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        我國民辦高校共同治理模式及機(jī)制研究

        2021-09-16 09:18:46鄭曉明
        理論觀察 2021年4期
        關(guān)鍵詞:治理機(jī)制治理模式民辦高校

        鄭曉明

        摘 要:民辦高校在我國已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史,并且當(dāng)今民辦高校早已不再是10多年前無資金、無校舍、無師資的三無狀態(tài),校園文化建設(shè)水平越來越高,育人質(zhì)量也相應(yīng)有所提升。但是民辦高校在快速發(fā)展的過程中也暴露出許多問題,為使民辦高校能更有效地提升自身管理水平,本文從民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),構(gòu)建校務(wù)會和董事會共同治理模式,對民辦高校共同治理模式和機(jī)制展開研究探討,旨在為民辦高校的治理提供參考和思路。

        關(guān)鍵詞:民辦高校;共同治理模式;治理模式;治理機(jī)制

        中圖分類號:G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009 — 2234(2021)04 — 0171 — 03

        高校的治理模式和機(jī)制是能夠使“多元利益和沖突”矛盾得到有效解決的一種決策機(jī)制,不僅是現(xiàn)代大學(xué)制度的根本,也同時為高校自助辦學(xué)提供了保障。有效的決策機(jī)制不僅能充分發(fā)揮高校的社會職能,并且能充分考慮高校利益結(jié)構(gòu)中個體的訴求,合理配置不同治理主體的決策權(quán)。本文在合理界定民辦高校利益相關(guān)者的前提下,提出讓校務(wù)會和董事會在利益相關(guān)者的參與下共同治理,并針對共同治理模式設(shè)計相關(guān)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

        一、完善民辦高校共同治理理念

        國家對教育的重視讓學(xué)生接受教育的形式更加多樣化,民辦高校作為國家承認(rèn)并鼓勵的以社會力量舉辦并實施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu),是對國家義務(wù)教育的一種補(bǔ)充。截至18年,全國民辦高校共有470所。但是民辦高校在高速發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了很多治理上的問題,為解決相關(guān)問題,可結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀,明確高校產(chǎn)權(quán),精準(zhǔn)分類名辦高校各個利益相關(guān)者,讓校務(wù)會和董事會在利益相關(guān)者的參與下實施共同治理模式。

        (一)民辦高校中利益相關(guān)者的劃分

        利益相關(guān)者是指債權(quán)人、股東等可能對企業(yè)的現(xiàn)金流量有要求權(quán)的人,在管理學(xué)的概念中指不包含在組織環(huán)境中,卻受到組織決議和行動影響的相關(guān)人員。利益相關(guān)者也會對組織產(chǎn)生影響,組織在做出相關(guān)決策之前必須考慮利益相關(guān)者的意見,利益相關(guān)者不會對所有的問題都會保持意見統(tǒng)一,不同群體或個體對組織的影響程度存在差異。企業(yè)和利益相關(guān)者之間相互作用,相互影響,企業(yè)的生存和發(fā)展也離不開利益相關(guān)者提供的意見參考和幫助,可以從多個角度為利益相關(guān)者進(jìn)行劃分。結(jié)合國內(nèi)專家和學(xué)者對利益相關(guān)者的研究,本文將民辦高校中利益相關(guān)者劃分為三類,分別是潛在型利益相關(guān)者、預(yù)期型利益相關(guān)者和確定型利益相關(guān)者〔1〕。

        1.潛在型利益相關(guān)者。與民辦高??赡茉谏鐣嫔嫌嘘P(guān)系,包括社會公眾、工會、媒體等,在民辦高校的發(fā)展中具有一定的影響力,但是影響力不是特別顯著,所以劃分為潛在型利益相關(guān)者〔2〕。

        2.預(yù)期型利益相關(guān)者。與民辦高校有經(jīng)濟(jì)往來的相關(guān)人員或群體,包括政府、銀行、其他債權(quán)人、家長、教職工、用人單位等,此類利益相關(guān)者明確在未來一定期限內(nèi)會與民辦高校產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

