張 彥

（福建省海洋預(yù)報臺，福州 350003）

0 引言

當(dāng)前政府部門管理與實(shí)施的項(xiàng)目是為社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、不以營利為主要目的，項(xiàng)目在執(zhí)行過程中組織結(jié)構(gòu)和工作模式受到法律法規(guī)、管理體制的管控，往往墨守成規(guī)、效率低下?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理工具與技術(shù)可以使公共部門明確項(xiàng)目目標(biāo)，突破傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的限制，合理調(diào)配資源，提升項(xiàng)目的執(zhí)行效率和效果；信息技術(shù)則可作為媒介輔助此套理論與思想有效地融合進(jìn)我國政府部門的項(xiàng)目管理工作中，建立數(shù)據(jù)維度的政府項(xiàng)目管控治理體系。根據(jù)我國政府部門項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，分析兩項(xiàng)技術(shù)理論的有效融合作用，方能使新型管控體系有效建立。

1 我國政府部門項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

我國自實(shí)行改革開放以來，不斷推進(jìn)行政體制改革，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，著重提升執(zhí)行效力。在1998 年國務(wù)院提出建立公共財(cái)政基本框架的要求下進(jìn)行部門預(yù)算管理改革后，政府部門管理機(jī)制和模式發(fā)生了明顯的變化。在工作計(jì)劃方面，公共部門的工作任務(wù)大多以項(xiàng)目形式進(jìn)行報批；在執(zhí)行管理方面，任務(wù)分工、資源分配、進(jìn)度推進(jìn)與反饋等均以項(xiàng)目為單位進(jìn)行管理；在監(jiān)督控制方面，預(yù)算、審計(jì)、廉政、績效也大多以項(xiàng)目為單位進(jìn)行考核評價，項(xiàng)目管理思想正逐步融入我國公共部門的管理工作中，但由于我國政府部門缺乏項(xiàng)目管理培訓(xùn)體系，項(xiàng)目管理工具和技術(shù)應(yīng)用程度較低，各部門還是以職能管理的方式管理項(xiàng)目。

1.1 我國政府項(xiàng)目管理的整體架構(gòu)

我國政府部門項(xiàng)目的執(zhí)行受多個部門監(jiān)管，主要按業(yè)務(wù)和資金流程為對象進(jìn)行管控，各部門根據(jù)其職能在不同階段和不同權(quán)限下履行管理職能，其項(xiàng)目管理模式架構(gòu)如圖1。項(xiàng)目的責(zé)任單位由于組織體系龐大，接受多頭管理，缺乏項(xiàng)目組織、管理與培訓(xùn)體系等原因，容易導(dǎo)致項(xiàng)目管理績效低下，使政府項(xiàng)目執(zhí)行效率或最終效果往往低于預(yù)期。

圖1 我國政府部門項(xiàng)目管理架構(gòu)圖

1.2 我國政府項(xiàng)目管理的通用階段

政府里項(xiàng)目管理的完整執(zhí)行，一般主要在分派項(xiàng)目的主管部門與執(zhí)行項(xiàng)目的業(yè)務(wù)部門間共同進(jìn)行，按項(xiàng)目生命周期總體分為：規(guī)劃立項(xiàng)、啟動與計(jì)劃、組織實(shí)施、評估驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)五個階段。其中，規(guī)劃立項(xiàng)一般由主管部門主導(dǎo)，他是項(xiàng)目的出資人，通過項(xiàng)目審批決定項(xiàng)目所有者。業(yè)務(wù)部門在此階段產(chǎn)生申報方案或可行性報告文檔，立項(xiàng)后業(yè)務(wù)部門成為項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任部門，項(xiàng)目也進(jìn)入由項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任部門主導(dǎo)執(zhí)行階段，其間的組織實(shí)施階段伴隨著各監(jiān)督職能部門的監(jiān)控與監(jiān)督檢查。在項(xiàng)目驗(yàn)收后，對建設(shè)責(zé)任部門來說部分項(xiàng)目結(jié)題或移交成品，但有部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)為進(jìn)入常規(guī)運(yùn)行階段，項(xiàng)目的成效一般在此階段進(jìn)行檢驗(yàn)。

