孫海紅

摘? 要：近年來，在我國高速公路工程項目向著國際化發(fā)展的過程中，已經(jīng)開始使用PPP模式，并取得了很好的成績。但是，受到諸多因素的影響，在PPP模式下的高速公路項目中經(jīng)常發(fā)生風險問題，主要涉及到政策方面、市場方面、技術方面，嚴重影響著PPP模式下的高速公路項目良好建設、發(fā)展，甚至還會引發(fā)嚴重的經(jīng)濟損失。因此，應在相關的項目管理工作領域中應重點落實風險管理工作，為PPP模式下的高速公路項目的后續(xù)發(fā)展夯實基礎。

關鍵詞：PPP模式? 高速公路項目? 風險管理? 管理措施

中圖分類號：U415.12? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2021）05（c）-0145-03

Research on expressway project risk management under PPP mode

SUN Haihong

（CCCC Haixi Investment Co.， Ltd./CCCC. Haixi Regional Headqrters，Xiamen，F(xiàn)ujian Province，361022 China）

Abstract： In recent years， in the process of internationalization of expressway projects in China， PPP mode has been used and good results have been achieved. However， affected by many factors， risk problems often occur in expressway projects under PPP mode， mainly related to policy， market and technology， which seriously affect the good construction and development of expressway projects under PPP mode， and even cause serious economic losses. Therefore， in relevant project management fields， we should focus on the implementation of risk management， so as to lay a solid foundation for the follow-up development of expressway project under PPP mode.

Key Words： PPP mode; Expressway project; Risk management; Management measures

PPP模式下，在高速公路項目風險管理工作領域中應健全市場風險控制機制、技術風險預防方案計劃，完善相關的風險預測、識別系統(tǒng)，爭取在整個項目管理過程中從根本層面杜絕發(fā)生風險隱患問題，維護項目的發(fā)展水平。

1? PPP模式下高速公路項目風險分析

從我國的市場經(jīng)濟快速發(fā)展的情況來看，已經(jīng)研究開發(fā)出很多高速公路工程項目的先進技術與工作模式，PPP就屬于其中創(chuàng)新性模式中重要的部分，所涉及到的專業(yè)學科、技術領域較多，可以增強政府部門和工程建設企業(yè)之間的聯(lián)系力度，在政府部門的帶領下有效地進行融資，并且結合實際情況進行政府部門與企業(yè)之間的風險均攤，使得高速公路工程項目能夠按照基本要求工程規(guī)定標準等完成建設。但是在項目發(fā)展過程中還是會出現(xiàn)一些風險問題，主要包含如下幾點。

1.1 市場層面的風險問題

對于PPP模式下的高速公路工程項目來講，由于周期時間很長，建設過程中需要使用的資金數(shù)量額度高，政府部門需要結合具體狀況制定相應政策，給予相關項目一定的扶持，從我國相關工程項目的發(fā)展情況而言，雖然政府部門已經(jīng)進行了參與和支持，但是由于工程車流數(shù)量的不確定性、收費標準的不確定性，很容易出現(xiàn)市場風險，與此同時，在長時間項目建設的過程中，也可能因為市場原材料價格上漲而導致成本費用增加，后續(xù)的投資回報率減少，引發(fā)市場風險隱患。

1.2 技術層面的風險問題

有關的工程項目建設和發(fā)展的過程中，任何一個環(huán)節(jié)都可能會出現(xiàn)技術風險隱患，尤其是目前在PPP高速公路工程項目領域中，多數(shù)企業(yè)在建設項目之前都沒有制訂較為完善、較為成熟的技術應用方案計劃，在技術方案不合理的情況下，很容易出現(xiàn)增加風險的問題，導致政府部門和企業(yè)面臨嚴重的經(jīng)濟損失，甚至會延長項目周期，延誤進度，出現(xiàn)質量問題與其他的不足，在技術應用不合理、不先進的情況下，除了會導致項目建設過程中發(fā)生風險問題，還會使得項目運營期間出現(xiàn)風險隱患，降低了工程項目的使用安全性和使用壽命。而出現(xiàn)技術風險問題的原因，一般情況就是企業(yè)和政府部門在合作的過程中沒有結合項目情況完善技術方案內(nèi)容，并且技術人員和施工人員缺少一定的技術標準化能力和專業(yè)化水平。另外，在使用新技術和新工藝設備的過程中沒有事前進行實驗，一味地認為先進技術與先進工藝設備能夠保證項目的良好建設，導致在建設過程中才發(fā)現(xiàn)技術和工藝設備不合理，出現(xiàn)變更的現(xiàn)象，埋下諸多隱患。

