馬寧

摘 要：經(jīng)過(guò)近十年探索、實(shí)踐，宗教工作構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)兩級(jí)責(zé)任制已初見(jiàn)成效，并逐步走向成熟。但因地域環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、人員素質(zhì)等方面差異，各地在落實(shí)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制方面還存在一些問(wèn)題。當(dāng)前，完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制、做好新時(shí)代基層宗教工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)黨委宗教工作主體責(zé)任;加強(qiáng)常態(tài)化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高基層宗教工作人員能力水平;加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為基層宗教工作開(kāi)展提供組織保障。

關(guān)鍵詞：宗教工作;三級(jí)網(wǎng)絡(luò);兩級(jí)責(zé)任制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.02.014

[中圖分類(lèi)號(hào)]D635? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B? [文章編號(hào)]1009-0339（2021）02-0070-05

一、宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的落實(shí)與推進(jìn)

開(kāi)展宗教工作，既需要橫向部門(mén)之間溝通聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、齊抓共管，也離不開(kāi)縱向不同層級(jí)之間構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、相互配合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有力的宗教事務(wù)管理格局和治理網(wǎng)絡(luò)。為確保縱向?qū)用娌煌瑢蛹?jí)宗教事務(wù)有人管、有人做，切實(shí)做好基層宗教工作，2012年國(guó)家宗教局曾下發(fā)相關(guān)文件要求加強(qiáng)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制建設(shè)。隨后各地紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，并在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)探索。經(jīng)過(guò)近十年的深入推進(jìn)，宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制在各地得到貫徹落實(shí)，管理宗教事務(wù)的縱向網(wǎng)絡(luò)基本形成。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)近十年探索、實(shí)踐，宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、兩級(jí)責(zé)任制的落實(shí)已初見(jiàn)成效，并逐步走向成熟。

當(dāng)前，宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制進(jìn)入法治化階段。2015年9月，關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例（試行）》頒布，規(guī)定有涉及宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容。2018年2月新修訂的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門(mén)依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法負(fù)責(zé)有關(guān)的行政管理工作。鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域的宗教事務(wù)管理工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助人民政府管理宗教事務(wù)”[1]，對(duì)各層級(jí)開(kāi)展宗教工作的具體責(zé)任職責(zé)作了進(jìn)一步明確。2020年12月，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例》第六章“宗教工作”第二十六條明確規(guī)定：“加強(qiáng)基層宗教工作，建立健全縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)責(zé)任制，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度。宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），黨委應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)?！盵2]以上法規(guī)，都對(duì)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制作了明確規(guī)定，這也標(biāo)志著建立健全宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制，從最初政策要求上升到了法規(guī)層面，實(shí)現(xiàn)了政策與法規(guī)有效銜接，凸顯了推進(jìn)完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的重要性。

同時(shí)，由于地域環(huán)境、思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、人員素質(zhì)等方面的差異，各地在落實(shí)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的實(shí)效方面也不盡相同。一些地方還存在領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宗教工作重視不夠，宗教工作基本條件保障不到位，宗教工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制機(jī)制作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題。2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)黨委政府高度重視宗教工作，上述問(wèn)題不同程度得到解決。

二、完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的基層實(shí)踐

內(nèi)蒙古自治區(qū)有12個(gè)盟市、2個(gè)計(jì)劃單列市，103個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（旗縣、縣級(jí)市），東西跨度大，各地宗教領(lǐng)域既有共性問(wèn)題，也有個(gè)性差異，宗教工作側(cè)重有所不同。具體到落實(shí)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的舉措上，也存在一定差異性。為充分了解各地基層宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制落實(shí)情況，本課題組選取了內(nèi)蒙古自治區(qū)H市H區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，梳理其落實(shí)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的基本舉措，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）基本情況

