劉光勇，姜濤，滕新亮，呂虹汝

（山東煙臺(tái)煙草有限公司，山東 煙臺(tái) 264003）

一、基層煙草專賣(mài)局（營(yíng)銷部）監(jiān)督體系現(xiàn)狀

當(dāng)前，基層煙草系統(tǒng)監(jiān)督體系薄弱，多數(shù)縣級(jí)專賣(mài)局（營(yíng)銷部）并未設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督檢查職位，容易引發(fā)監(jiān)管不及時(shí)、監(jiān)督不到位、檢舉無(wú)門(mén)路等一系列問(wèn)題［1］?；鶎硬块T(mén)缺乏有效的監(jiān)督，容易使基層管理人員和員工對(duì)公司的規(guī)章制度麻痹大意以及對(duì)以權(quán)謀私行為抱有僥幸心理，認(rèn)為黨紀(jì)國(guó)法只是用來(lái)約束高層領(lǐng)導(dǎo)的，對(duì)基層人員打“擦邊球”式的違規(guī)違紀(jì)行為不會(huì)過(guò)分追究［2］。這種錯(cuò)誤倘若沒(méi)有及時(shí)得到糾正，會(huì)導(dǎo)致基層人員觸碰紀(jì)律的紅線和底線，“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，最終犯下不可挽回的錯(cuò)誤。由此可見(jiàn)，完善基層單位的監(jiān)督體系，加大監(jiān)察力度勢(shì)在必行。

二、基層煙草專賣(mài)局（營(yíng)銷部）“2+X”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式的人員配備和硬件設(shè)施

針對(duì)基層單位監(jiān)督體系薄弱的現(xiàn)狀，本文提出“2+X”的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督創(chuàng)新模式。其中，“2”指?jìng)鹘y(tǒng)的紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)察員，可分別由負(fù)責(zé)專賣(mài)的副局長(zhǎng)和綜合辦公室主任兼任；“X”指為上述“兩員”配備的得力助手——綜合管理員、監(jiān)督管理員和廉政信息員，綜合管理員、監(jiān)督管理員可由綜合辦公室、監(jiān)督管理科的工作人員兼任，而廉政信息員可在各科室（含基層服務(wù)站）指定一名一線工作人員兼任，以保證及時(shí)有效獲得監(jiān)督信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。上述“五員”組成基層煙草專賣(mài)局（營(yíng)銷部）專門(mén)的廉政監(jiān)督辦，負(fù)責(zé)基層單位日常的廉潔宣傳、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作。同時(shí)，要配備相應(yīng)的硬件設(shè)施，加強(qiáng)基層單位監(jiān)督體系的構(gòu)建，推進(jìn)廉潔教育與宣傳，設(shè)立專門(mén)的廉政監(jiān)督辦辦公室，配備專用的鐵皮柜、電視、會(huì)議桌椅和一對(duì)一的談心談話室。

三、基層煙草專賣(mài)局（營(yíng)銷部）“2+X”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式流程設(shè)計(jì)

“2+X”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式工作流程設(shè)計(jì)如下圖所示，各崗位人員各司其職，相互配合，形成較為系統(tǒng)的監(jiān)督模式。

第一，廉政信息員。廉政信息員主要職責(zé)為收集廉政問(wèn)題和處理信訪舉報(bào)。各科室廉政信息員應(yīng)于每月底設(shè)計(jì)專門(mén)的調(diào)查提綱，分發(fā)給本科室（或基層服務(wù)站）所有職工人員填寫(xiě)，主動(dòng)收集工作當(dāng)中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于主動(dòng)反映問(wèn)題的職工，公司給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于隱瞞不報(bào)的職工，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)給予批評(píng)教育，以保證廉政信息員收集的信息的有效性。同時(shí)，對(duì)于職工工作當(dāng)中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為，可以通過(guò)信訪舉報(bào)將問(wèn)題主動(dòng)反映給本科室的廉政信息員，由其逐級(jí)上報(bào)。

第二，監(jiān)督管理員。監(jiān)督管理員的職責(zé)主要是對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行初核以及對(duì)廉政教育進(jìn)行宣傳。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的原因，違規(guī)問(wèn)題可分為三類：廉政信息員定期收集發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、職工信訪舉報(bào)反映的問(wèn)題、監(jiān)督管理員自己巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督管理員要和對(duì)應(yīng)的廉政信息員組成調(diào)查小組搜集線索，并按照違紀(jì)嚴(yán)重程度向相應(yīng)上級(jí)反映。監(jiān)督管理員不僅要做好監(jiān)督巡查工作，更要按照公司制定廉政教育方案做好宣傳教育工作，如定期和各科室廉政信息員開(kāi)展廉政工作反思會(huì)議，交流工作方法，同時(shí)傳達(dá)公司的廉政教育方針。

