創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理的工作方式和方法,提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與國家治理的能力。
關鍵詞:統(tǒng)一戰(zhàn)線;國家治理現(xiàn)代化;優(yōu)勢作用
doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.001
[中圖分類號]D613? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009-0339(2021)02-0005-04
黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》,強調要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為全面建設社會主義現(xiàn)代國家開好局、起好步,并對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作進行了戰(zhàn)略部署。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶,對推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有獨特優(yōu)勢作用。
一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢
(一)凝聚共識的優(yōu)勢
推進國家治理現(xiàn)代化是我們黨順應時代發(fā)展潮流、結合我國實際提出的馬克思主義中國化治國理政的最新成果。國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程,實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員凝心聚力、協(xié)同推進。習近平指出,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、廣泛凝聚共識[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質是大團結、大聯(lián)合,其重要特征和優(yōu)勢之一就是凝聚人心、凝聚共識。從某種意義上說,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是做好凝聚人心和凝聚共識的工作。在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中,可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把各政黨、各民族、各階層、各宗教以及海內外同胞的思想認識凝聚到國家治理現(xiàn)代化的總目標上來,形成目標共識、政治共識,增進全社會對國家治理現(xiàn)代化的認同,并在此基礎上最大限度地團結一切力量,調動一切積極因素,凝聚推進國家治理現(xiàn)代化的有效合力,共同推進國家治理現(xiàn)代化。
(二)人才薈萃的優(yōu)勢
千秋基業(yè),人才為本,人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源、第一動能 [2]。習近平指出,世上一切事物中人是最寶貴的,一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力,歸根到底要靠人才實力。要牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位,全面聚集人才[3]。堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要人才作支撐。據(jù)統(tǒng)計,目前黨外知識分子占知識分子總數(shù)的75%[4]。在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中,民主黨派、無黨派人士、新的社會階層人士、歸國留學人員等都是以知識分子為主,他們中很多是高層次人才。正因為如此,統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才優(yōu)勢,為推進國家治理現(xiàn)代化提供智力支撐。
(三)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢
推進國家治理現(xiàn)代化是一項繁重的任務,需要力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,可以為國家治理現(xiàn)代化提供廣泛力量支持。如民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有相當重的分量,目前,在稅收方面的貢獻率達到60%以上[5],在國內生產(chǎn)總值方面的貢獻率達到60%以上,在技術創(chuàng)新成果方面的貢獻率達到70%以上,在城鎮(zhèn)勞動就業(yè)方面的貢獻率達到80%以上,在企業(yè)數(shù)量方面的貢獻率達到90%以上[6]。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我們國家不可或缺的重要發(fā)展力量,成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。又如,海外僑胞歸國投資辦企業(yè)極大地促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展。因此,通過統(tǒng)一戰(zhàn)線可以有效匯集廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的力量,為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供力量支撐。
(四)維護穩(wěn)定的優(yōu)勢
國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境作保障。當前,隨著社會結構的重大變化及社會階層的日益分化,人們的思想觀念日益多元、利益訴求日益多樣,影響社會穩(wěn)定的因素日益增多,維護社會和諧穩(wěn)定的任務越發(fā)重要和緊迫。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有維護社會和諧穩(wěn)定的功能優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線以合作、協(xié)商代替對立、爭斗,通過找到最大公約數(shù),畫出最大同心圓,能夠有效化解各種矛盾和沖突,最大限度減少社會內耗,促進社會和諧穩(wěn)定,為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的重要作用
(一)有利于實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化
