秦俊

[摘 要]師德政策工具的選擇與運用直接影響政策目標的實現(xiàn)。為了充分掌握師德政策工具使用，反思其政策目標效果的達成以及政策工具搭配邏輯，通過26份師德政策文本發(fā)現(xiàn)我國師德政策存在政策工具缺乏系統(tǒng)組合搭配、命令工具使用過溢、能力建設工具和權(quán)威工具使用匱乏、激勵工具運用內(nèi)容單薄等問題。建議優(yōu)化政策工具的搭配，實現(xiàn)師德建設政策目標最大化;權(quán)衡政策工具，注重與建設要素的二維整合;擴展能力建設工具的作用，放大師德教育影響;豐富激勵工具運用內(nèi)容，鞏固師德建設成效。

[關(guān)鍵詞]政策工具;師德政策;內(nèi)容分析法

[中圖分類號]G633.33[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4634（2021）05-0026-07

1 問題提出

師德建設是一項長期的任務，也是一個復雜的系統(tǒng)工程^[1]。有效的師德建設有助于提高教師教育教學積極性，建立和諧師生關(guān)系，形成“教學相長”的良性循環(huán)。為此，黨和國家出臺了一系列政策來保障師德建設的開展。從1984年頒布師德要求到2019年教育部等7個部門出臺《關(guān)于加強和改進新時代師德師風建設的意見》，師德建設整體上取得了一定的成效。如我國廣大教師忠于職守、為人師表、遵紀守法，為我國教育改革和素質(zhì)教育的推進作出了重大貢獻，贏得黨和政府以及社會的一致認可。然而在現(xiàn)實中，師德建設過程中仍存在一些不可回避的問題，如模糊師德要求底線、地方師德建設工作重視程度不高、教師育人責任感不強以及師德建設注重短期目標的實現(xiàn)等。

針對以上問題，學界展開了對師德的討論，其討論領(lǐng)域主要集中在以下幾個方面：一是師德建設中師德內(nèi)涵的辯證研究。這類研究大多數(shù)認為在師德建設中應該正視師德內(nèi)涵，以利于師德建設工作的開展。其中，以王逢賢提出的師德二重性為開端^[2]。二是師德建設長效機制的研究。這類研究大量地分析了師德教育、師德考核、師德評價、師德監(jiān)督以及師德獎懲等建設維度在師德建設中的作用，早期研究關(guān)注各個建設維度的綜合作用，后期研究關(guān)注某一個維度在師德建設中的側(cè)重以及改進。此外，也有學者認為處于新時期背景下的師德建設應該轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，尤其是近年來師德失范問題帶來的負面影響，極大程度上給師德建設工作的開展帶來了阻力。因此，有學者提出了師德要求的底線性、執(zhí)行的倡導性和評價的大眾性的師德建設思維^[3]。三是政策視角下的師德政策分析。關(guān)于學界對師德政策的分析主要分為兩類：一類是關(guān)于師德政策變遷或演變，對國家層面歷年發(fā)布的師德政策文本進行梳理，歸納其特征以發(fā)現(xiàn)不足^[4]。另一類是關(guān)于師德政策工具分析，如綜合使用施奈德、英格拉姆基和麥克唐納、埃爾莫爾的政策工具理論，在兩者政策工具理論的基礎(chǔ)上對師德政策中使用的政策工具進行階段劃分，以凸顯師德政策工具使用的發(fā)展趨勢^[5]。綜上所述，以上研究雖然涵蓋了師德研究的重要議題，但是仍存在一定的局限性，體現(xiàn)在兩方面：一方面是分析方法多以定性描述為主，缺少定量描述分析;另一方面是政策研究雖然也在進行，但主要以師德政策主題演化、變遷為主，鮮有從政策工具視角對師德政策的分析研究。因此，本研究以政策工具視角切入到師德政策，繼而探析師德政策工具的使用及搭配特點，以達到重新審視師德政策的目的。本研究采用的二維分析框架是在參照麥克唐納（McDonnell）和埃爾莫爾（Elmore）政策工具理論和師德建設要素的基礎(chǔ)上建構(gòu)的，選取26份國家層面的師德政策進行分析，以期對我國師德建設的政策工具選用、搭配特點進行把握，從而為師德建設政策的優(yōu)化提供深刻的理論基礎(chǔ)，為未來師德政策的研究提供文獻參考。

2 理論基礎(chǔ)