1.3 政治層面的風險問題

政治層面的風險隱患問題，主要就是項目建設過程中政府部門在各個環(huán)節(jié)中過度干預的問題，甚至在企業(yè)制定決策方案的過程中也會被政府部門所干涉。通常情況下，政府部門合理地進行干涉有助于工程項目的良好建設，但是如果不能保證干涉的標準化和合理性，很容易導致投資一方和建設一方出現(xiàn)嚴重的風險問題，甚至面臨一定的經(jīng)濟損失，出現(xiàn)這些風險的原因就是在政府部門和企業(yè)相互合作之前，沒有簽訂明確雙方權利和義務的協(xié)議，導致政府部門為了規(guī)避自身風險問題，會加大對項目的干涉力度，使得企業(yè)面臨嚴重的風險隱患，從而引發(fā)政治層面的風險[1]。

2? PPP模式下高速公路項目風險管理措施

2.1 市場層面的風險管理

根據(jù)相關調(diào)查可以得知，我國的PPP模式下高速公路工程項目市場定價方式主要是公式定價，將國際市場的價格作為主要的參考依據(jù)，按照現(xiàn)實情況進行適當調(diào)整，然后利用公式明確產(chǎn)品的價格，在政府部門和企業(yè)相互簽訂合同的過程中不會出現(xiàn)變化。其次就是固定定價的方式，主要是在購買協(xié)議協(xié)商期間固定性的固定產(chǎn)品價格，結合協(xié)議內(nèi)容的要求，適當調(diào)整預先所設定的價格指數(shù)。目前，我國在高速公路的PPP項目模式中，此類定價方式的應用非常普遍。無論采用何種定價方式，都應該考慮到是否會出現(xiàn)市場層面的風險隱患，結合市場風險的管理特點與需求，利用購買保險的方式，達到市場風險的分擔目的，降低風險問題損害度。除此之外，在應對和解決市場風險問題的過程中，還需做好PPP模式下高速公路工程項目的資金預算管理工作，尤其是在相關項目的建設運營各個階段，都應該保證資金預算的管理效果，設定相應的考核評價標準，要求服務費用的合理設定、及時回收，其中主要涉及到使用人員的費用回收與政府缺口性補助費用的回收等，適當?shù)厥褂眯庞弥Ц兜姆绞窖娱L支付款項的時間，這樣可以確保擁有充足的資金，預防市場風險所帶來的不良影響[2]。

2.2 強化技術風險的管理

技術風險是相關項目中常見的風險隱患問題，如果不能進行良好的管控，將會引發(fā)嚴重的后果，因此，在PPP模式下的高速公路工程項目管理方面，應該制訂完善的技術風險管理計劃。首先，在項目承包的過程中，政府部門和企業(yè)需要簽訂質量擔保的合同，而且質量擔保的時間要延長到工程建設完成的幾個月之后或者是幾年之后，在合同條款中補充性地設置質量標準內(nèi)容，主要就是原材料的質量標準、機械設備質量標準與成品的質量標準等，以及綜合性的管理工程質量與安全性進度等，確保技術的應用效果有所提升，避免發(fā)生風險問題。其次，必須邀請第三方質量監(jiān)理機構、技術咨詢服務機構等進行工程區(qū)域的技術應用標準化分析和監(jiān)理，在現(xiàn)場區(qū)域中明確各個部門的技術應用和管理的責任指標，一旦發(fā)現(xiàn)因為技術的不合理應用而出現(xiàn)的安全問題、質量問題、進度問題或者是成本問題，就要對負責人進行懲罰，以此確保整體工程不會發(fā)生技術層面的風險隱患。最后，技術風險的預防和控制工作中，也可以通過完善技術指標考核機制、技術標準審核方案等，有效規(guī)避技術層面的風險隱患問題，要求在工程區(qū)域中引進先進技術與工藝設備之前，做好實驗分析工作和審查工作，一旦發(fā)現(xiàn)工程區(qū)域中所使用的技術或是工藝設備與現(xiàn)場條件不符，就要更換其他先進的技術，這樣才能杜絕技術層面的風險問題[3]。