H區(qū)是內(nèi)蒙古自治區(qū)H市的市轄區(qū)，轄區(qū)面積194平方公里，其中城區(qū)面積48平方公里。全區(qū)有7個(gè)街道辦事處和1個(gè)鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七辦一鎮(zhèn)”），64個(gè)社區(qū)，5個(gè)行政村，常住人口44.7萬(wàn)。H區(qū)是具有悠久宗教歷史文化、多元宗教并存的市區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教，依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所共16處;有內(nèi)蒙古自治區(qū)、H市兩級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)，H市天主教愛(ài)國(guó)會(huì)及H區(qū)基督教“兩會(huì)”。一直以來(lái)，H區(qū)都是內(nèi)蒙古自治區(qū)宗教工作重點(diǎn)旗縣區(qū)，宗教工作任務(wù)較為繁重。

H區(qū)的“七辦一鎮(zhèn)”都設(shè)有宗教工作分管領(lǐng)導(dǎo)，并配有統(tǒng)戰(zhàn)委員，宗教工作聯(lián)絡(luò)員共63位，另有若干社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員。為掌握H區(qū)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)委員、宗教工作聯(lián)絡(luò)員基本情況及工作開(kāi)展情況，課題組做了情況摸底，情況如下：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)宗教工作人員中，男性21人，占44%;女性27人，占56%;年齡在30-40歲之間的有31人，占65%;漢族干部37人，占77%;少數(shù)民族干部11人，占25%;政治面貌是中共黨員的34人，占71%;具有本科學(xué)歷的有26人，占54%;從事基層宗教工作一年以?xún)?nèi)有22人，占44%;從事基層宗教工作一至二年有16人，占33%?？偟膩?lái)看，H區(qū)基層宗教工作隊(duì)伍中，女性較多，年輕工作人員較多，文化水平較高，從事基層宗教工作年限較短。

（二）完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的主要舉措

1.加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)基層宗教工作主體責(zé)任。壓實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)黨委宗教工作主體責(zé)任和黨委主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿宗教工作全過(guò)程，H區(qū)委、“七辦一鎮(zhèn)”都成立了黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，64個(gè)社區(qū)和5個(gè)行政村建立了宗教工作小組，黨委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)。將宗教工作納入“七辦一鎮(zhèn)”黨委重要議事日程、黨委中心組研究決策議程和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議范圍，形成各級(jí)書(shū)記直接負(fù)責(zé)宗教工作、直接抓宗教工作的模式。明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)在宗教工作中的角色定位，著力推動(dòng)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制作用充分發(fā)揮。其中，H區(qū)委負(fù)責(zé)屬地管理、區(qū)域統(tǒng)攬、督促指導(dǎo)、提出思路、明確舉措、解決難題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委作為聯(lián)通基層樞紐，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、落實(shí)要求、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)助處置問(wèn)題;村（社區(qū)）黨組織作為最基層戰(zhàn)斗堡壘，履行日常監(jiān)管職能、調(diào)處矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)、掌握詳實(shí)情況、及時(shí)反映問(wèn)題。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)相互配合，形成了宗教工作三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。

2.依托網(wǎng)格化管理模式延伸管理觸角，建立健全各項(xiàng)工作制度。一是依托網(wǎng)格化管理模式延伸基層宗教事務(wù)管理觸角。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確設(shè)立專(zhuān)兼職宗教工作人員，村（社區(qū)）設(shè)立一名宗教工作聯(lián)絡(luò)員，在聯(lián)絡(luò)員下還有多名網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員。按照社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，網(wǎng)格員定期深入社區(qū)掌握本片區(qū)內(nèi)涉及宗教事務(wù)的動(dòng)態(tài)信息，建檔立卡、登記造冊(cè);網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)整理匯總網(wǎng)格員所掌握的信息，報(bào)給宗教工作聯(lián)絡(luò)員;宗教工作聯(lián)絡(luò)員在加強(qiáng)日常監(jiān)督管理、排查非法、違法宗教活動(dòng)同時(shí)，將有關(guān)宗教工作信息定期上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年上報(bào)一次人員變更情況，確保三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作人員聯(lián)系得到、派得上用場(chǎng)、真正能發(fā)揮作用，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還設(shè)立了宗教工作辦公室，為工作開(kāi)展提供機(jī)構(gòu)保障。二是建立健全宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)工作制度，推進(jìn)基層宗教工作規(guī)范化開(kāi)展。如建立例會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少召開(kāi)2次宗教工作例會(huì);建立報(bào)告制度，確保信息上報(bào)不耽誤;建立信息交流制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月給區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局報(bào)送一次宗教工作動(dòng)態(tài)信息，并將信息報(bào)送情況納入年終工作目標(biāo)考核。

