魏樂(lè)德，張彥麗，劉瑩，劉蒙蒙，楊偉成

(1.中交(西安)鐵道設(shè)計(jì)研究院有限公司，陜西 西安 710054；2.西北師范大學(xué)，甘肅 蘭州 730070；3.自然資源部陜西基礎(chǔ)地理信息中心，陜西 西安 710054)

2017年6月20日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2017]1173號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)[1]。意見(jiàn)指出：市域(郊)鐵路是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及其城鎮(zhèn)組團(tuán)之間的通勤化、快速度、大運(yùn)量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)是城市綜合交通體系的重要組成部分。意見(jiàn)明確了要統(tǒng)籌有序推進(jìn)市域(郊)鐵路發(fā)展，要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造等方式，優(yōu)先考慮利用既有資源開(kāi)行市域(郊)列車，擴(kuò)大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力[2]。意見(jiàn)對(duì)于既有鐵路改造成為市域(郊)鐵路提供了強(qiáng)有力的政策支持。

王俏[3]、劉學(xué)鋒[4]對(duì)既有鐵路改造在市郊鐵路適用性方面進(jìn)行了研究，國(guó)內(nèi)在將既有鐵路改造為市域(郊)鐵路方面也有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，如開(kāi)通于2008年的北京市郊鐵路S2線[5]，就是在京包鐵路和康延支線上開(kāi)行的通勤列車，是北京市的第一條市郊快速通勤鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)[6]。再如上海的金山鐵路支線[7]， 20世紀(jì)80—90年代末，原金山鐵路是上海石化與市區(qū)間的主要客運(yùn)通道，由于運(yùn)量、運(yùn)營(yíng)成本等原因2001年停止了客運(yùn)業(yè)務(wù)，為加強(qiáng)金山郊區(qū)與上海中心城區(qū)之間的交通聯(lián)系、完善上海城市軌道交通布局、滿足沿線人民群眾的出行需求，2009年2月，原鐵道部與上海市共同出資，對(duì)金山鐵路進(jìn)行改造，改造后于2012年正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)最高時(shí)速為160 km/h[8]。薛鋒等[9]、周焱等[10]根據(jù)重慶市城市發(fā)展規(guī)劃和鐵路布局，研究了重慶市將既有鐵路改造為市域鐵路的設(shè)計(jì)和發(fā)展思路。

1 西戶鐵路概況

1.1 西戶鐵路歷史和現(xiàn)狀

西戶鐵路又稱西余鐵路，是隴海鐵路的分支線路，1955年5月開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年年底建成通車，距今已有60多年歷史[11]。從隴海鐵路三民村車站—西安市戶縣(現(xiàn)鄠邑區(qū))的余下車站，途經(jīng)車站有新西北、馬王、戶縣、線路所、余下，是一條全程為41 km的單線非電氣化鐵路，建成初期就具備客貨運(yùn)條件。由于客運(yùn)市場(chǎng)變化，自20世紀(jì)90年代中期，西戶鐵路便停止了客運(yùn)，目前只具備貨運(yùn)條件。

西戶鐵路沿途主要經(jīng)過(guò)西咸新區(qū)灃東、灃西新城及西安市鄠邑區(qū)，同時(shí)串聯(lián)漢未央宮遺址、阿房宮遺址、豐鎬遺址、昆明池、渼陂湖景區(qū)等景點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

1.2 西戶鐵路存在的問(wèn)題

西戶鐵路因建設(shè)年代久，與目前的交通發(fā)展、社會(huì)環(huán)境之間的矛盾越來(lái)越突出，目前存在諸多問(wèn)題。

1)鐵路利用效率低。西戶鐵路的設(shè)計(jì)通過(guò)能力為7對(duì)/日，實(shí)際運(yùn)行貨車4對(duì)/日，造成鐵路存量資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)；

2)周邊環(huán)境惡劣。西戶鐵路區(qū)間長(zhǎng)達(dá)41km，且未采取封閉管理，監(jiān)管難度大，沿線環(huán)境惡劣，部分路段線路兩側(cè)垃圾成堆；

3)安全系數(shù)低。由于西戶鐵路未采取封閉管理，對(duì)鐵路安全運(yùn)營(yíng)和城鎮(zhèn)交通安全通行都造成了一定隱患；

4)對(duì)城市交通影響大。西戶鐵路與現(xiàn)有城鎮(zhèn)道路存在49處平面交叉，一方面大大降低了鐵路運(yùn)行速度，另一方面也嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)交通效率。