1.3 我國政府項(xiàng)目執(zhí)行的強(qiáng)制要求

各分派項(xiàng)目的行政主管部門一般對不同類別的項(xiàng)目出臺相應(yīng)細(xì)化的項(xiàng)目管理規(guī)定，但國家和地方政府出臺的如《財(cái)政預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一系列關(guān)于預(yù)算、招標(biāo)、政府采購的相關(guān)規(guī)定，適用于所有使用國家資金的項(xiàng)目。此外，部分專業(yè)的項(xiàng)目對項(xiàng)目科研、設(shè)計(jì)方案要求由有資質(zhì)的單位進(jìn)行編寫，項(xiàng)目驗(yàn)收需由有資質(zhì)單位進(jìn)行評估，通過后才具備總體驗(yàn)收條件。政府項(xiàng)目執(zhí)行過程中主要強(qiáng)制管控的內(nèi)容有：

（1）資金集中管理。我國公共部門的資金從預(yù)算角度分為基本支出和項(xiàng)目支出。財(cái)政部頒布的《中央本級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（2007 年4 月13 日由財(cái)政部以財(cái)預(yù) 〔2007〕38 號印發(fā)）中明確“項(xiàng)目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的組成部分，是中央部門在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、大型修繕、大型購置、大型會議等項(xiàng)目支出”。地方政府部門的預(yù)算管理辦法與此辦法相似，因此，各級財(cái)政部門撥付項(xiàng)目資金并對資金使用負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，主要管理資金使用是否合法，進(jìn)度是否合規(guī)。財(cái)政部門還制定資金使用管控的法律法規(guī)，包括 《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》等指導(dǎo)管理資金具體使用規(guī)則。

（2）項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范管理。各行業(yè)主管部門制定一系列項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)范，如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理暫行辦法》 等，規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體要求，并以此為項(xiàng)目監(jiān)督管理的依據(jù)。項(xiàng)目的批復(fù)部門根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)目的設(shè)定一系列評估考核指標(biāo)，對項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行考核驗(yàn)收。

（3）執(zhí)行紀(jì)律監(jiān)督管理。國家多部門對公共部門項(xiàng)目運(yùn)作的主體和資金使用行為均做出了嚴(yán)格限制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管控，采購流程的公平、公正；審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行和決算，并出具相關(guān)審計(jì)報告，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理建議；紀(jì)檢部門對公共部門項(xiàng)目執(zhí)行人的廉政紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督檢查；地方政府利用信息技術(shù)和方法加強(qiáng)項(xiàng)目管理建設(shè)單位的人、財(cái)、物管理等方面的進(jìn)度與績效管理。

因此，我國政府項(xiàng)目在執(zhí)行過程中需根據(jù)強(qiáng)制規(guī)定的流程和時限進(jìn)行辦理，這就使我國政府項(xiàng)目比一般項(xiàng)目的執(zhí)行程序復(fù)雜且周期較長。項(xiàng)目管理人員由于不了解相關(guān)政策和規(guī)定，往往會影響進(jìn)度、偏離目標(biāo)。

2 信息技術(shù)與項(xiàng)目管理融合現(xiàn)狀

2.1 信息化環(huán)境下的項(xiàng)目管理

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，信息技術(shù)已成為社會生產(chǎn)的要素融入現(xiàn)代社會發(fā)展的各行各業(yè)。現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展處于同一時期，它的許多核心思想和內(nèi)容都受到了信息產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動和影響［1］。二十一世紀(jì)，由于互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、仿真技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展，從整體和過程兩方面都持續(xù)推動著項(xiàng)目管理的變革。

2.1.1 對整體方面的影響

（1）信息化使組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)系更靈活有效。信息化為項(xiàng)目管理矩陣型組織和組織扁平化管理提供了技術(shù)支撐，通過視頻會議、工作交流群組和帶有協(xié)作功能的項(xiàng)目管理系統(tǒng)等軟件工具使項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)在物理范圍擴(kuò)展的條件下，可以更高效地溝通和協(xié)作。由于信息技術(shù)對工作量的有效計(jì)量，使任務(wù)調(diào)配更合理有效。此外，因其對管理效率的提升，項(xiàng)目組合和項(xiàng)目群的管理也變得更加方便高效。

（2）信息化使項(xiàng)目管理的行為在線并可控。信息化將以往的部分管理行為轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)空間上。手工的設(shè)計(jì)工作由計(jì)算機(jī)輔助可以更便捷并易于銜接與協(xié)作；傳統(tǒng)的會議檢查通過視頻會議變得更高效和直觀外，還可降低交通成本、縮短時間；將線下招標(biāo)采購轉(zhuǎn)移到線上，使價格透明、流程合規(guī)。項(xiàng)目管理通過將管理行為的“在線化”，使項(xiàng)目管理由“事后”變“事中”，抽象變形象，還可減輕項(xiàng)目管理人員的工作量。

