秦俊

[摘 要]師德政策工具的選擇與運(yùn)用直接影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了充分掌握師德政策工具使用，反思其政策目標(biāo)效果的達(dá)成以及政策工具搭配邏輯，通過26份師德政策文本發(fā)現(xiàn)我國(guó)師德政策存在政策工具缺乏系統(tǒng)組合搭配、命令工具使用過溢、能力建設(shè)工具和權(quán)威工具使用匱乏、激勵(lì)工具運(yùn)用內(nèi)容單薄等問題。建議優(yōu)化政策工具的搭配，實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)政策目標(biāo)最大化;權(quán)衡政策工具，注重與建設(shè)要素的二維整合;擴(kuò)展能力建設(shè)工具的作用，放大師德教育影響;豐富激勵(lì)工具運(yùn)用內(nèi)容，鞏固師德建設(shè)成效。

[關(guān)鍵詞]政策工具;師德政策;內(nèi)容分析法

[中圖分類號(hào)]G633.33[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-4634（2021）05-0026-07

1 問題提出

師德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程^[1]。有效的師德建設(shè)有助于提高教師教育教學(xué)積極性，建立和諧師生關(guān)系，形成“教學(xué)相長(zhǎng)”的良性循環(huán)。為此，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策來保障師德建設(shè)的開展。從1984年頒布師德要求到2019年教育部等7個(gè)部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》，師德建設(shè)整體上取得了一定的成效。如我國(guó)廣大教師忠于職守、為人師表、遵紀(jì)守法，為我國(guó)教育改革和素質(zhì)教育的推進(jìn)作出了重大貢獻(xiàn)，贏得黨和政府以及社會(huì)的一致認(rèn)可。然而在現(xiàn)實(shí)中，師德建設(shè)過程中仍存在一些不可回避的問題，如模糊師德要求底線、地方師德建設(shè)工作重視程度不高、教師育人責(zé)任感不強(qiáng)以及師德建設(shè)注重短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等。

針對(duì)以上問題，學(xué)界展開了對(duì)師德的討論，其討論領(lǐng)域主要集中在以下幾個(gè)方面：一是師德建設(shè)中師德內(nèi)涵的辯證研究。這類研究大多數(shù)認(rèn)為在師德建設(shè)中應(yīng)該正視師德內(nèi)涵，以利于師德建設(shè)工作的開展。其中，以王逢賢提出的師德二重性為開端^[2]。二是師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的研究。這類研究大量地分析了師德教育、師德考核、師德評(píng)價(jià)、師德監(jiān)督以及師德獎(jiǎng)懲等建設(shè)維度在師德建設(shè)中的作用，早期研究關(guān)注各個(gè)建設(shè)維度的綜合作用，后期研究關(guān)注某一個(gè)維度在師德建設(shè)中的側(cè)重以及改進(jìn)。此外，也有學(xué)者認(rèn)為處于新時(shí)期背景下的師德建設(shè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，尤其是近年來師德失范問題帶來的負(fù)面影響，極大程度上給師德建設(shè)工作的開展帶來了阻力。因此，有學(xué)者提出了師德要求的底線性、執(zhí)行的倡導(dǎo)性和評(píng)價(jià)的大眾性的師德建設(shè)思維^[3]。三是政策視角下的師德政策分析。關(guān)于學(xué)界對(duì)師德政策的分析主要分為兩類：一類是關(guān)于師德政策變遷或演變，對(duì)國(guó)家層面歷年發(fā)布的師德政策文本進(jìn)行梳理，歸納其特征以發(fā)現(xiàn)不足^[4]。另一類是關(guān)于師德政策工具分析，如綜合使用施奈德、英格拉姆基和麥克唐納、埃爾莫爾的政策工具理論，在兩者政策工具理論的基礎(chǔ)上對(duì)師德政策中使用的政策工具進(jìn)行階段劃分，以凸顯師德政策工具使用的發(fā)展趨勢(shì)^[5]。綜上所述，以上研究雖然涵蓋了師德研究的重要議題，但是仍存在一定的局限性，體現(xiàn)在兩方面：一方面是分析方法多以定性描述為主，缺少定量描述分析;另一方面是政策研究雖然也在進(jìn)行，但主要以師德政策主題演化、變遷為主，鮮有從政策工具視角對(duì)師德政策的分析研究。因此，本研究以政策工具視角切入到師德政策，繼而探析師德政策工具的使用及搭配特點(diǎn)，以達(dá)到重新審視師德政策的目的。本研究采用的二維分析框架是在參照麥克唐納（McDonnell）和埃爾莫爾（Elmore）政策工具理論和師德建設(shè)要素的基礎(chǔ)上建構(gòu)的，選取26份國(guó)家層面的師德政策進(jìn)行分析，以期對(duì)我國(guó)師德建設(shè)的政策工具選用、搭配特點(diǎn)進(jìn)行把握，從而為師德建設(shè)政策的優(yōu)化提供深刻的理論基礎(chǔ)，為未來師德政策的研究提供文獻(xiàn)參考。