3.加強(qiáng)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)干部培訓(xùn)，提高基層宗教工作人員能力。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦習(xí)近平關(guān)于宗教工作的重要論述、黨的宗教工作政策法規(guī)等專(zhuān)題講座，開(kāi)展自查輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專(zhuān)題會(huì)商等形式的常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）宗教工作人員對(duì)宗教理論政策不懂、法律法規(guī)不掌握、工作職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)能力不足的突出問(wèn)題。二是以考代訓(xùn)，從2019年開(kāi)始，每年對(duì)29個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、65個(gè)區(qū)屬單位相關(guān)人員，70余位統(tǒng)戰(zhàn)委員和宗教工作聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行宗教工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)考試，幫助黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、基層宗教工作者掌握宗教工作業(yè)務(wù)知識(shí)。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局工作人員定期、不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、答疑解惑，解決基層宗教工作不會(huì)做、不敢做的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)宗教事務(wù)日常監(jiān)管，著力解決宗教領(lǐng)域重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一是準(zhǔn)確掌握基層宗教工作基礎(chǔ)信息。H區(qū)宗教局專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了“五表一冊(cè)”，涵蓋開(kāi)展宗教工作所需的各方面情況，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）填寫(xiě)報(bào)備。建立宗教工作基層信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，要求宗教聯(lián)絡(luò)員根據(jù)基礎(chǔ)信息變化情況及時(shí)更新上報(bào)數(shù)據(jù)。二是對(duì)宗教領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行排查和梳理，形成問(wèn)題臺(tái)賬，制定整改方案，提出整改措施，限定整改時(shí)限，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照職責(zé)分工，認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題，解決問(wèn)題。三是建立宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)認(rèn)真履職，工作表現(xiàn)突出的基層宗教工作干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作者的主動(dòng)性、積極性。

5.加強(qiáng)宗教政策法規(guī)宣傳，做好服務(wù)信教群眾工作。一是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)深入開(kāi)展宗教政策法規(guī)宣傳。H區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、宗教局印制有關(guān)宗教政策法規(guī)、宗教工作應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)宣傳單（冊(cè)），發(fā)放給“七辦一鎮(zhèn)”、村（社區(qū)），指導(dǎo)街鎮(zhèn)、社區(qū)通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放宣傳單（冊(cè)）、設(shè)立展板、入戶(hù)宣傳等多種形式積極開(kāi)展宗教政策法規(guī)宣傳，引導(dǎo)信教群眾正確區(qū)分合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)，提高防范和抵御宗教滲透的意識(shí)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨建活動(dòng)陣地作用，為包括信教群眾在內(nèi)的廣大群眾提供服務(wù)。建立健全基層黨建網(wǎng)格化管理機(jī)制，推進(jìn)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善一站式服務(wù)功能，打通黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。充分利用宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制，倡導(dǎo)管理與服務(wù)相結(jié)合的工作理念，切實(shí)解決宗教界和信教群眾實(shí)際困難，密切黨群關(guān)系。三是深入推進(jìn)堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向的實(shí)踐。在H區(qū)的16個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動(dòng)，其中有4所清真寺獲得了全國(guó)創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體，12個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得了市一級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位，15個(gè)宗教活動(dòng)場(chǎng)所獲得H區(qū)一級(jí)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)單位，推動(dòng)了堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向的基層實(shí)踐創(chuàng)新。