國家治理現(xiàn)代化涵蓋國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是在黨的領導下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度[7]。從政治制度而言,國家治理制度體系主要包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。其中,中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的制度發(fā)展成果,是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要政治制度保障,關系著國家治理體系現(xiàn)代化能否實現(xiàn)。可以說,國家治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn),離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線各種制度的健全與完善,統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要推動器。
(二)有利于實現(xiàn)國家治理主體的多元化
國家治理的核心要義是不同的治理主體進行協(xié)同共治,共同參與公眾事務和社會管理。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋范圍廣、聯(lián)系領域多,包容性強、多樣性鮮明,其工作范圍和對象包括民主黨派成員,無黨派人士,黨外知識分子,少數(shù)民族人士,宗教界人士,非公有制經(jīng)濟人士,新的社會階層人士,出國和歸國留學人員,香港同胞、澳門同胞,臺灣同胞及其在大陸的親屬,華僑、歸僑及僑眷以及其他需要聯(lián)系和團結的人員等12類人群,最大限度地覆蓋了各族各界群眾及社會各界人士。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員通過統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的各種制度平臺,可以有效、有序地參與國家事務和社會管理,從而滿足不同的、多元的主體參與國家治理的需要。
(三)有利于實現(xiàn)國家治理的民主化
國家治理現(xiàn)代化的本質特征是治理民主化,這是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在[8]。國家治理現(xiàn)代化必定要求多元主體通過民主協(xié)商的方式,實現(xiàn)共建共治。民主協(xié)商是統(tǒng)一戰(zhàn)線中廣泛應用的民主形式,它貫穿整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的始終。尤其是統(tǒng)一戰(zhàn)線中政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要渠道,有著豐富的協(xié)商理論積淀和濃厚的協(xié)商實踐基礎,有著較為完善的協(xié)商制度保障,有著獨特的協(xié)商優(yōu)勢和協(xié)商功能,能夠有效推動國家治理的民主化進程。
(四)有利于實現(xiàn)國家治理決策機制的科學化
國家治理體系的現(xiàn)代化要求決策機制的科學化。統(tǒng)一戰(zhàn)線是實現(xiàn)決策科學化的重要場域,其特點是發(fā)揚民主、體諒包容,找到最大公約數(shù)。執(zhí)政黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線中的民主形式,能夠在重大決策和重大問題上積極發(fā)揮各黨派、各階層、各界人士智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢,廣泛凝聚他們的智慧和力量,有效整合其政治訴求及利益需求,充分吸收其合理建議意見,從而推進國家治理決策的科學化,使整個國家在治理現(xiàn)代化的軌道上持續(xù)運轉下去。
三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇
(一)加強統(tǒng)一戰(zhàn)線作用于國家治理的頂層設計
統(tǒng)一戰(zhàn)線契合了國家治理現(xiàn)代化的多種要素,對國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重要作用。目前,一些黨政領導干部還沒有真正認識到統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用,在實踐中存在“過時論” “點綴論”“麻煩論”“上層論”“無關論”等不正確的認識;一些黨政領導干部對民營企業(yè)家還存在不信任,這極大地制約了統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢作用的發(fā)揮。因此,要堅持和加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領導,充分認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理現(xiàn)代化進程中的價值功能,深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化進程中的優(yōu)勢作用,從戰(zhàn)略高度明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的總體部署、工作思路,強化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的頂層設計。著力構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,建立健全黨重視和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導體制、協(xié)調保障工作機制等,通過教育、宣傳、考核等手段強化各級黨委、政府及領導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重視力度,提高統(tǒng)一戰(zhàn)線在全黨乃至全社會中的認同度,彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理建設中的話語權,提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理現(xiàn)代化的制度效能和實踐效能。
(二)健全統(tǒng)一戰(zhàn)線融入國家治理的制度體系
統(tǒng)一戰(zhàn)線要為國家治理服務,需要協(xié)調處理好政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系。這“五大關系”涉及各民主黨派、人民團體、民族、宗教、新的社會階層、非公有制經(jīng)濟、黨外知識分子、港澳臺同胞、海外僑胞等諸多領域,包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線的相關制度,如中國新型政黨制度、社會主義協(xié)商民主制度、民族區(qū)域自治制度、公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度等。這些制度在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中都有所體現(xiàn),但目前統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度體系還沒有全方位建立起來。如有些統(tǒng)戰(zhàn)工作領域還沒有相應的制度保障,制度建設還沒有做到全覆蓋;有些制度雖然已經(jīng)建立,但仍然存在不健全、不完善的問題,不能完全適應國家治理現(xiàn)代化的需要。因此,要深刻認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度價值,不斷健全統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度體系,做到統(tǒng)戰(zhàn)工作各領域的制度應有盡有,實現(xiàn)制度全覆蓋。同時,注重各種制度之間的配套性和銜接性,提高制度建設的科學化、標準化、規(guī)范化水平,為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供堅實的、科學合理的制度支撐。