（3）信息化使項(xiàng)目更符合組織的戰(zhàn)略需求。以往的項(xiàng)目往結(jié)束后，項(xiàng)目資料就放入檔案，項(xiàng)目數(shù)據(jù)再利用的程度較低。由于存儲、檢索技術(shù)的提升，數(shù)字化的項(xiàng)目資料可以形成知識庫，為后續(xù)項(xiàng)目提供模板樣例或復(fù)用內(nèi)容，除減少差錯外，還可降低組織的培訓(xùn)成本。管理者從以往項(xiàng)目的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)中找出建設(shè)規(guī)律，可以提前管控進(jìn)度，避免項(xiàng)目風(fēng)險。因此，現(xiàn)在的項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)不再僅滿足于項(xiàng)目完成、客戶滿意，還需要保留項(xiàng)目過程和成果數(shù)據(jù)，為組織后續(xù)項(xiàng)目水平的不斷提升積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。

2.1.2 對具體過程的影響

（1）直觀的管理手段。信息圖表及互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為項(xiàng)目整合管理、范圍管理、進(jìn)度管理、資源管理過程提供直觀的展現(xiàn)和傳播形式，減少信息傳遞延時和差錯。

（2）豐富的測量工具。網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)和計(jì)算分析技術(shù)為項(xiàng)目進(jìn)度、成本、質(zhì)量、風(fēng)險等管理過程提供了進(jìn)行快速計(jì)算、輔助分析和實(shí)時檢查的方法，提升了管理的精準(zhǔn)度。

（3）便捷的溝通方式。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)以多樣的類型服務(wù)于組織對內(nèi)、對外的溝通管理過程，降低項(xiàng)目溝通成本，提升溝通效率，并成為溝通管理的重要工具，用于提升與項(xiàng)目關(guān)系人的溝通效果。

（4）先進(jìn)的知識管理。存儲與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以為風(fēng)險管理、采購管理、成本管理等過程提供操作模板和知識服務(wù)，改善執(zhí)行績效。

信息技術(shù)對項(xiàng)目管理的上述影響，使項(xiàng)目管理執(zhí)行更高效、成本降低、用戶滿意度提升，實(shí)現(xiàn)組織項(xiàng)目管理水平的整體升級。研究表明，項(xiàng)目管理表現(xiàn)不佳的項(xiàng)目往往明顯比成功項(xiàng)目的系統(tǒng)利用率水平低［2］。

2.2 信息技術(shù)與項(xiàng)目管理的融合

由于軟件技術(shù)的發(fā)展和項(xiàng)目管理的普遍性，信息技術(shù)可以融入項(xiàng)目管理的各個過程和管理方式中，因此，各軟件公司開發(fā)出各類商用項(xiàng)目管理軟件為不同類型組織的項(xiàng)目管理服務(wù)。目前比較先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件方式有以下幾類：

（1）工具類系統(tǒng)。此類系統(tǒng)既有以O(shè)racle Primavera P6、Microsoft Project 系列等提供豐富項(xiàng)目管理工具的商業(yè)化軟件代表，也有ProjectLibre、Gantter 等僅提供一項(xiàng)管理工具的免費(fèi)云服務(wù)軟件。此類軟件提供項(xiàng)目管理過程中的技術(shù)工具，如關(guān)鍵路徑日程表、甘特圖、WBS 等，為項(xiàng)目管理解決如計(jì)劃進(jìn)度、工作分解等某類具體問題。通過開發(fā)網(wǎng)絡(luò)版的管理系統(tǒng)可使項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員在同一平臺上進(jìn)行協(xié)作，并記入項(xiàng)目進(jìn)展過程中的各類信息，包含數(shù)據(jù)、文本、視音頻等資料，實(shí)現(xiàn)檔案管理的功能。但它們大多僅關(guān)注單個過程工具技術(shù)的功能，不同過程間的關(guān)聯(lián)、銜接較差，缺乏項(xiàng)目整體執(zhí)行管控的功能［3］。