6.充分發(fā)揮宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制在疫情防控方面的作用。新冠肺炎疫情發(fā)生之后，H區(qū)委、區(qū)政府深刻認(rèn)識(shí)做好疫情防控工作重要性和緊迫性，把疫情防控作為宗教工作的重要內(nèi)容來(lái)抓。一是第一時(shí)間深入轄區(qū)內(nèi)各宗教組織和宗教活動(dòng)場(chǎng)所，指導(dǎo)宗教界嚴(yán)格執(zhí)行“雙暫停、一延遲”的防疫措施。二是引導(dǎo)信教群眾正確科學(xué)開(kāi)展疫情防控工作。通過(guò)發(fā)送微信、短信等多種方式做好解釋、引導(dǎo)工作，提醒、勸導(dǎo)信教群眾自覺(jué)遵守疫情防控要求，加強(qiáng)衛(wèi)生防范，確保公共衛(wèi)生安全。三是發(fā)揮宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)作用，開(kāi)展宗教領(lǐng)域疫情防控情況摸排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）宗教工作人員每日排查轄區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所，安排人員協(xié)助和指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所民主管理委員會(huì)做好人員出入登記、場(chǎng)所消毒、個(gè)人防護(hù)等工作。四是建立宗教活動(dòng)場(chǎng)所包聯(lián)制度。H區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員、村（社區(qū)）宗教聯(lián)絡(luò)員組成包聯(lián)工作小組，加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所防疫情況、活動(dòng)情況的日常排查，防范由于宗教聚集性活動(dòng)造成的疫情傳播，確保轄區(qū)范圍內(nèi)宗教領(lǐng)域活動(dòng)的平穩(wěn)有序。

三、完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制面臨的主要問(wèn)題

（一）基層宗教工作干部新老交替、青黃不接，基層宗教工作隊(duì)伍穩(wěn)定性弱、流動(dòng)性強(qiáng)

當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)各地宗教工作干部正處在新老交替、青黃不接時(shí)期，現(xiàn)各旗縣（市、區(qū)）分管、從事宗教工作的干部相當(dāng)一部分是統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作新手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)的人員配備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)委員大多數(shù)是兼職，通常是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副書(shū)記或組織委員兼任。統(tǒng)戰(zhàn)委員由其他部門(mén)人員兼任，有利方面是能夠更有效地將統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作與其他工作統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)開(kāi)展，不利方面是難以集中精力投入宗教工作。另外，因個(gè)人晉升、崗位調(diào)整等原因，還存在人員頻繁調(diào)動(dòng)現(xiàn)象，如村（社區(qū)）的宗教工作聯(lián)絡(luò)員多數(shù)都是由公益崗位人員兼任，流動(dòng)性較大。

（二）基層宗教工作人員依法管理宗教事務(wù)的能力水平有待提升

從基層宗教工作人員的能力水平看，目前有兩方面突出問(wèn)題。一是法治意識(shí)不夠強(qiáng)?；鶎右恍┙y(tǒng)戰(zhàn)委員、宗教工作聯(lián)絡(luò)員對(duì)管理宗教事務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)了解甚少，嫻熟運(yùn)用能力不足，對(duì)基層出現(xiàn)的宗教問(wèn)題不能夠進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督管理解決。二是業(yè)務(wù)知識(shí)不足。宗教工作是一項(xiàng)政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，不僅要嫻熟掌握相關(guān)政策法規(guī)，還要有具備處理各種復(fù)雜問(wèn)題能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。部分基層統(tǒng)戰(zhàn)委員、宗教工作聯(lián)絡(luò)員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)一知半解，被動(dòng)學(xué)習(xí)多，主動(dòng)了解少，工作不會(huì)做的現(xiàn)象仍然存在。

（三）宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制作用發(fā)揮還不充分

宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制是確?；鶎幼诮坦ぷ饔腥斯堋⒂腥俗?，加強(qiáng)基層宗教事務(wù)管理的重要工作機(jī)制。但目前該機(jī)制的作用發(fā)揮還不充分，其原因既有體制機(jī)制問(wèn)題，也有人員經(jīng)費(fèi)保障困難等方面的問(wèn)題。從整體上看，基層政府派出機(jī)構(gòu)和群眾性自治組織日常所承擔(dān)的各種工作事項(xiàng)、管理事項(xiàng)十分繁雜，而其所擁有的管理資源、人力物力、辦公經(jīng)費(fèi)、管理權(quán)限等卻十分有限，這是造成宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制作用發(fā)揮不充分的主要原因。