政策工具是政府治理的手段，是政策目標與結(jié)果之間的橋梁^[6]，也是為了實現(xiàn)政策目標而采取的必要手段。政策工具研究可以追溯到20世紀60年代，如科臣于1964年嘗試對政策工具進行分類，整理出64種一般化的政策工具，但并沒有將政策工具加以系統(tǒng)歸類，后續(xù)也沒對政策工具劃分標準基礎(chǔ)和影響加以理論性討論。到了20世紀80年代，政策工具研究興盛起來。其中，麥克唐納和埃爾莫爾認為政策工具研究應該把重點放在不同政策的相同政策工具上，即放在政策工具將實質(zhì)性政策目標轉(zhuǎn)化為具體行動的機制上，根據(jù)政策工具所要達到的目標把政策工具劃分為四種，即命令工具（Mandates）、激勵工具（Inducements）、能力建設工具（Capacity-building）以及權(quán)威重組（system-changing）^[7]，之后麥克唐納在1994年以發(fā)表論文的形式在四類政策工具的基礎(chǔ)上增加了第五種，即勸告或勸誘工具（persuasion）^[8]。

“百年大計，教育為本”得出“教育大計，教師為本。教師大計，師德為本”。可見教師隊伍的師德水平對百年大計和教育大計的重要性。師德政策的制定和頒布是為了更好地服務教育改革和素質(zhì)教育的現(xiàn)實需求，決策者若想實現(xiàn)師德政策的最大收益和目標的最大化，對政策工具選擇和搭配的討論是不可回避的。至此，發(fā)現(xiàn)麥克唐納和埃爾莫爾的政策工具理論涉及到的政策工具選擇依據(jù)及對其效果進行評價的標準、思維方式和行為邏輯與師德政策相似。因此，本研究以麥克唐納和埃爾莫爾政策工具分類理論作為師德政策工具分析的理論基礎(chǔ)，為師德政策的政策工具界定提供分析理論基礎(chǔ)。

3 研究設計

3.1 數(shù)據(jù)來源

為保障師德政策文本的權(quán)威性和可靠性，本研究選取2020年以來國家層面頒布或印發(fā)的師德政策作為分析對象，時間跨度為1984年1月1日至2019年12月31日。隨后按以下標準進一步進行篩選：第一，發(fā)文單位須為中央政府（國務院各部以及直屬機構(gòu)）;第二，政策內(nèi)容與師德緊密相關(guān)，即政策內(nèi)容直接規(guī)定和體現(xiàn)促進師德發(fā)展的態(tài)度和措施;第三，政策需滿足現(xiàn)行有效要求，效力級別為部門規(guī)范性文件。最后篩選出我國中央政府層面師德政策樣本共計26份，如表1所示。

3.2 分析框架

師德政策分析框架的構(gòu)建是本研究最為關(guān)鍵的一步。為此，在借鑒政策工具理論的基礎(chǔ)上結(jié)合師德建設要素構(gòu)建二維分析框架，借助內(nèi)容分析法，以師德政策文本內(nèi)容作為分析對象，進而對師德政策工具的使用情況和特點進行量化分析。

第一，X維度：政策工具。政策工具亦稱政府工具或治理工具，是政府為實現(xiàn)其政策目標而使用的多種技術(shù)形式^[9]。據(jù)其定義、特點及分類標準，政策工具類別也有不同的劃分^[10]。基于國內(nèi)外學者對政策工具定義、特點以及分類標準的考量，研究決定采用麥克唐納和埃爾莫爾的政策工具理論來分析師德政策文本。麥克唐納和埃爾莫爾政策工具理論可以較好地兼顧政策執(zhí)行和政策目標對象兩個主體，同時還包括對資源和權(quán)力的調(diào)配，契合了現(xiàn)階段師德建設發(fā)展要求。在掌握其政策工具理論的基礎(chǔ)上對師德政策文本中的政策工具進行辨別和歸納，識別師德政策中命令工具、能力建設工具、勸告或勸誘工具、權(quán)威重組工具和激勵工具，得到表2內(nèi)容。