針對(duì)上述問(wèn)題，西戶鐵路的改造已迫在眉睫。自2018年以來(lái)，西安市鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)、中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司、中國(guó)交建等政府部門和單位，就西戶鐵路的改造進(jìn)行了多方論證和研究。

2 改造可行性分析

所謂SWOT分析[12]方法，是基于研究對(duì)象本身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及與之密切相關(guān)的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，系統(tǒng)地將這些因素匹配起來(lái)加以分析，從而為決策提供強(qiáng)有力的支撐[13]。該方法在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)教育管理、旅游開(kāi)發(fā)管理等領(lǐng)域取得了較為成功的應(yīng)用，目前也正逐步趨向應(yīng)用到交通領(lǐng)域的決策研究中[14-15]。

西戶鐵路線路起自隴海線三民村站，沿東北—西南方向走行，終點(diǎn)為鄠邑區(qū)的余下站。沿途主要經(jīng)過(guò)西安市主城區(qū)、西咸新區(qū)的灃東和灃西新城以及西安市鄠邑區(qū)，是連接西安主城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)的主要軌道交通線路。其中，西安市主城區(qū)和鄠邑區(qū)是其連接的2個(gè)重要城市節(jié)點(diǎn)。

針對(duì)西戶鐵路的歷史、現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境3個(gè)方面出發(fā)，利用SWOT分析方法，研究其改造的可行性。努力將西戶鐵路改造為服務(wù)鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)—西安中心城區(qū)通勤客流的市域(郊)鐵路。

2.1 社會(huì)角度可行性分析

2.1.1 社會(huì)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，大西安發(fā)展格局將采取“多軸線、多中心、多組團(tuán)”的空間發(fā)展模式，形成大西安“三軸兩帶多中心多組團(tuán)”的城市格局[16-17]。

2014年1月6日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)為國(guó)家級(jí)新區(qū)[18]。規(guī)劃控制范圍為882 km2，其中城市建設(shè)用地272 km2，現(xiàn)有戶籍人口103萬(wàn)人，具有良好的發(fā)展前景。

鄠邑區(qū)位于關(guān)中平原中部，南依秦嶺，北臨渭水，是西安國(guó)際化大都市3個(gè)副中心城市之一[19]，轄6鎮(zhèn)8個(gè)街道(含已被托管的大王街道、龐光街道、秦渡街道和草堂街道)。目前，鄠邑區(qū)已經(jīng)制定并逐步實(shí)施了“東進(jìn)、西跨、中優(yōu)、南控、北通”的城市空間戰(zhàn)略格局，將逐步形成東部“西戶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”、西部“澇河渼陂湖水系生態(tài)區(qū)”、中部“核心功能區(qū)”、南部“理想生活小鎮(zhèn)區(qū)”及北部“物流集散區(qū)”的城市格局，具有環(huán)境良好、文化特色突出的有利條件。

2.1.2 社會(huì)劣勢(shì)

西戶鐵路已停辦客運(yùn)業(yè)務(wù)10余年，沿線客運(yùn)設(shè)施已年久失修或缺失。同時(shí)，西戶鐵路走向呈東北—西南方向，以近乎45°角斜向貫穿西安市主城區(qū)、西咸新區(qū)(灃東新城、灃西新城)及鄠邑區(qū)，造成對(duì)西安市城市區(qū)塊的斜向切割，形成夾角地。與大西安地塊方正、棋盤狀路網(wǎng)的格局相悖，嚴(yán)重影響了城市區(qū)塊規(guī)劃的完整性(見(jiàn)圖1)。對(duì)西戶鐵路的改造，可在一定程度上解決對(duì)城市斜向切割造成的不良影響。

圖1 西戶鐵路斜向切割城市區(qū)塊

2.1.3 社會(huì)機(jī)遇

近年來(lái)，隨著大西安規(guī)劃的逐步實(shí)施和鄠邑區(qū)城市副中心地位的確定，鄠邑區(qū)城市環(huán)境發(fā)生了巨大變化，一座高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的城市副中心城市不久將出現(xiàn)在西安市的西南部。同時(shí)，大西安規(guī)劃戰(zhàn)略提出了優(yōu)化西安城市空間格局，實(shí)施“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”的空間戰(zhàn)略，引導(dǎo)西安差異化、高效化的協(xié)調(diào)發(fā)展。伴隨著城市內(nèi)部環(huán)境和投資環(huán)境的改善，尤其是“西進(jìn)、南控”戰(zhàn)略的實(shí)施，都為位于西安市西側(cè)的西咸新區(qū)和西南區(qū)域的鄠邑區(qū)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇。