2 理論基礎(chǔ)

政策工具是政府治理的手段，是政策目標(biāo)與結(jié)果之間的橋梁^[6]，也是為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的必要手段。政策工具研究可以追溯到20世紀(jì)60年代，如科臣于1964年嘗試對(duì)政策工具進(jìn)行分類，整理出64種一般化的政策工具，但并沒有將政策工具加以系統(tǒng)歸類，后續(xù)也沒對(duì)政策工具劃分標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)和影響加以理論性討論。到了20世紀(jì)80年代，政策工具研究興盛起來。其中，麥克唐納和埃爾莫爾認(rèn)為政策工具研究應(yīng)該把重點(diǎn)放在不同政策的相同政策工具上，即放在政策工具將實(shí)質(zhì)性政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的機(jī)制上，根據(jù)政策工具所要達(dá)到的目標(biāo)把政策工具劃分為四種，即命令工具（Mandates）、激勵(lì)工具（Inducements）、能力建設(shè)工具（Capacity-building）以及權(quán)威重組（system-changing）^[7]，之后麥克唐納在1994年以發(fā)表論文的形式在四類政策工具的基礎(chǔ)上增加了第五種，即勸告或勸誘工具（persuasion）^[8]。

“百年大計(jì)，教育為本”得出“教育大計(jì)，教師為本。教師大計(jì)，師德為本”?？梢娊處熽?duì)伍的師德水平對(duì)百年大計(jì)和教育大計(jì)的重要性。師德政策的制定和頒布是為了更好地服務(wù)教育改革和素質(zhì)教育的現(xiàn)實(shí)需求，決策者若想實(shí)現(xiàn)師德政策的最大收益和目標(biāo)的最大化，對(duì)政策工具選擇和搭配的討論是不可回避的。至此，發(fā)現(xiàn)麥克唐納和埃爾莫爾的政策工具理論涉及到的政策工具選擇依據(jù)及對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、思維方式和行為邏輯與師德政策相似。因此，本研究以麥克唐納和埃爾莫爾政策工具分類理論作為師德政策工具分析的理論基礎(chǔ)，為師德政策的政策工具界定提供分析理論基礎(chǔ)。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 數(shù)據(jù)來源

為保障師德政策文本的權(quán)威性和可靠性，本研究選取2020年以來國(guó)家層面頒布或印發(fā)的師德政策作為分析對(duì)象，時(shí)間跨度為1984年1月1日至2019年12月31日。隨后按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步進(jìn)行篩選：第一，發(fā)文單位須為中央政府（國(guó)務(wù)院各部以及直屬機(jī)構(gòu)）;第二，政策內(nèi)容與師德緊密相關(guān)，即政策內(nèi)容直接規(guī)定和體現(xiàn)促進(jìn)師德發(fā)展的態(tài)度和措施;第三，政策需滿足現(xiàn)行有效要求，效力級(jí)別為部門規(guī)范性文件。最后篩選出我國(guó)中央政府層面師德政策樣本共計(jì)26份，如表1所示。

3.2 分析框架

師德政策分析框架的構(gòu)建是本研究最為關(guān)鍵的一步。為此，在借鑒政策工具理論的基礎(chǔ)上結(jié)合師德建設(shè)要素構(gòu)建二維分析框架，借助內(nèi)容分析法，以師德政策文本內(nèi)容作為分析對(duì)象，進(jìn)而對(duì)師德政策工具的使用情況和特點(diǎn)進(jìn)行量化分析。