        3.確定性利益相關(guān)者。持有民辦高校股份的一類人,對高校的利益有直接決策權(quán),包括舉辦人、投資者、管理層、學(xué)生等,此類利益相關(guān)者對學(xué)校做出的決策、規(guī)劃及未來發(fā)展具有舉足輕重的作用,是民辦高校最直接的利益相關(guān)者,民辦高校在發(fā)展中應(yīng)充分考慮該類利益相關(guān)者的訴求和意見〔3〕。

        (二)民辦高校構(gòu)建共同治理模式的意義

        民辦高校構(gòu)建共同治理模式對民辦高校的管理來說具有兩個層面的意義,其一是實現(xiàn)校務(wù)會和董事會之間的相互監(jiān)督和合作,其二是使民辦高校的管理思路更為開拓,能從多個角度實現(xiàn)管理上的互補(bǔ)。

        首先制定校務(wù)會和董事會共同治理模式。以校務(wù)會和董事會作為民辦高校內(nèi)的最高決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門,學(xué)術(shù)和教學(xué)事務(wù)由設(shè)立的學(xué)術(shù)委員會管轄,校務(wù)會主席由校長擔(dān)任,校董事會的各項決議決策、高校的各項管理事務(wù)都由下設(shè)在校務(wù)會中的委員會輔助執(zhí)行。由利益相關(guān)者組成監(jiān)事會,對校務(wù)會和董事會執(zhí)行有效的監(jiān)督工作〔4〕。

        其次制定利益相關(guān)者共同治理模式。民辦高校是典型的非營利性機(jī)構(gòu),由利益相關(guān)者互相作用、關(guān)聯(lián)形成穩(wěn)定的契約網(wǎng)絡(luò)。制定利益相關(guān)者共同治理模式對修正民辦高校的前進(jìn)方向具有積極的促進(jìn)作用,能有效整合民辦高校的內(nèi)部資源,促進(jìn)高校內(nèi)形成良性的民主氛圍。因此,民辦高校應(yīng)將不同程度的利益相關(guān)者納入管理機(jī)制內(nèi),保留利益相關(guān)者對高校相關(guān)決議的知情權(quán)和決策權(quán),為民辦高校能夠更好地實現(xiàn)自我治理提供多角度參考意見〔5〕。

        二、構(gòu)建民辦高校共同治理結(jié)構(gòu)

        理念是支撐結(jié)構(gòu)的支架,只有構(gòu)建完善的共同治理結(jié)構(gòu)才能將共同治理的理念得到切實的落實,科學(xué)的共同治理結(jié)構(gòu)讓高校自助辦學(xué)得到保障。目前我國民辦高校普遍采用以下三種管理模式:校長負(fù)責(zé)制、主辦單位占主導(dǎo)地位的校長負(fù)責(zé)制、董事會占主導(dǎo)地位的校長負(fù)責(zé)制。三種管理模式各有所長,但是在實際應(yīng)用中都有不同的問題出現(xiàn),校務(wù)會和董事會共同治理模式將校務(wù)會、董事會、監(jiān)事會和下設(shè)的各種委員會的關(guān)系得到平衡,使不同利益相關(guān)者的利益訴求能夠通過不同的組織得以解決,讓不同的利益主體能夠得到制衡和監(jiān)督〔6〕。

        (一)完善民辦高校董事會制度

        1.董事會成員

        我國相關(guān)法律中明確指出民辦高校應(yīng)設(shè)立董事會或其他組織形式的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu),成員包括高校主辦者、出資人、社會專業(yè)人士、校長、教職工代表、校友代表、黨組織負(fù)責(zé)人、學(xué)生代表等。國內(nèi)民辦夠高校由于具有非盈利性質(zhì),所以在設(shè)置董事會成員時,要綜合考慮加入相關(guān)利益相關(guān)者,使董事會的構(gòu)成更加全面。

        2.董事會職能

        董事會主要從兩個層面履行其職能,分別是對決策的執(zhí)行及對相關(guān)部門及人員實行監(jiān)督。執(zhí)行決策是為使高校獲得長期可持續(xù)發(fā)展,董事會應(yīng)針對高校發(fā)展現(xiàn)狀制定發(fā)展目標(biāo),規(guī)劃戰(zhàn)略部署,確保高校的行進(jìn)方向不會出現(xiàn)偏差;監(jiān)督職能是為了保障高校的高層管理人員的工作高效、透明,校長作為高校的直接責(zé)任人,其業(yè)績應(yīng)是董事會監(jiān)督的重點內(nèi)容。為了確保董事會能夠有效地發(fā)揮其職能作用,民辦高校應(yīng)以相關(guān)法律為行動依據(jù),明確劃分董事會職責(zé),科學(xué)設(shè)置高??傉鲁?,嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,依法辦學(xué)〔7〕。