2.3 政治層面風險的管理

由于PPP模式主要是政府部門和企業(yè)共同完成項目建設，政府部門在其中有著一定的管控權利，但是近年來，在相關項目中，經(jīng)常會因為政府越權行為而出現(xiàn)嚴重的風險問題，也就是政治風險，為杜絕發(fā)生此類現(xiàn)象，在實際工作中應該健全管理體系。首先，應該在政府部門和企業(yè)之間簽訂協(xié)議的過程中明確規(guī)定權利與義務，結合具體情況來明確政府部門的權利和行為標準，在政策戰(zhàn)略的控制下嚴格執(zhí)行審計工作，以免因為政治風險發(fā)生項目問題。其次，政府部門和項目債權人相互之間，也需要簽訂不進行項目實施干預的協(xié)議，這樣才能有效杜絕項目債權人所受到的影響，維護其合法的權益。最后，在相互合作的過程中，應保證政府部門和企業(yè)之間關系的平等性，在平衡二者關系的基礎上，有效杜絕出現(xiàn)PPP項目的合作問題[4]。

3? PPP模式下高速公路項目風險管理的注意事項

3.1 準確進行風險問題的識別分析

風險問題的準確識別是執(zhí)行管理工作的重要基礎保障，只有確保識別的準確性，才能為后續(xù)管理工作提供相關的依據(jù)，因此，在相關項目領域中，應制定完善的風險識別判斷與分析的工作機制。首先，可結合項目的具體情況，對主要的技術、政治與市場風險因素等建設針對性的風險識別系統(tǒng)、利用大數(shù)據(jù)技術，充分挖掘市場層面、技術層面、政治層面的風險信息，一旦發(fā)現(xiàn)有風險問題，就要立即進行處理和管理。其次，在風險識別的過程中，應該準確研究和調(diào)查工程領域中的不確定性因素，選擇關鍵性的監(jiān)測點，通過動態(tài)化、實時性的監(jiān)測方式，及時了解風險隱患問題，便于執(zhí)行后續(xù)的管理工作。最后，還需合理篩選風險評估的方式與評價的措施，創(chuàng)建專門的項目風險識別模型、評估模型，使用定性與定量的分析方式評估，挖掘潛在的風險問題，尋找具體的安全需求和目前安全水平，相互之間所存在的差異性，便于準確地進行評估和管理[5]。

3.2 注意風險管理方式的選用

具體工作中，除了要準確識別風險問題之外，還應合理選用管理方式，首先，可以運用專家分析的方法，例如，采用頭腦風暴的措施，將所有專家的觀點和意見等相互整合，在創(chuàng)新性探討分析各類項目風險因素的基礎上，提出更多的風險管理措施與風險管控方式，從根本上維護項目風險的管理效果。其次，可以使用故障樹分析方式，建立多個風險研究的結構層次，從多種邏輯角度研究風險管理的方式和控制的方法，這樣不僅能夠預防出現(xiàn)風險，識別遺漏現(xiàn)象，還能保證后續(xù)評估的準確性，得到最為準確的風險控制措施。最后，應該在重點了解風險問題的情況下，準確地進行規(guī)避處理，采用規(guī)避的措施預防隱患，要求在PPP模式下的工程項目建設之前準確預測可能會出現(xiàn)的風險隱患問題與實際情況，合理應對項目之前的融資風險問題、土地獲得風險問題與項目發(fā)展過程中的技術風險問題，以及政策風險問題、市場風險問題等[6]。

4? 結語

綜上所述，我國近幾年在PPP模式之下的高速公路工程項目領域中，經(jīng)常會出現(xiàn)市場層面的風險隱患問題、技術方面的風險隱患問題與政治方面的風險隱患問題等，對項目的良好建設與未來的發(fā)展都會造成不利的影響。因此，在實際工作中，應該結合不同風險問題制定針對性的管理措施，同時還需創(chuàng)建風險識別評估系統(tǒng)與機制、篩選最佳的管理控制方法，做好事前的規(guī)避工作、預防工作，運用綜合性的手段來杜絕風險問題所帶來的不良影響。

參考文獻

[1] 楊帥.青島新機場高速公路項目公司財務風險管理研究[D].青島：青島大學，2019.

[2] 陳禮甲，蔡金玲.PPP模式下高速公路項目投融資風險管理策略研究[J].商訊，2019（12）：32.

[3] 王鐵霖.A國M高速公路PPP項目財務風險管理研究[D].濟南：山東財經(jīng)大學，2018.

[4] 楊一博.高速公路PPP項目融資存在的問題與對策——基于金融機構風險管理的視角[J].交通財會，2021（1）：8-10，13.

[5] 李春明.管理會計對高速公路PPP項目管控運營風險的探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2020（2）：178-179.

[6] 曲華.試析高速公路PPP項目財務風險管理[J].中國集體經(jīng)濟，2020（20）：151-152.