第二，Y維度：建設要素。師德建設作為指引教師職業(yè)道德向好的方向發(fā)展的重要規(guī)劃，具有前瞻性、戰(zhàn)略性和持久性。關(guān)于師德建設怎么開展，有學者展開以下討論：王宏認為師德建設應該著手于建立師德教育、工作保障、師德激勵、師德監(jiān)督以及完善師德評價等^[11]。陳大文認為新時代師德建設應該從創(chuàng)新師德教育、完善師德宣傳、強化師德監(jiān)督、規(guī)范師德考核、審視師德規(guī)范以及落實師德建設保障等方面切入^[12]。本研究在參照以上研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有政策文本，將師德建設要素劃分為師德規(guī)范、師德教育、師德懲處、師德工作問責、師德工作領(lǐng)導、師德激勵、師德考核、師德宣傳、師德監(jiān)督等9個方面。其中，師德規(guī)范主要由規(guī)則和規(guī)定組成。師德教育是指讓預備教師或在職教師參加主題研討會以及其他教育形式活動。師德懲處是指明確教師違反教師職業(yè)道德標準接受處罰或懲罰的程序以及處罰或懲罰的程度，糾正其不好的道德行為。師德工作問責由失責規(guī)定和內(nèi)容組成。師德工作領(lǐng)導是指明確地方各級教育行政部門或校長是師德建設工作第一負責人。師德激勵是指設置適當?shù)耐獠开剟钚问胶凸ぷ鳝h(huán)境。師德考核是指對教師職業(yè)道德進行考察從而評價、監(jiān)督。師德宣傳是指借助各種平臺并運用各種優(yōu)秀師德案例來進行傳播。師德監(jiān)督是指對教師職業(yè)道德行為進行察看并加以管理。

第三，二維分析框架。本研究在結(jié)合師德政策工具和建設要素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了師德政策文本二維分析框架。如圖1所示。

3.3 政策文本編碼

將政策樣本中包含的相關(guān)政策工具表述作為研究分析的最小研究對象，并稱為分析單元。將26份政策樣本的政策表述按照“文本序號—章節(jié)序號—政策工具或文本序號—章節(jié)序號—條款序號—政策工具”的方式進行逐條編碼（表3）。最后得到26份師德政策中五類政策工具使用次數(shù)總計表（圖2）。

4 師德政策內(nèi)容分析

4.1 師德政策工具應用情況分析

將26份政策文本共計260個編碼單位歸入不同的政策工具類別中，得到師德政策的二維分析結(jié)果圖（圖2）。其中，命令工具使用頻次達到163次，占據(jù)政策工具總數(shù)的62.69%。從命令工具所占比例可知，命令工具是開展師德建設的主要政策工具。勸告工具使用頻次為48次，占據(jù)政策工具總數(shù)的18.46%，使用頻數(shù)僅次于命令工具，是使用頻數(shù)較高的政策工具。激勵工具使用頻次為27次，占比為10.39%;能力建設工具和權(quán)威重組工具的使用頻次分別為11次，占比僅為4.23%。從政策工具使用整體情況來看，我國師德政策綜合運用了命令、激勵、能力建設、權(quán)威重組和勸告或勸誘等五種政策工具，但在使用比例中呈現(xiàn)以命令工具為主，勸告或勸誘工具輔之，輕能力建設、激勵和權(quán)威重組等政策工具的使用。

命令工具和勸告工具均有使用，而能力建設工具、激勵工具以及權(quán)威重組工具為選擇性使用。首先，命令工具在政策文本中均被運用，主要涉及師德建設的組織領(lǐng)導、教師職業(yè)道德規(guī)范、失職問責、師德懲處和師德考核等方面，從運用的內(nèi)容可以知道命令工具從建立規(guī)則到執(zhí)行規(guī)則的流暢程度，展示了師德建設的條理性和緊迫性。其次，勸告或勸誘工具使用頻次僅次于命令工具，出現(xiàn)在20份政策文本中，運用于師德工作領(lǐng)導、師德工作問責、師德規(guī)范、師德教育、師德考核、師德宣傳等方面，幾乎覆蓋師德建設各個要素。勸告或勸誘工具運用內(nèi)容寬泛，其自身帶有勸說性的特點，多以訴諸價值來鼓勵政策對象依據(jù)這些價值做出相應的行為。最后，激勵工具和能力建設工具分別出現(xiàn)在9份政策文本中，權(quán)威重組工具出現(xiàn)在8份政策文本中。激勵工具集中運用于師德激勵，師德宣傳少有使用。能力建設工具集中運用于師德教育，在師德考核中少有使用。權(quán)威重組工具主要運用于師德工作領(lǐng)導和師德監(jiān)督。總體來說，能力建設工具、激勵工具以及權(quán)威重組工具在政策中使用較少，主要是受到這三種政策工具較高的運用成本和工具缺點影響，如權(quán)威重組工具，主要運用成本是反對和抵制，其工具缺點是無法預料結(jié)果。