        3.董事會議事規(guī)定

        董事會需遵照高??傉鲁贪雌谂e辦董事會會議,至少保持每年一次的頻率,臨時會議可在董事會人員超過1/3的情況下召開。各民辦院校可結(jié)合本院實際情況,合理制定董事會議事規(guī)定,使董事會的機(jī)動性達(dá)到最佳。為使董事會會議的功能和作用能夠得到極致的發(fā)揮,應(yīng)詳細(xì)記錄每次董事會會議的內(nèi)容,董事會成員需要在記錄上簽名,并做留檔處理,為日后高校的決策作出依據(jù)。

        4.下設(shè)專業(yè)委員會

        在董事會下設(shè)專業(yè)委員會能夠使董事會的職能和各項決策更有效地推廣和落實,細(xì)化不同委員會的責(zé)任和職能,將不同的工作內(nèi)容和不同委員會的部門績效掛鉤,確保有跡可循,有責(zé)可依。例如可下設(shè)審計委員會、學(xué)術(shù)委員會、校務(wù)委員會等。

        (二)設(shè)置民辦高校校務(wù)委員會

        現(xiàn)代大學(xué)中一般都會設(shè)有校務(wù)委員會,是高校普遍實行的一種管理方式,對學(xué)校重大事情、學(xué)生和家長的權(quán)益等進(jìn)行決策、討論。校務(wù)委員會也是能充分體現(xiàn)一所高校是否實行現(xiàn)代化管理的標(biāo)志。民辦高校內(nèi)的校務(wù)委員會與董事會共同對高校的管理工作負(fù)責(zé)。并且校務(wù)委員會和董事會的權(quán)責(zé)能夠相互制約、互相監(jiān)督,以此達(dá)到互相作用、共同治理的目標(biāo)〔8〕。

        1.校務(wù)委員會成員

        校務(wù)委員會由高校聘任,成員包括民辦高校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部代表、學(xué)生和家長代表、教師和校友代表、專家或社會人士等,任期根據(jù)每個高校的不同情況有所不同,一般為三年,并且每年對承認(rèn)中的三分之一進(jìn)行改聘。如有特殊情況進(jìn)行靈活性調(diào)整。校務(wù)委員會主席由校長擔(dān)任,校務(wù)委員會是民辦高校實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障,為高校內(nèi)普遍實行的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行補(bǔ)充和完善,確保決策能夠得到有效、科學(xué)、民主的落實和實施;維護(hù)高校的日常運轉(zhuǎn);協(xié)調(diào)、平衡各專業(yè)委員會和董事會之間的關(guān)系;架起民辦高校和外界之間溝通的橋梁〔9〕。

        2.校務(wù)委員會主席職能

        校長作為校務(wù)委員會的主席,是民辦高校內(nèi)最高決策部門中的決策者,校長承擔(dān)的責(zé)任及其重大,對外代表學(xué)校,對內(nèi)主持校務(wù)。對高校能否成功組建、能否穩(wěn)定運行、能否推陳出新都有舉足輕重的重要性,綜合管理高校內(nèi)的校務(wù)。我國教育在黨的十一屆三中全會以來逐漸走上正軌,對校長的要求更加嚴(yán)格,要求校長必須對學(xué)校的教育、教學(xué)和管理工作三個方面都有建樹,主要職責(zé)分為指導(dǎo)職責(zé)、輔導(dǎo)職責(zé)、行政職責(zé)、研究和實驗職責(zé)四種。