第一，X維度：政策工具。政策工具亦稱政府工具或治理工具，是政府為實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)而使用的多種技術(shù)形式^[9]。據(jù)其定義、特點(diǎn)及分類標(biāo)準(zhǔn)，政策工具類別也有不同的劃分^[10]?；趪?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具定義、特點(diǎn)以及分類標(biāo)準(zhǔn)的考量，研究決定采用麥克唐納和埃爾莫爾的政策工具理論來分析師德政策文本。麥克唐納和埃爾莫爾政策工具理論可以較好地兼顧政策執(zhí)行和政策目標(biāo)對(duì)象兩個(gè)主體，同時(shí)還包括對(duì)資源和權(quán)力的調(diào)配，契合了現(xiàn)階段師德建設(shè)發(fā)展要求。在掌握其政策工具理論的基礎(chǔ)上對(duì)師德政策文本中的政策工具進(jìn)行辨別和歸納，識(shí)別師德政策中命令工具、能力建設(shè)工具、勸告或勸誘工具、權(quán)威重組工具和激勵(lì)工具，得到表2內(nèi)容。

第二，Y維度：建設(shè)要素。師德建設(shè)作為指引教師職業(yè)道德向好的方向發(fā)展的重要規(guī)劃，具有前瞻性、戰(zhàn)略性和持久性。關(guān)于師德建設(shè)怎么開展，有學(xué)者展開以下討論：王宏認(rèn)為師德建設(shè)應(yīng)該著手于建立師德教育、工作保障、師德激勵(lì)、師德監(jiān)督以及完善師德評(píng)價(jià)等^[11]。陳大文認(rèn)為新時(shí)代師德建設(shè)應(yīng)該從創(chuàng)新師德教育、完善師德宣傳、強(qiáng)化師德監(jiān)督、規(guī)范師德考核、審視師德規(guī)范以及落實(shí)師德建設(shè)保障等方面切入^[12]。本研究在參照以上研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有政策文本，將師德建設(shè)要素劃分為師德規(guī)范、師德教育、師德懲處、師德工作問責(zé)、師德工作領(lǐng)導(dǎo)、師德激勵(lì)、師德考核、師德宣傳、師德監(jiān)督等9個(gè)方面。其中，師德規(guī)范主要由規(guī)則和規(guī)定組成。師德教育是指讓預(yù)備教師或在職教師參加主題研討會(huì)以及其他教育形式活動(dòng)。師德懲處是指明確教師違反教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)接受處罰或懲罰的程序以及處罰或懲罰的程度，糾正其不好的道德行為。師德工作問責(zé)由失責(zé)規(guī)定和內(nèi)容組成。師德工作領(lǐng)導(dǎo)是指明確地方各級(jí)教育行政部門或校長(zhǎng)是師德建設(shè)工作第一負(fù)責(zé)人。師德激勵(lì)是指設(shè)置適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)勵(lì)形式和工作環(huán)境。師德考核是指對(duì)教師職業(yè)道德進(jìn)行考察從而評(píng)價(jià)、監(jiān)督。師德宣傳是指借助各種平臺(tái)并運(yùn)用各種優(yōu)秀師德案例來進(jìn)行傳播。師德監(jiān)督是指對(duì)教師職業(yè)道德行為進(jìn)行察看并加以管理。

第三，二維分析框架。本研究在結(jié)合師德政策工具和建設(shè)要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了師德政策文本二維分析框架。如圖1所示。

3.3 政策文本編碼

將政策樣本中包含的相關(guān)政策工具表述作為研究分析的最小研究對(duì)象，并稱為分析單元。將26份政策樣本的政策表述按照“文本序號(hào)—章節(jié)序號(hào)—政策工具或文本序號(hào)—章節(jié)序號(hào)—條款序號(hào)—政策工具”的方式進(jìn)行逐條編碼（表3）。最后得到26份師德政策中五類政策工具使用次數(shù)總計(jì)表（圖2）。

4 師德政策內(nèi)容分析

4.1 師德政策工具應(yīng)用情況分析

將26份政策文本共計(jì)260個(gè)編碼單位歸入不同的政策工具類別中，得到師德政策的二維分析結(jié)果圖（圖2）。其中，命令工具使用頻次達(dá)到163次，占據(jù)政策工具總數(shù)的62.69%。從命令工具所占比例可知，命令工具是開展師德建設(shè)的主要政策工具。勸告工具使用頻次為48次，占據(jù)政策工具總數(shù)的18.46%，使用頻數(shù)僅次于命令工具，是使用頻數(shù)較高的政策工具。激勵(lì)工具使用頻次為27次，占比為10.39%;能力建設(shè)工具和權(quán)威重組工具的使用頻次分別為11次，占比僅為4.23%。從政策工具使用整體情況來看，我國(guó)師德政策綜合運(yùn)用了命令、激勵(lì)、能力建設(shè)、權(quán)威重組和勸告或勸誘等五種政策工具，但在使用比例中呈現(xiàn)以命令工具為主，勸告或勸誘工具輔之，輕能力建設(shè)、激勵(lì)和權(quán)威重組等政策工具的使用。