4.2 師德政策使用情況分析

第一，政策工具缺乏科學搭配，削減政策效果的強化。從師德政策工具使用頻次統(tǒng)計圖來看，其搭配是不具備合理性的，也就意味著師德政策中的政策工具缺乏較為科學的組合搭配，在一定程度上會間接地削弱政策效果。政策工具缺乏科學搭配源于決策者對師德政策定義、政策環(huán)境及政策執(zhí)行成本的認識不一。首先，決策者對師德政策問題的定義。2005年教育部頒布的《關(guān)于進一步加強和改進師德建設的意見》中明確指出：“教師的思想政治素養(yǎng)和職業(yè)道德、職業(yè)水平直接關(guān)系到大中小學德育工作的狀況和億萬青少年的健康成長”，指出教師職業(yè)道德水平與大中小學德育工作及青少年成長密切相關(guān)。2011年教育部印發(fā)的《高等學校教師職業(yè)道德規(guī)范》指出：“高校師德還存在一些亟需解決的突出問題?！笨梢娒恳粋€階段，決策者對師德的問題關(guān)注不同，直接影響對師德政策問題的定義。其次，政策環(huán)境的影響。政策環(huán)境是制約政策工具使用的外部因素，主要是指先前發(fā)布的政策產(chǎn)生的影響和效果的客觀環(huán)境，先前積累的政策工具對政策工具使用的影響，決策者在選擇使用政策工具時往往會考慮到過去政策中政策工具的積累效用。最后，政策工具本身所具有的特征。如權(quán)威重組工具本身帶有的權(quán)力轉(zhuǎn)移特征，決策者為預防教師職業(yè)道德行為失范，需要將權(quán)力下放到學校和教師中去，這時候使用權(quán)威重組工具最有效。

第二，命令工具使用過溢，加重教師對政策內(nèi)容的倦怠。政策工具統(tǒng)計頻數(shù)結(jié)果顯示，命令工具在師德建設政策中占比為62.69%，是推動師德建設的主導性工具。其中，師德規(guī)范占比為76.07%，其次是師德懲處（9.80%），可見國家更傾向于通過建立規(guī)則來推動師德的發(fā)展。另外，從5類政策工具的占比情況可知，決策者更傾向于使用命令工具，希望通過自上而下地建立規(guī)范、明確懲處和落實責任來直接指導師德建設，并且憑借強制性以及政治支持等優(yōu)勢，推動師德政策的執(zhí)行。然而，在政策中過度使用命令工具會導致教師對政策內(nèi)容的倦怠，這種倦怠會帶來以下結(jié)果：一是會造成部分教師不遵守職業(yè)道德行為規(guī)則，表現(xiàn)為教師育人意識淡薄、教學責任感不強等。二是部分教師對師德建設工作重視程度不高。教師由于受到管理的限制，在工作中會選擇機械地執(zhí)行，使得其主體性難以體現(xiàn)，從而減弱教師參與的積極性和熱情，導致教師對師德建設工作參與程度不高。

第三，能力建設工具和權(quán)威工具匱乏，缺少對長期建設的認識。能力建設工具運用主要涉及未來師德建設發(fā)展的相關(guān)能力培養(yǎng)，理想效果是使個體和機構(gòu)能夠執(zhí)行決策者所期望的政策內(nèi)容，是一種長遠投資。然而，在歷年發(fā)布的師德政策中，能力建設工具并未受到重視，且為選擇性出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，能力建設工具分別運用于師德教育和師德宣傳，共出現(xiàn)11次，僅占總數(shù)的4.23%?？梢?，能力建設工具并未在師德政策中得到很好的重視。權(quán)威工具主要應用于現(xiàn)有機構(gòu)沒有能力或是不愿回應師德建設政策的情況，即決策者希望負責師德建設的相關(guān)機構(gòu)能夠?qū)π碌膸煹陆ㄔO措施做出應對的行為，從而提升師德政策執(zhí)行者的執(zhí)行效率和服務質(zhì)量。權(quán)威重組工具與能力建設工具處于共同的境地，僅運用于師德工作領(lǐng)導和師德監(jiān)督，共出現(xiàn)11次，占總數(shù)的4.23%。總的來說，在師德建設政策中，權(quán)威工具和能力建設工具只是偶爾被使用，說明在師德建設中不關(guān)注長期能力發(fā)展和權(quán)力的轉(zhuǎn)移，忽視了師德發(fā)展的長期投資和執(zhí)行者對師德問題的應對能力，繼而影響對師德建設長期發(fā)展規(guī)劃的認識。