（2）項(xiàng)目信息門戶（Project Information Portal），通過將工作流引擎和項(xiàng)目管理工具集成在互聯(lián)網(wǎng)站系統(tǒng)中，為項(xiàng)目參與方提供高效率的溝通、協(xié)作和流程管理工具，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過程的全鏈條運(yùn)行監(jiān)控，以及參與各方的信息資料集中式匯集管理。此類系統(tǒng)為項(xiàng)目參與各方提高溝通效率，通過信息的統(tǒng)一存儲進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方知識管理。但此類系統(tǒng)通常使通用的項(xiàng)目管理流程與工具難以提供個性化、特定的服務(wù)管理模式［4］。比如美國國家科學(xué)基金會（NSF）1994 年建立并不斷維護(hù)更新的科研項(xiàng)目電子管理系統(tǒng)——FastLane?；饡ㄟ^該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的發(fā)布、申請、評審及管理，使受資助的研究人員、潛在受資助者、評審專家、研究管理者及有關(guān)機(jī)構(gòu)與基金會均在系統(tǒng)上互動聯(lián)系［5］。

（3）仿真建模類項(xiàng)目管理系統(tǒng)。傳統(tǒng)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要是通過二維的形式將項(xiàng)目管理的結(jié)果進(jìn)行展現(xiàn)，但由于復(fù)雜的系統(tǒng)工程是由多內(nèi)容組合而成，每個內(nèi)容模塊緊密相關(guān)或互相銜接，在實(shí)際建設(shè)中往往容易因過失或誤差導(dǎo)致項(xiàng)目的重大更改。因此采用仿真建模技術(shù)，可以以三維的形式將結(jié)果以立體的虛擬化形式呈現(xiàn)出來，對信息的真實(shí)有效性進(jìn)行數(shù)據(jù)空間中的校驗(yàn)，有利于監(jiān)控項(xiàng)目的范圍和質(zhì)量，并減少因設(shè)計(jì)失誤而導(dǎo)致的返工風(fēng)險。目前比較流行的是建筑領(lǐng)域基于BIM（Building Information Model，建筑信息模型）的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，此類系統(tǒng)滿足了項(xiàng)目全生命周期以及多部門或單體工程集成管理的要求，還可以挖掘數(shù)據(jù)潛力，為規(guī)劃與決策提供多維信息支持［6］。

（4）基于知識管理的項(xiàng)目管理系統(tǒng)。此類系統(tǒng)將知識管理貫穿在項(xiàng)目管理生命周期的始終，并在項(xiàng)目管理各個子過程中將顯性和隱性的知識保存后，為后續(xù)項(xiàng)目提供積累知識的學(xué)習(xí)模板和經(jīng)驗(yàn)信息。系統(tǒng)主要通過在項(xiàng)目管理過程中進(jìn)行知識的整合、共享、檢索及更新功能。由于知識分類體系往往跟組織生產(chǎn)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況密切相關(guān)，因而，此類系統(tǒng)往往采用以定制化設(shè)計(jì)開發(fā)的形式建設(shè)［7］，建設(shè)成本較高。

2.3 政府項(xiàng)目管理信息化現(xiàn)狀

當(dāng)前在電子政務(wù)、建筑工程領(lǐng)域的項(xiàng)目已逐步啟動項(xiàng)目管理信息化模式的構(gòu)建探索，由于我國政府項(xiàng)目管控部門多、管控業(yè)務(wù)復(fù)雜等原因，多數(shù)研究均從“業(yè)主主導(dǎo)”的模式構(gòu)建，而信息化就成為模式建設(shè)的重要元素，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理工具中提出的全生命周期的項(xiàng)目管理。然而目前建立的信息化項(xiàng)目管理側(cè)重于項(xiàng)目前期的報批管理，較少考慮中、后期的管理，對項(xiàng)目整體流程和成效的管控、項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)的匯集成為政府項(xiàng)目管理信息化建設(shè)亟待解決的問題［8］。

馬里蘭大學(xué)的Celine A.Neves 博士在研究美國聯(lián)邦政府IT 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)對IT 項(xiàng)目績效的影響時采用了成本、計(jì)劃執(zhí)行度、CIO 的評估與項(xiàng)目章程（經(jīng)驗(yàn)）的更新度、風(fēng)險管理的可用度4 個指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目績效的測算［9］。Celine A.Neves 博士的研究說明項(xiàng)目執(zhí)行數(shù)據(jù)以及項(xiàng)目成為檔案后的調(diào)用程度均對項(xiàng)目績效的持續(xù)評估產(chǎn)生積極影響，因此建立項(xiàng)目全過程管控、從數(shù)據(jù)維度對項(xiàng)目管理進(jìn)行記錄與評估的政府項(xiàng)目管理信息體系是項(xiàng)目管理信息化建設(shè)的新方法與重點(diǎn)。