命令工具和勸告工具均有使用，而能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具以及權(quán)威重組工具為選擇性使用。首先，命令工具在政策文本中均被運(yùn)用，主要涉及師德建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、教師職業(yè)道德規(guī)范、失職問責(zé)、師德懲處和師德考核等方面，從運(yùn)用的內(nèi)容可以知道命令工具從建立規(guī)則到執(zhí)行規(guī)則的流暢程度，展示了師德建設(shè)的條理性和緊迫性。其次，勸告或勸誘工具使用頻次僅次于命令工具，出現(xiàn)在20份政策文本中，運(yùn)用于師德工作領(lǐng)導(dǎo)、師德工作問責(zé)、師德規(guī)范、師德教育、師德考核、師德宣傳等方面，幾乎覆蓋師德建設(shè)各個(gè)要素。勸告或勸誘工具運(yùn)用內(nèi)容寬泛，其自身帶有勸說性的特點(diǎn)，多以訴諸價(jià)值來鼓勵(lì)政策對(duì)象依據(jù)這些價(jià)值做出相應(yīng)的行為。最后，激勵(lì)工具和能力建設(shè)工具分別出現(xiàn)在9份政策文本中，權(quán)威重組工具出現(xiàn)在8份政策文本中。激勵(lì)工具集中運(yùn)用于師德激勵(lì)，師德宣傳少有使用。能力建設(shè)工具集中運(yùn)用于師德教育，在師德考核中少有使用。權(quán)威重組工具主要運(yùn)用于師德工作領(lǐng)導(dǎo)和師德監(jiān)督。總體來說，能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具以及權(quán)威重組工具在政策中使用較少，主要是受到這三種政策工具較高的運(yùn)用成本和工具缺點(diǎn)影響，如權(quán)威重組工具，主要運(yùn)用成本是反對(duì)和抵制，其工具缺點(diǎn)是無法預(yù)料結(jié)果。

4.2 師德政策使用情況分析

第一，政策工具缺乏科學(xué)搭配，削減政策效果的強(qiáng)化。從師德政策工具使用頻次統(tǒng)計(jì)圖來看，其搭配是不具備合理性的，也就意味著師德政策中的政策工具缺乏較為科學(xué)的組合搭配，在一定程度上會(huì)間接地削弱政策效果。政策工具缺乏科學(xué)搭配源于決策者對(duì)師德政策定義、政策環(huán)境及政策執(zhí)行成本的認(rèn)識(shí)不一。首先，決策者對(duì)師德政策問題的定義。2005年教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》中明確指出：“教師的思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道德、職業(yè)水平直接關(guān)系到大中小學(xué)德育工作的狀況和億萬青少年的健康成長(zhǎng)”，指出教師職業(yè)道德水平與大中小學(xué)德育工作及青少年成長(zhǎng)密切相關(guān)。2011年教育部印發(fā)的《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》指出：“高校師德還存在一些亟需解決的突出問題?！笨梢娒恳粋€(gè)階段，決策者對(duì)師德的問題關(guān)注不同，直接影響對(duì)師德政策問題的定義。其次，政策環(huán)境的影響。政策環(huán)境是制約政策工具使用的外部因素，主要是指先前發(fā)布的政策產(chǎn)生的影響和效果的客觀環(huán)境，先前積累的政策工具對(duì)政策工具使用的影響，決策者在選擇使用政策工具時(shí)往往會(huì)考慮到過去政策中政策工具的積累效用。最后，政策工具本身所具有的特征。如權(quán)威重組工具本身帶有的權(quán)力轉(zhuǎn)移特征，決策者為預(yù)防教師職業(yè)道德行為失范，需要將權(quán)力下放到學(xué)校和教師中去，這時(shí)候使用權(quán)威重組工具最有效。