第四，激勵工具運用內(nèi)容單薄，弱化師德建設效果。目前的師德政策偏重于使用命令工具，勸告或勸誘工具輔之。據(jù)統(tǒng)計，激勵工具出現(xiàn)在9份政策文本中，共計27次，占使用總數(shù)的10.39%。與命令工具和勸告或勸誘工具相比，這樣的使用次數(shù)是遠遠不足的。激勵工具主要應用于師德宣傳、師德激勵，前者主要營造環(huán)境，后者注重精神上的感化，通過師德宣傳和師德激勵等兩種形式來加強師德建設實施成效，從而激勵學校和教師個人在其師德建設中發(fā)揮最大效用。以2000年政策為例，政策明確指出大力宣傳師德建設效果顯著的單位和職業(yè)道德高尚的教師，根據(jù)突出表現(xiàn)進行定期表彰獎勵，進而積極推動表彰獎勵機制的開發(fā)。以此獎勵各單位和教師在師德建設中的突出表現(xiàn)，推廣成功的實踐方案、經(jīng)驗和方法，調(diào)動學校和教師參與師德建設的自主性。但事與愿違，激勵政策工具在政策中的運用內(nèi)容并不足以調(diào)動學校和教師參與的積極性。這種缺乏積極性、主動性的師德實踐必然會帶來職業(yè)道德素質(zhì)認識不全，以至于產(chǎn)生個別教師職業(yè)道德失范和學校監(jiān)管不到位的問題，從而導致師德建設成效的不確定性。因此，在未來的師德政策制定中應該多關(guān)注激勵工具運用內(nèi)容的擴展。

5 師德政策展望

5.1 調(diào)整政策工具構(gòu)成比例，實現(xiàn)師德政策目標最大化

我國師德目標的實現(xiàn)離不開師德政策的實施，師德政策的落實離不開政策工具的使用。為此，師德政策以命令工具為主導的同時應該兼顧其他四類政策工具，調(diào)整其他四類政策工具在政策中的比重，以保障師德建設工作的有效實施。師德建設不能只憑借命令工具和勸告工具來執(zhí)行，還需能力建設工具、激勵工具和權(quán)威重組工具來搭配運作，以達成預期政策目標。未來師德政策制定應該做到以下三點：首先，要適當降低命令工具的使用次數(shù)。命令工具固然重要，但是也要盡量避免“過溢和過少”的問題。其次，增加能力建設工具和權(quán)威重組工具的使用。通過增加能力建設工具的使用次數(shù)，提高教育行政部門、學校和教師回應政策的能力，為長期性規(guī)劃做準備;利用權(quán)威重組工具明確師德建設工作領(lǐng)導和組織，營造“分工明確，各司其職”的工作環(huán)境。最后，適度使用激勵工具。解決師德建設懈怠的問題的同時，還要規(guī)避過度激勵產(chǎn)生“一刀切”的風險。

5.2 權(quán)衡政策工具，注重與建設要素的二維整合

不同的政策工具必然在其功能上存在差異，師德政策執(zhí)行效果的實現(xiàn)一定是建立在不同政策工具功能的基礎(chǔ)之上，這其中必然涉及對政策工具權(quán)衡的考量。因此，決策者一方面要強調(diào)“目的—工具”的關(guān)系，即關(guān)注政策工具功能本身;另一方面還要關(guān)注建設要素的實際效益，即關(guān)注師德問題本身。為此，在制度邏輯上，教師工作部署要聚焦師德師風的目標訴求^[13]。權(quán)衡政策工具，注重與建設要素之間的二維整合應該注意以下三點：第一，結(jié)合政策工具功能和建設要素的實際效益。強調(diào)整合的針對性、可持續(xù)性和全面性。第二，結(jié)合當下的時代背景和政策實施環(huán)境。不僅要注意當前師德建設中所面臨的挑戰(zhàn)，還要考慮當下師德建設的實際環(huán)境，增強政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性和張力，為師德建設發(fā)展持續(xù)蓄力。第三，關(guān)注政策工具使用的創(chuàng)新和風險規(guī)避。理論上，決策者可以同步實現(xiàn)政策工具使用的創(chuàng)新和風險規(guī)避兩個目標。