第三，綜合管理員。綜合管理員主要負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題和案件進(jìn)行系統(tǒng)整理、統(tǒng)一規(guī)劃，具體包括廉政問(wèn)題整理和廉政教育策劃兩個(gè)部分。首先，對(duì)廉政信息員收集的信息進(jìn)行歸納整理，對(duì)于已被定性和處理的問(wèn)題，要做好總結(jié)、記錄。其次，根據(jù)整理的信息定期做好宣傳教育策劃，通過(guò)廉政教育公眾號(hào)發(fā)布處理通報(bào)，推送廉政教育宣傳片或者新聞，督促員工打卡學(xué)習(xí)，同時(shí)督促監(jiān)督管理員定期召開(kāi)線下會(huì)議集體學(xué)習(xí)，警示和教育員工，使警鐘長(zhǎng)鳴。

第四，紀(jì)檢監(jiān)察員。紀(jì)檢監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)一般廉政問(wèn)題的審理和審批，并且要協(xié)助紀(jì)檢委員做好紀(jì)檢統(tǒng)籌工作。對(duì)于一般的廉政問(wèn)題，監(jiān)督管理員做好初核后，由紀(jì)檢監(jiān)察員匯總，對(duì)相關(guān)線索作進(jìn)一步核實(shí)和審理，必要時(shí)可由紀(jì)檢監(jiān)察員和監(jiān)督管理員同時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行再調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告，送交紀(jì)檢委員，再由紀(jì)檢委員牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察員、監(jiān)督管理員、廉政信息員召開(kāi)廉政監(jiān)督辦會(huì)議，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論并形成決議，上報(bào)本級(jí)支部委員會(huì)或本級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第五，紀(jì)檢委員。紀(jì)檢委員屬于廉政監(jiān)督辦的主管人員，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌。向下負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和安排每位廉政監(jiān)督辦工作人員的工作，向上定期向市局紀(jì)委匯報(bào)工作情況和進(jìn)展。另外，其還負(fù)責(zé)較為嚴(yán)重的違紀(jì)行為（如涉及科室主管人員）的調(diào)查和審理工作以及一般問(wèn)題的處分決議工作。

四、“2+X”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式相較于傳統(tǒng)“兩員”監(jiān)督模式的優(yōu)點(diǎn)

“2+X”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式與傳統(tǒng)的“兩員”模式相比，具有兩大優(yōu)點(diǎn)。

第一，監(jiān)督體系更加完善。以往的“兩員”監(jiān)督模式，僅存在紀(jì)檢委員和紀(jì)檢監(jiān)察員兩人，人員少，事務(wù)多，工作繁雜，眉毛胡子一把抓，很多問(wèn)題不能及時(shí)得到解決。在“2+X”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式下，廉政信息員、監(jiān)督管理員以及綜合管理員成了“兩員”的得力助手，使其從繁雜的工作中解脫出來(lái)，各崗位監(jiān)督人員各司其職，提高了工作效率，完善了監(jiān)督體系。

第二，監(jiān)督震懾作用更強(qiáng)。在傳統(tǒng)的“兩員”監(jiān)督模式下，由于沒(méi)有完善的監(jiān)督體系，基層員工會(huì)誤以為廉潔監(jiān)督工作不重要，從而滋生違規(guī)違紀(jì)的僥幸心理。引入“2+X”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式后，廉政信息員、監(jiān)督管理員、綜合管理員時(shí)常開(kāi)展信息搜集、監(jiān)督巡查以及教育宣傳工作，這會(huì)警醒廣大員工，進(jìn)而將廉潔風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)［3-4］。

五、結(jié)語(yǔ)

“2+X”紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督模式作為一種新型監(jiān)督模式，是對(duì)傳統(tǒng)“兩員”監(jiān)督模式的一種擴(kuò)展和補(bǔ)充，在具體實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)各崗位之間的聯(lián)系，明確分工并及時(shí)溝通，從而提高工作效率，使基層煙草系統(tǒng)體系薄弱的問(wèn)題及時(shí)得到解決。