第二，命令工具使用過溢，加重教師對(duì)政策內(nèi)容的倦怠。政策工具統(tǒng)計(jì)頻數(shù)結(jié)果顯示，命令工具在師德建設(shè)政策中占比為62.69%，是推動(dòng)師德建設(shè)的主導(dǎo)性工具。其中，師德規(guī)范占比為76.07%，其次是師德懲處（9.80%），可見國(guó)家更傾向于通過建立規(guī)則來推動(dòng)師德的發(fā)展。另外，從5類政策工具的占比情況可知，決策者更傾向于使用命令工具，希望通過自上而下地建立規(guī)范、明確懲處和落實(shí)責(zé)任來直接指導(dǎo)師德建設(shè)，并且憑借強(qiáng)制性以及政治支持等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)師德政策的執(zhí)行。然而，在政策中過度使用命令工具會(huì)導(dǎo)致教師對(duì)政策內(nèi)容的倦怠，這種倦怠會(huì)帶來以下結(jié)果：一是會(huì)造成部分教師不遵守職業(yè)道德行為規(guī)則，表現(xiàn)為教師育人意識(shí)淡薄、教學(xué)責(zé)任感不強(qiáng)等。二是部分教師對(duì)師德建設(shè)工作重視程度不高。教師由于受到管理的限制，在工作中會(huì)選擇機(jī)械地執(zhí)行，使得其主體性難以體現(xiàn)，從而減弱教師參與的積極性和熱情，導(dǎo)致教師對(duì)師德建設(shè)工作參與程度不高。

第三，能力建設(shè)工具和權(quán)威工具匱乏，缺少對(duì)長(zhǎng)期建設(shè)的認(rèn)識(shí)。能力建設(shè)工具運(yùn)用主要涉及未來師德建設(shè)發(fā)展的相關(guān)能力培養(yǎng)，理想效果是使個(gè)體和機(jī)構(gòu)能夠執(zhí)行決策者所期望的政策內(nèi)容，是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)投資。然而，在歷年發(fā)布的師德政策中，能力建設(shè)工具并未受到重視，且為選擇性出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能力建設(shè)工具分別運(yùn)用于師德教育和師德宣傳，共出現(xiàn)11次，僅占總數(shù)的4.23%。可見，能力建設(shè)工具并未在師德政策中得到很好的重視。權(quán)威工具主要應(yīng)用于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)沒有能力或是不愿回應(yīng)師德建設(shè)政策的情況，即決策者希望負(fù)責(zé)師德建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠?qū)π碌膸煹陆ㄔO(shè)措施做出應(yīng)對(duì)的行為，從而提升師德政策執(zhí)行者的執(zhí)行效率和服務(wù)質(zhì)量。權(quán)威重組工具與能力建設(shè)工具處于共同的境地，僅運(yùn)用于師德工作領(lǐng)導(dǎo)和師德監(jiān)督，共出現(xiàn)11次，占總數(shù)的4.23%。總的來說，在師德建設(shè)政策中，權(quán)威工具和能力建設(shè)工具只是偶爾被使用，說明在師德建設(shè)中不關(guān)注長(zhǎng)期能力發(fā)展和權(quán)力的轉(zhuǎn)移，忽視了師德發(fā)展的長(zhǎng)期投資和執(zhí)行者對(duì)師德問題的應(yīng)對(duì)能力，繼而影響對(duì)師德建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

第四，激勵(lì)工具運(yùn)用內(nèi)容單薄，弱化師德建設(shè)效果。目前的師德政策偏重于使用命令工具，勸告或勸誘工具輔之。據(jù)統(tǒng)計(jì)，激勵(lì)工具出現(xiàn)在9份政策文本中，共計(jì)27次，占使用總數(shù)的10.39%。與命令工具和勸告或勸誘工具相比，這樣的使用次數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。激勵(lì)工具主要應(yīng)用于師德宣傳、師德激勵(lì)，前者主要營(yíng)造環(huán)境，后者注重精神上的感化，通過師德宣傳和師德激勵(lì)等兩種形式來加強(qiáng)師德建設(shè)實(shí)施成效，從而激勵(lì)學(xué)校和教師個(gè)人在其師德建設(shè)中發(fā)揮最大效用。以2000年政策為例，政策明確指出大力宣傳師德建設(shè)效果顯著的單位和職業(yè)道德高尚的教師，根據(jù)突出表現(xiàn)進(jìn)行定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而積極推動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的開發(fā)。以此獎(jiǎng)勵(lì)各單位和教師在師德建設(shè)中的突出表現(xiàn)，推廣成功的實(shí)踐方案、經(jīng)驗(yàn)和方法，調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師參與師德建設(shè)的自主性。但事與愿違，激勵(lì)政策工具在政策中的運(yùn)用內(nèi)容并不足以調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師參與的積極性。這種缺乏積極性、主動(dòng)性的師德實(shí)踐必然會(huì)帶來職業(yè)道德素質(zhì)認(rèn)識(shí)不全，以至于產(chǎn)生個(gè)別教師職業(yè)道德失范和學(xué)校監(jiān)管不到位的問題，從而導(dǎo)致師德建設(shè)成效的不確定性。因此，在未來的師德政策制定中應(yīng)該多關(guān)注激勵(lì)工具運(yùn)用內(nèi)容的擴(kuò)展。