5.3 擴展能力建設工具的作用，放大師德教育影響

能力建設工具是指通過向政策目標群體提供適應未來發(fā)展需要的技能或能力的相關(guān)培訓，關(guān)注能力的長期投資，運用于現(xiàn)行機構(gòu)以及人員無法執(zhí)行政策的情況。在政策文本中，能力建設工具主要運用于師德教育，早期是對新晉教師和現(xiàn)任教師進行培訓，培訓內(nèi)容包括政治理論、教育方針、政策、法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和教師心理健康等;后期師范生也被納為師德教育對象，以課程設置方式來開展。前者重視師德鞏固，后者注重師德養(yǎng)成，從而應對能力要求的新挑戰(zhàn)，共建育人文化^[14]。當師德養(yǎng)成為教師教育的必修課程時，師德養(yǎng)成成為教師職業(yè)道德內(nèi)化的主要準備過程^[15]。要通過擴展能力建設工具的作用，放大師德教育影響，達成師德養(yǎng)成的目的。對此，應該從以下三方面展開：一是支持教師自主發(fā)起的教師職業(yè)道德教育變革和創(chuàng)新，實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的長遠性，為教師回應新時代職業(yè)道德建設提供支持。二是打造師德學習的網(wǎng)絡學習專欄。利用網(wǎng)絡開發(fā)符合教師個性化的學習平臺，構(gòu)建教師個人師德學習數(shù)據(jù)庫。三是設立專項基金作為教師職業(yè)道德培訓經(jīng)費。促進教師明確職業(yè)使命，具備處理教與學的能力，以打造符合新時代發(fā)展要求的教師隊伍。

5.4 豐富激勵工具運用內(nèi)容，鞏固師德建設成效

長期以來，激勵工具主要運用于師德激勵和師德宣傳，前者注重表彰和表揚，后者注重環(huán)境的營造。雖然能在短時間內(nèi)獲得一定的效益，但是難以起到鞏固師德建設成效的目的。從長遠的師德建設發(fā)展角度來看，師德政策中激勵工具運用的內(nèi)容亟需豐富（尤其是關(guān)于物質(zhì)獎勵的內(nèi)容），以便增強激勵意識、夯實激勵基礎(chǔ)、優(yōu)化激勵環(huán)境、把握激勵方法、強化激勵效應^[16]。有學者提出建立物質(zhì)激勵與精神激勵互動的機制，并闡述了物質(zhì)激勵作為基本手段的同時要顯示精神價值;精神激勵發(fā)揮引導職能的同時又不要離開物質(zhì)激勵的真理^[17]?；诖?，豐富激勵工具運用內(nèi)容應該在物質(zhì)獎勵方面進行拓展，兼顧精神獎勵和物質(zhì)獎勵，從而鞏固其師德建設成效。主要從以下三點著手：一是為師德表現(xiàn)突出的教師或師德建設表現(xiàn)優(yōu)異的學校設立專門獎勵基金。一方面為其師德建設工作提供資金支持，另一方面對其師德工作表以肯定和認可。二是完善師德表彰獎勵機制。表彰獎勵機制應囊括標準制定、發(fā)起組織、人員遴選、評委評審、名單公示等環(huán)節(jié)，秉承公開公正的表彰和獎勵。三是定期開展“優(yōu)秀師德表彰”活動。讓教師感受到學校對其師德工作的肯定，增強教師對學校的歸屬感。同時也讓教師意識到學校發(fā)展與自身努力的相互促進關(guān)系，推動學校和教師的共同參與。

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Analysis of teachers′ ethics policy from the perspective of policy tool in China：based on 26 articles of teachers′ ethics policy

QIN Jun

（Institute of Education，Guizhou Normal University，Guiyang，Guizhou550025，China）

Abstract The selection and application of teacher ethics policy tools directly affect the realization of policy goals. In order to fully grasp the use of teachers′ ethics policy tools， reflect on the achievement of policy objectives and the logic of policy tools matching. Through 26 texts of teacher ethics policy， it is found that my country′s teacher ethics policy lacks a systematic combination of policy tools; overuse of command tools; lack of capacity building tools and authoritative tools; and lack of content in the use of incentive tools. It is recommended to optimize the combination of policy tools to maximize the goal of teacher ethics construction policy; weigh policy tools and focus on the two-dimensional integration with construction elements; expand the role of capacity building tools and amplify the impact of teacher ethics education; enrich the use of incentive tools to consolidate them The effectiveness of teacher ethics construction.

Keywords policy tools;teacher ethics policy;content analysis method

[責任編輯 劉 冰]