(三)完善統(tǒng)一戰(zhàn)線適于國家治理的方針政策
統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本遵循,影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和作用的有效發(fā)揮??傮w上看,現(xiàn)階段統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策是符合形勢發(fā)展要求的,也適合國家治理現(xiàn)代化的需要,但也有一些政策應根據(jù)時代發(fā)展需要而改進提高。如黨的十九屆四中全會提出的“照顧同盟者利益的政策”方面,一些地方貫徹不到位,黨外干部的培養(yǎng)使用力度不夠,黨外干部實職尤其是正職安排少,黨外人士政治參與渠道不夠暢通,這些狀況一定程度影響著統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大。因此,要隨著時代的發(fā)展變化,不斷調整、優(yōu)化、完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的方針政策,使各方針政策更加體現(xiàn)時代要求,更能體現(xiàn)合理性和科學性。強化政策的實施力度,加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的宣傳,提高黨政領導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的認知度,增強統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實施的自覺性。要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實施的監(jiān)督檢查機制和政策落實的激勵機制,推動統(tǒng)一戰(zhàn)線政策貫徹落實。
(四)創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務國家治理的工作方式和方法
人心是最大的政治,世界上最難做的事情就是爭取人心。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作,通過統(tǒng)戰(zhàn)工作凝聚人心、匯聚力量。因此,統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要講究工作藝術,注重工作方式方法。我們黨從建立統(tǒng)一戰(zhàn)線至今,探索出多種有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法,比如民主協(xié)商、體諒包容、求同存異、聯(lián)誼交友、教育引導、真誠服務等。統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分運用好這些方式方法,尤其是聯(lián)誼交友。習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調,“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,必須善于聯(lián)誼交友。聯(lián)誼交友是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容,也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要方式”[9]562。“對黨外人士,要多接觸、多談心、多幫助,講尊重、講平等、講誠懇,不隨意傷害對方自尊心,不以勢壓人”[9]563?,F(xiàn)階段,一些黨政領導干部、統(tǒng)戰(zhàn)干部未能很好地掌握和運用這些統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法,仍然習慣于運用強硬性、命令性的管控方式、干預方式同統(tǒng)戰(zhàn)對象打交道,有的在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員面前不時地擺出一副“高高在上”“居高臨下”的態(tài)度和氣勢,甚至把統(tǒng)一戰(zhàn)線成員當成下屬,這極大影響統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對執(zhí)政黨的心理認同和情感認同,導致統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢作用在國家治理的進程中不能很好的體現(xiàn)和發(fā)揮出來。因此,各級黨政領導干部要按照中央的要求,誠懇謙和、平等待人,做好聯(lián)誼交友,廣交深交黨外朋友。統(tǒng)戰(zhàn)干部對黨外人士要信任尊重、待之以誠,真正贏得黨外人士的認同,從而把黨外人士團結到黨的周圍,為推進國家治理現(xiàn)代化貢獻力量。統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于創(chuàng)新工作方法,如將數(shù)字技術與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作融合,充分利用大數(shù)據(jù)技術,最大限度地推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的高效開展。
(五)提升統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與國家治理的能力
一是提升政治能力。要開展和創(chuàng)新各具特色的主題學習教育活動,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,學習黨的理論、路線、方針、政策,加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想政治引領,引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,凝聚政治共識,增強政治認同,不斷夯實共同思想政治基礎。二是提升履職能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要提高大局意識和責任意識,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢作用,勇于擔當、主動作為。尤其是民主黨派作為中國特色社會主義參政黨,要當好執(zhí)政黨的“好參謀、好幫手、好同事”,不斷提高履職能力,積極搞好調查研究,努力建言獻策,為黨和政府提供有價值的決策參考,推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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責任編輯:楊緒強
收稿日期:2021-03-20
基金項目:2020年中共大連市委黨校校級課題(2020KY08)。
作者簡介:田曉玉,女,大連市社會主義學院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部主任、教授,研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線、政黨制度。