5 師德政策展望

5.1 調(diào)整政策工具構(gòu)成比例，實(shí)現(xiàn)師德政策目標(biāo)最大化

我國(guó)師德目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開師德政策的實(shí)施，師德政策的落實(shí)離不開政策工具的使用。為此，師德政策以命令工具為主導(dǎo)的同時(shí)應(yīng)該兼顧其他四類政策工具，調(diào)整其他四類政策工具在政策中的比重，以保障師德建設(shè)工作的有效實(shí)施。師德建設(shè)不能只憑借命令工具和勸告工具來執(zhí)行，還需能力建設(shè)工具、激勵(lì)工具和權(quán)威重組工具來搭配運(yùn)作，以達(dá)成預(yù)期政策目標(biāo)。未來師德政策制定應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：首先，要適當(dāng)降低命令工具的使用次數(shù)。命令工具固然重要，但是也要盡量避免“過溢和過少”的問題。其次，增加能力建設(shè)工具和權(quán)威重組工具的使用。通過增加能力建設(shè)工具的使用次數(shù)，提高教育行政部門、學(xué)校和教師回應(yīng)政策的能力，為長(zhǎng)期性規(guī)劃做準(zhǔn)備;利用權(quán)威重組工具明確師德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)和組織，營(yíng)造“分工明確，各司其職”的工作環(huán)境。最后，適度使用激勵(lì)工具。解決師德建設(shè)懈怠的問題的同時(shí)，還要規(guī)避過度激勵(lì)產(chǎn)生“一刀切”的風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 權(quán)衡政策工具，注重與建設(shè)要素的二維整合

不同的政策工具必然在其功能上存在差異，師德政策執(zhí)行效果的實(shí)現(xiàn)一定是建立在不同政策工具功能的基礎(chǔ)之上，這其中必然涉及對(duì)政策工具權(quán)衡的考量。因此，決策者一方面要強(qiáng)調(diào)“目的—工具”的關(guān)系，即關(guān)注政策工具功能本身;另一方面還要關(guān)注建設(shè)要素的實(shí)際效益，即關(guān)注師德問題本身。為此，在制度邏輯上，教師工作部署要聚焦師德師風(fēng)的目標(biāo)訴求^[13]。權(quán)衡政策工具，注重與建設(shè)要素之間的二維整合應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：第一，結(jié)合政策工具功能和建設(shè)要素的實(shí)際效益。強(qiáng)調(diào)整合的針對(duì)性、可持續(xù)性和全面性。第二，結(jié)合當(dāng)下的時(shí)代背景和政策實(shí)施環(huán)境。不僅要注意當(dāng)前師德建設(shè)中所面臨的挑戰(zhàn)，還要考慮當(dāng)下師德建設(shè)的實(shí)際環(huán)境，增強(qiáng)政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性和張力，為師德建設(shè)發(fā)展持續(xù)蓄力。第三，關(guān)注政策工具使用的創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。理論上，決策者可以同步實(shí)現(xiàn)政策工具使用的創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避兩個(gè)目標(biāo)。