3 我國政府項(xiàng)目管理信息化改造

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會信息化的到來，我國政府管理的環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016 年7 月17 日印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，綱要中提出：“深化電子政務(wù)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，著力解決信息碎片化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)割裂化等問題，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”由此，在當(dāng)前政府部門簡政放權(quán)、機(jī)構(gòu)精簡，政府投資項(xiàng)目管理模式轉(zhuǎn)變，政府投資管理和項(xiàng)目管理職能逐步分離的復(fù)雜形勢下，從組織體系、控制環(huán)境、信息流轉(zhuǎn)、知識集成四個方面對政府項(xiàng)目管理執(zhí)行過程進(jìn)行改造。

3.1 虛擬組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化固化組織體系

我國政府的組織架構(gòu)主要是以“科層制”形式進(jìn)行勞動分工并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，這種組織架構(gòu)存在一個功能性削弱的底線，并不會允許明顯的變化。這就使項(xiàng)目協(xié)作效率僅在各部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目管理無法打破層級限制以實(shí)現(xiàn)更高層次的管理技能的鍛煉，面對需要多專業(yè)融合和多單位共建的項(xiàng)目時，低層級的項(xiàng)目管理者往往由于缺乏管理技術(shù)導(dǎo)致難以協(xié)作。由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)和高效的項(xiàng)目管理工具，高階項(xiàng)目管理者面對項(xiàng)目集和項(xiàng)目組合時往往難以統(tǒng)籌管理。借助信息技術(shù)建立的虛擬化組織形成項(xiàng)目管理的新體系，將原有離線、結(jié)構(gòu)化的管理過程構(gòu)建在數(shù)據(jù)維度的項(xiàng)目流程之上，可突破原有組織框架限制再建新的項(xiàng)目管理組織體系，并在此基礎(chǔ)上聚焦項(xiàng)目目標(biāo)形成積極主動的項(xiàng)目責(zé)任制文化。

3.2 信息控制建立受控項(xiàng)目管理環(huán)境

我國政府部門項(xiàng)目適用于受控環(huán)境下的項(xiàng)目管理形式，各行政主管部門往往對項(xiàng)目流程、文檔要素、檢查驗(yàn)收、財(cái)務(wù)支出等項(xiàng)目執(zhí)行工作出臺了各項(xiàng)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，通過信息技術(shù)對項(xiàng)目執(zhí)行動作與內(nèi)容予以記錄、規(guī)范和控制，從項(xiàng)目執(zhí)行過程控制的角度使項(xiàng)目管理系統(tǒng)成為項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)手冊和檢查記錄，確保規(guī)定環(huán)節(jié)不執(zhí)行就無法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，防止繞過的現(xiàn)象發(fā)生，需監(jiān)控的限定行為在執(zhí)行前有相應(yīng)提醒，并在有意執(zhí)行后增加說明或例外審批，使管控既有指導(dǎo)作用，又具備靈活適應(yīng)性。從數(shù)據(jù)記錄的實(shí)時性和流程流轉(zhuǎn)的時效性角度建立更優(yōu)化的項(xiàng)目管理模式。此外，通過信息系統(tǒng)持續(xù)監(jiān)控項(xiàng)目的資金與數(shù)據(jù)結(jié)果，可將項(xiàng)目管理延伸至項(xiàng)目成品交付后的運(yùn)營過程，以便考察項(xiàng)目成品的應(yīng)用成效，為政府部門項(xiàng)目實(shí)效的評估提供參考依據(jù)。

3.3 信息工具助力項(xiàng)目信息順暢流轉(zhuǎn)