        3.民辦高校校務(wù)委員會和董事會共同治理模式

        校務(wù)委員會和董事會的共同治理模式是建立在兩個機(jī)構(gòu)各自職責(zé)和權(quán)限都清晰明確的前提下,通過二者之間職責(zé)和權(quán)限的互補(bǔ)實現(xiàn)相互制約和監(jiān)督,使高校的治理更叫高效。董事會在高校組織中扮演著大腦的角色,對高校的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、重大事項等進(jìn)行研究和決議。在高校組織中,董事會的部門層級最高。校務(wù)委員會其次。董事會作出的各項決策由校務(wù)委員會下達(dá)執(zhí)行,執(zhí)行結(jié)果由董事會進(jìn)行監(jiān)督。校務(wù)委員會和董事會共同治理的模式將高校組織中的各個群體明確區(qū)分權(quán)力邊界,明確個體職責(zé),帶動利益相關(guān)者積極參與高校事務(wù),使高校組織內(nèi)部各部門之間能夠相互制約,互相監(jiān)督,使民辦高校能夠獲得更加良性的可持續(xù)發(fā)展〔10〕。

        三、設(shè)計民辦高校共同管理機(jī)制

        當(dāng)前國內(nèi)民辦高校內(nèi)普遍存在管理機(jī)制不健全的弊病,管理機(jī)制的不完善使得高校組織內(nèi)的各項決策不能有效落實,不能發(fā)揮有效的監(jiān)督功能,內(nèi)部各部門之間未能達(dá)成相互制約的平衡點。因此,完善民辦高校的共同管理機(jī)制勢在必行。

        (一)建立監(jiān)督機(jī)制

        建立健全的監(jiān)督機(jī)制,能有效提升高校組織內(nèi)各部門的工作質(zhì)量,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中心為監(jiān)事會,外部監(jiān)督機(jī)制中心為政府,雙管齊下,合理構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。

        為最大化發(fā)揮監(jiān)事會職能,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中應(yīng)為不同利益相關(guān)者設(shè)立不同監(jiān)督工作內(nèi)容,將監(jiān)督動機(jī)和利益相關(guān)者的切身利益掛鉤,提高經(jīng)營決策的質(zhì)量。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,監(jiān)事會的成員應(yīng)該由通過股東大會選舉得出的監(jiān)事和利益相關(guān)者民主選舉得出的監(jiān)事共同組成,對高校的日常運行活動進(jìn)行監(jiān)督和檢查〔11〕。

        外部監(jiān)督機(jī)制主要是通過社會的力量對高校進(jìn)行監(jiān)督和檢查,讓高校的發(fā)展更加符合社會要求,高校接受監(jiān)督和檢查的渠道主要有以下幾種:政府相關(guān)部門以法律法規(guī)為依據(jù)對高校實行監(jiān)督和監(jiān)控;新聞媒體、相關(guān)組織和社會對高校實行監(jiān)督;行業(yè)協(xié)會依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度對高校實行行業(yè)監(jiān)督。近些年來,網(wǎng)絡(luò)的普及使得人們接收信息的渠道增加,接收信息的速度得到了質(zhì)的提升,人們也提高了對是社會事物的監(jiān)督力度。但是社會監(jiān)督手段和力度仍相當(dāng)薄弱,最有利的外部監(jiān)督形式還是以政府相關(guān)部門監(jiān)督為主。

        (二)構(gòu)建內(nèi)部獎勵機(jī)制

        獎勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制一樣,同樣能為民辦高校的內(nèi)部治理提供積極的促進(jìn)作用。實現(xiàn)民辦高校治理目標(biāo)的手段,除對工作進(jìn)行有效監(jiān)督,還應(yīng)科學(xué)設(shè)計內(nèi)部獎勵機(jī)制,刺激利益相關(guān)者獲得切身利益,提高利益相關(guān)者的工作熱情。對內(nèi)部獎勵機(jī)制的分類可以分為以下三種,分別是物質(zhì)獎勵、控制權(quán)獎勵和聲譽(yù)獎勵。

        1.完善薪酬獎勵制度

        不同于普通高等學(xué)校,我國對民辦高校實行的薪酬制度并沒有明確的規(guī)定,民辦高校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展情況和外部環(huán)境,建立有競爭力的薪酬獎勵制度,完善績效獎金標(biāo)準(zhǔn),另外還可將高校股權(quán)等加入薪酬獎勵制度中,以實現(xiàn)對員工的長期激勵效果。