四、完善宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制，做好新時(shí)代基層宗教工作的基本路徑

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級(jí)黨委宗教工作主體責(zé)任

在2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平深刻指出，宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題，宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性[3]。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代宗教工作的根本保證，基層黨委、政府應(yīng)從事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和維護(hù)政治、社會(huì)、文化、意識(shí)形態(tài)以及邊疆安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好宗教工作的特殊重要性。黨委是宗教工作的責(zé)任主體，黨委書(shū)記是第一責(zé)任人，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到宗教工作全過(guò)程和各方面。要把宗教工作作為“一把手工程”納入黨委政府重要議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核、納入各級(jí)黨委巡視巡察工作范圍。各級(jí)黨委、政府要轉(zhuǎn)變工作思維，建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)做好對(duì)宗教工作的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)、督查，建立健全宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制，將宗教工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障宗教工作開(kāi)展的必要條件。

（二）加強(qiáng)常態(tài)化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，著力提高基層宗教工作人員能力水平

做好基層宗教工作關(guān)鍵是“有人做” “做得好”。在增加基層宗教工作人員數(shù)量的同時(shí)，還要在提高基層宗教工作人員綜合素質(zhì)上下工夫。一些地方存在宗教問(wèn)題處理不好的現(xiàn)象，一定程度上與基層宗教工作者“不愿管”“不會(huì)管”“不敢管”或“亂管一氣”“簡(jiǎn)單粗暴”、政策執(zhí)行有偏差、法律法規(guī)運(yùn)用不嫻熟有關(guān)。因此，要加大對(duì)基層宗教工作人員培訓(xùn)的力度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，定期深入基層開(kāi)展宗教工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。宗教工作者要在深入學(xué)習(xí)黨的宗教理論政策基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)掌握運(yùn)用法律法規(guī)，不斷提高處理復(fù)雜問(wèn)題的能力;在具體的工作實(shí)踐中，善于分清宗教問(wèn)題的矛盾性質(zhì)，善于團(tuán)結(jié)信教群眾，反對(duì)官僚主義、形式主義。針對(duì)個(gè)別地區(qū)宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)兩級(jí)責(zé)任制流于形式現(xiàn)象，要進(jìn)一步推進(jìn)工作機(jī)制有效落實(shí)，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，完善考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究機(jī)制，以機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革為契機(jī)從體制機(jī)制上切實(shí)解決編制、待遇、晉升等基層工作人員關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，為基層宗教工作開(kāi)展提供組織保障

黨的基層組織是黨執(zhí)政的基層戰(zhàn)斗堡壘，特別是宗教工作任務(wù)重的地方，要通過(guò)基層黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升其參與基層宗教治理能力，提高基層黨組織對(duì)信教群眾和不信教群眾的動(dòng)員力、向心力和凝聚力。基層黨組織要做好信教群眾的思想工作，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，善于做群眾的思想工作，增強(qiáng)群眾的法治觀念和科學(xué)意識(shí)?；鶎狱h組織要切實(shí)將宗教工作列入基層黨建和農(nóng)村工作總體規(guī)劃，增強(qiáng)做好宗教工作的責(zé)任感和使命感，為宗教工作在基層的開(kāi)展提供重要的組織保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 李克強(qiáng)簽署第686號(hào)國(guó)務(wù)院令? ?公布修訂后的《宗教事務(wù)條例》[EB/OL].（2017-09-07）[2021-01-08].

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[2]中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作條例[M].北京：法律出版社，2021：16.

[3]習(xí)近平：全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平[N].人民日?qǐng)?bào) ，2016-04-24（01）.

責(zé)任編輯：潘宏紋