信息化的溝通是一套助力項(xiàng)目管理的有效工具，如何設(shè)計(jì)和運(yùn)用信息溝通功能需要根據(jù)項(xiàng)目管理過程中的有利和限制條件加以分析。首先，從政府部門項(xiàng)目執(zhí)行階段和周期上看，政府部門的項(xiàng)目管理在外部環(huán)境中涉及上級主管部門、財(cái)政主管部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、監(jiān)理機(jī)構(gòu)這些外部單位，合理的信息化設(shè)計(jì)可以減輕工作人員的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)干系人管理的輔助優(yōu)化功能。因此借助政府統(tǒng)一的公文交換、信息報送平臺、數(shù)據(jù)交換接口與項(xiàng)目管理系統(tǒng)對接是政府項(xiàng)目管控監(jiān)督的基礎(chǔ)。其次，在政府部門內(nèi)部，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)往往需由不同協(xié)作部門、財(cái)務(wù)部門、輔助支撐部門的人員組成，各部門人員歸屬不同的上級領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目參與者的工作內(nèi)容與性質(zhì)會有較大差異。雖然部分部門組織機(jī)構(gòu)并不龐大，但要讓不同專業(yè)的人員在項(xiàng)目協(xié)作中順暢地溝通與交流，除了考驗(yàn)項(xiàng)目管理者的水平，也考驗(yàn)組織對信息化運(yùn)用的水平。通過項(xiàng)目管理系統(tǒng)的權(quán)限分工管理的功能設(shè)計(jì)，可以將各專業(yè)人員技能與知識通過信息手段有效地匯集，改變?nèi)唛L繁雜的線下層級溝通過程。這個過程不是簡單地將“線下”照搬至“線上”，而應(yīng)針對制度要求、業(yè)務(wù)形式，有取舍、有結(jié)合地建立線上與線下相融合的管理溝通過程。

3.4 大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建項(xiàng)目知識集成

運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維建立面向未來的項(xiàng)目管理知識體系，使政府項(xiàng)目管理進(jìn)入可持續(xù)提升的組織成熟階段發(fā)展。通過有意識地設(shè)計(jì)交換接口、文檔匯集等功能建立項(xiàng)目管理知識集成，最大限度地獲取、積累、傳遞、共享和利用項(xiàng)目執(zhí)行相關(guān)信息，使各項(xiàng)目組成員既可以貢獻(xiàn)信息，也能學(xué)習(xí)借鑒集體的信息知識成果，實(shí)現(xiàn)組織整體更高效地完成各個項(xiàng)目的管理工作。在數(shù)據(jù)匯集后建立行業(yè)平均通用數(shù)據(jù)、項(xiàng)目計(jì)劃數(shù)據(jù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)據(jù)資源進(jìn)行比對分析，監(jiān)控執(zhí)行風(fēng)險、挖掘項(xiàng)目管理知識，同時將相關(guān)知識的運(yùn)用加入績效評估體系中，體現(xiàn)創(chuàng)新者的價值，以此作為組織激勵評估、項(xiàng)目管理提效的良性推動力［10］。

4 結(jié)語

建立政府項(xiàng)目管理信息化體系是從組織整體運(yùn)作的角度，將項(xiàng)目管理和信息技術(shù)與內(nèi)部控制、過程監(jiān)控、執(zhí)行效率優(yōu)化的需求相結(jié)合，對政府項(xiàng)目管理運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行的整體改造，具體作用表現(xiàn)在：

（1）優(yōu)化政府項(xiàng)目執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)作。信息化可在不改變原有組織結(jié)構(gòu)的前提下設(shè)計(jì)虛擬項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)架構(gòu)，通過與項(xiàng)目管理的組織管理相結(jié)合，優(yōu)化政府部門原有的層級管控體系，形成跨部門的人員調(diào)配、整合和聯(lián)系。通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，可以建立多類專業(yè)技術(shù)知識的共享與協(xié)作，發(fā)揮矩陣式管理的效果，提升組織整體管理效能。

（2）提升政府項(xiàng)目執(zhí)行過程控制的效率。在信息化與項(xiàng)目管理技術(shù)融入公共部門管理過程中，將傳統(tǒng)的管理流程進(jìn)行部分重構(gòu)或優(yōu)化，使技術(shù)與管控流程有效結(jié)合，避免重復(fù)、低效的管控，信息化設(shè)計(jì)作用于進(jìn)度與資金（成本）的控制，可實(shí)現(xiàn)公共部門的項(xiàng)目從計(jì)劃、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收到后續(xù)運(yùn)營各階段的全面管控。

（3）發(fā)揮公共部門項(xiàng)目執(zhí)行體系資源的優(yōu)勢。通過構(gòu)建管理模式和數(shù)據(jù)治理，推動各級管理人員掌握項(xiàng)目管理技術(shù)與方法，將項(xiàng)目管理工具有效作用于公共項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)，基于信息化的項(xiàng)目管理可減少溝通障礙與延時導(dǎo)致的信息差錯，使有限的資金和資源發(fā)揮最優(yōu)效果，實(shí)現(xiàn)部門管理水平的整體提升。