        2.強(qiáng)化控制權(quán)獎勵機(jī)制

        高校的管理者普遍都是層次較高的知識分子,具備優(yōu)秀的文化涵養(yǎng)和學(xué)識,實現(xiàn)人生價值也是其一生追求的夢想,不僅對教育行業(yè)飽含熱情,更是希望能對國家高等教育的發(fā)展奉獻(xiàn)力量。對相關(guān)教育工作者來說,除物質(zhì)上的獎勵,更需要高校對其價值的認(rèn)可,賦予其同等價值的控制權(quán)。控制權(quán)獎勵機(jī)制在某種層面上說,比物質(zhì)回報更加具有激勵意義。

        3.設(shè)計聲譽(yù)獎勵機(jī)制

        校務(wù)委員會和董事會等對高校管理者在工作中的積極表現(xiàn)予以認(rèn)可和尊重,能幫助其在高校內(nèi)形成有影響力的威望,對高校管理者來說是不可替代的肯定,更是能讓其在精神上獲得滿足。

        (三)利益相關(guān)者參與下的共同管理機(jī)制

        為保障不同利益相關(guān)者的不同利益訴求,應(yīng)設(shè)計更有針對性的共同管理機(jī)制。確定性利益相關(guān)者在民辦高校的管理和運行體系中扮演者不可或缺的重要角色,在校務(wù)委員會和董事會共同治理的模式下,可通過不同組織推舉代表成為董事會成團(tuán),代表整體參與高校決策;預(yù)期型利益相關(guān)者對高校治理積極性不高,需完善管理機(jī)制,選舉代表,讓其積極參與學(xué)校治理,在高校決策前為代表群體發(fā)聲;潛在利益相關(guān)者主要從社會輿論、國家政策等方面對民辦高校實行外部監(jiān)督功能。

        結(jié)束語:

        民辦高校通過建立完善的治理模式和機(jī)構(gòu),能夠有效提升自身治理效率,提高自身發(fā)展速度。本文對構(gòu)建校務(wù)委員會和董事會共同治理模式的理念和結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討,并提出讓利益相關(guān)者參與到民辦高校治理活動中的建議,但是管理制度和機(jī)制的建立并不是一日之功,需要教育工作者們共同努力、不斷探索,才能讓我國民辦教育獲得可持續(xù)發(fā)展,為國家培養(yǎng)更多人才。

        〔參 考 文 獻(xiàn)〕

        〔1〕張改霞.我國民辦高校共同治理模式及機(jī)制研究〔D〕.鄭州大學(xué).

        〔2〕劉玉敏,張改霞,閻秀瑩.我國民辦高校共同治理模式及機(jī)制〔C〕//.公司治理國際研討會.東北財經(jīng)大學(xué);南開大學(xué),2011.

        〔3〕浣堅.民辦高校治理結(jié)構(gòu)研究〔D〕.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué).

        〔4〕李小娃.我國民辦高校外部危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制與對策研究——基于危機(jī)管理的視角〔D〕. 2010.

        〔5〕雷萍.利益相關(guān)者參與的民辦高校共同治理模式探討〔J〕.浙江樹人大學(xué)學(xué)報,2017,(01):30-33.

        〔6〕尹利萍.我國民辦高校"股份制+雙法人"治理模式研究〔J〕.黑龍江高教研究,2019,(06).

        〔7〕李紅勛.構(gòu)建我國民辦高校利益相關(guān)者治理模式〔D〕.

        〔8〕王維坤.我國民辦高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)類型及演變路徑〔J〕.國內(nèi)高等教育教學(xué)研究動態(tài),2018,(07):5.

        〔9〕趙旭明.民辦高校治理研究〔D〕.中共中央黨校.

        〔10〕黃洪蘭,姬華蕾.共同治理:非營利性民辦高校內(nèi)部治理模式走向〔J〕.現(xiàn)代教育科學(xué),2013.

        〔11〕蒙永福.新時期民辦高校創(chuàng)新治理探索與實踐——《新常態(tài)下民辦高校創(chuàng)新治理》書評〔J〕.西

        安翻譯學(xué)院學(xué)報,2018,(01):16-20.

        〔責(zé)任編輯:侯慶?!?/p>

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