5.3 擴(kuò)展能力建設(shè)工具的作用，放大師德教育影響

能力建設(shè)工具是指通過向政策目標(biāo)群體提供適應(yīng)未來發(fā)展需要的技能或能力的相關(guān)培訓(xùn)，關(guān)注能力的長(zhǎng)期投資，運(yùn)用于現(xiàn)行機(jī)構(gòu)以及人員無法執(zhí)行政策的情況。在政策文本中，能力建設(shè)工具主要運(yùn)用于師德教育，早期是對(duì)新晉教師和現(xiàn)任教師進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、教育方針、政策、法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和教師心理健康等;后期師范生也被納為師德教育對(duì)象，以課程設(shè)置方式來開展。前者重視師德鞏固，后者注重師德養(yǎng)成，從而應(yīng)對(duì)能力要求的新挑戰(zhàn)，共建育人文化^[14]。當(dāng)師德養(yǎng)成為教師教育的必修課程時(shí)，師德養(yǎng)成成為教師職業(yè)道德內(nèi)化的主要準(zhǔn)備過程^[15]。要通過擴(kuò)展能力建設(shè)工具的作用，放大師德教育影響，達(dá)成師德養(yǎng)成的目的。對(duì)此，應(yīng)該從以下三方面展開：一是支持教師自主發(fā)起的教師職業(yè)道德教育變革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，為教師回應(yīng)新時(shí)代職業(yè)道德建設(shè)提供支持。二是打造師德學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)專欄。利用網(wǎng)絡(luò)開發(fā)符合教師個(gè)性化的學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建教師個(gè)人師德學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫。三是設(shè)立專項(xiàng)基金作為教師職業(yè)道德培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。促進(jìn)教師明確職業(yè)使命，具備處理教與學(xué)的能力，以打造符合新時(shí)代發(fā)展要求的教師隊(duì)伍。

5.4 豐富激勵(lì)工具運(yùn)用內(nèi)容，鞏固師德建設(shè)成效

長(zhǎng)期以來，激勵(lì)工具主要運(yùn)用于師德激勵(lì)和師德宣傳，前者注重表彰和表揚(yáng)，后者注重環(huán)境的營(yíng)造。雖然能在短時(shí)間內(nèi)獲得一定的效益，但是難以起到鞏固師德建設(shè)成效的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的師德建設(shè)發(fā)展角度來看，師德政策中激勵(lì)工具運(yùn)用的內(nèi)容亟需豐富（尤其是關(guān)于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容），以便增強(qiáng)激勵(lì)意識(shí)、夯實(shí)激勵(lì)基礎(chǔ)、優(yōu)化激勵(lì)環(huán)境、把握激勵(lì)方法、強(qiáng)化激勵(lì)效應(yīng)^[16]。有學(xué)者提出建立物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)互動(dòng)的機(jī)制，并闡述了物質(zhì)激勵(lì)作為基本手段的同時(shí)要顯示精神價(jià)值;精神激勵(lì)發(fā)揮引導(dǎo)職能的同時(shí)又不要離開物質(zhì)激勵(lì)的真理^[17]?；诖耍S富激勵(lì)工具運(yùn)用內(nèi)容應(yīng)該在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面進(jìn)行拓展，兼顧精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而鞏固其師德建設(shè)成效。主要從以下三點(diǎn)著手：一是為師德表現(xiàn)突出的教師或師德建設(shè)表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)校設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)基金。一方面為其師德建設(shè)工作提供資金支持，另一方面對(duì)其師德工作表以肯定和認(rèn)可。二是完善師德表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制應(yīng)囊括標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)起組織、人員遴選、評(píng)委評(píng)審、名單公示等環(huán)節(jié)，秉承公開公正的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是定期開展“優(yōu)秀師德表彰”活動(dòng)。讓教師感受到學(xué)校對(duì)其師德工作的肯定，增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的歸屬感。同時(shí)也讓教師意識(shí)到學(xué)校發(fā)展與自身努力的相互促進(jìn)關(guān)系，推動(dòng)學(xué)校和教師的共同參與。

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Analysis of teachers′ ethics policy from the perspective of policy tool in China：based on 26 articles of teachers′ ethics policy

QIN Jun

（Institute of Education，Guizhou Normal University，Guiyang，Guizhou550025，China）

Abstract The selection and application of teacher ethics policy tools directly affect the realization of policy goals. In order to fully grasp the use of teachers′ ethics policy tools， reflect on the achievement of policy objectives and the logic of policy tools matching. Through 26 texts of teacher ethics policy， it is found that my country′s teacher ethics policy lacks a systematic combination of policy tools; overuse of command tools; lack of capacity building tools and authoritative tools; and lack of content in the use of incentive tools. It is recommended to optimize the combination of policy tools to maximize the goal of teacher ethics construction policy; weigh policy tools and focus on the two-dimensional integration with construction elements; expand the role of capacity building tools and amplify the impact of teacher ethics education; enrich the use of incentive tools to consolidate them The effectiveness of teacher ethics construction.

Keywords policy tools;teacher ethics policy;content analysis method

[責(zé)任編輯 劉 冰]