另外，西戶鐵路與西安市既有地鐵1、3、5號(hào)線和規(guī)劃建設(shè)中的11、15、16號(hào)線均有交叉(見(jiàn)圖2)，如在改造過(guò)程中，充分考慮西戶鐵路與上述軌道交通的接駁、換乘，對(duì)于完善區(qū)域軌道交通路網(wǎng)[20]和帶動(dòng)城市組團(tuán)間人員流動(dòng)也是一個(gè)機(jī)遇。

圖2 西戶鐵路與西安市軌道交通線網(wǎng)的交叉

2.1.4 社會(huì)挑戰(zhàn)

鐵路建設(shè)投資大、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高等經(jīng)濟(jì)因素，對(duì)鐵路建設(shè)投資和后期能否維持正常的運(yùn)營(yíng)發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。經(jīng)初步測(cè)算，西戶鐵路的改造投資額約為25億元，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為0.60億元/正線km。文中研究的計(jì)算期為30年，自有資金比例為30%，貸款利率4.9%，以償還期15年(寬限期3年)為基準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，計(jì)算出項(xiàng)目投資的內(nèi)部收益率為4.8%，項(xiàng)目靜態(tài)投資回收期為17年，權(quán)益投資內(nèi)部收益率為7.8%，通過(guò)計(jì)算可知改造具有一定的可行性。

2.2 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)角度可行性分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，西安市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，深度融入“一帶一路”大格局，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)(見(jiàn)圖3)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(受西咸新區(qū)托管代管影響，2016年數(shù)據(jù)缺失)圖3 西安市、西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)近5年生產(chǎn)總值

從圖3可以看出，西安市、西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)的GDP近5年來(lái)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至2020年，西安市生產(chǎn)總值為10 020.39億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.2%；西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值612.5億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.2%；鄠邑區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值238.5億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)2.3%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(受西咸新區(qū)托管代管影響，2016年、2017年數(shù)據(jù)缺失)圖4 西安市、西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)近5年第三產(chǎn)業(yè)值

受西安市、西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整影響，近5年來(lái)，3個(gè)區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)值也不斷增長(zhǎng)(見(jiàn)圖4)。區(qū)域內(nèi)城市節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)刺激了交通需求的增長(zhǎng)，而交通需求的增長(zhǎng)也將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)

2020年，西安市第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為3.1∶33.5∶63.7；西咸新區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為8.3∶33.4∶58.3；鄠邑區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為13.3∶41.5∶45.2(見(jiàn)圖5)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)圖5 2020年西安市、西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)三產(chǎn)比例

可以看出，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重西咸新區(qū)和鄠邑區(qū)遠(yuǎn)高于西安市；而第三產(chǎn)業(yè)比重西咸新區(qū)和鄠邑區(qū)遠(yuǎn)低于西安市平均水平。由此可知，西咸新區(qū)和鄠邑區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和社會(huì)因素相對(duì)西安市還較為落后。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

根據(jù)鄠邑區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)向?yàn)閯趧?dòng)密集型、技術(shù)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，如近年來(lái)鄠邑區(qū)生產(chǎn)的“戶太八號(hào)”葡萄已暢銷全國(guó)[21]。再加上西部“澇河渼陂湖水系生態(tài)區(qū)”、南部“理想生活小鎮(zhèn)區(qū)”、北部“物流集散區(qū)”的逐步實(shí)施，鄠邑區(qū)對(duì)客流、物流的需求量將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笃款i亟需解決。

西咸新區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確立了大西安中央商務(wù)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)、大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等6大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)出新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.2.4 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)

根據(jù)對(duì)西安市、西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，從以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)看，西咸新區(qū)和鄠邑區(qū)遠(yuǎn)低于西安市平均發(fā)展水平(見(jiàn)圖5)，且近年來(lái)增長(zhǎng)率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)(見(jiàn)圖6)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：各區(qū)歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)(受西咸新區(qū)托管代管影響，2016年、2017年數(shù)據(jù)缺失)圖6 西安市、西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)近5年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率

而西戶鐵路沿途所經(jīng)的7個(gè)景區(qū)，除西咸新區(qū)昆明池遺址景區(qū)和鄠邑區(qū)渼陂湖景區(qū)以外，其余均鮮為人知，對(duì)省外游客和國(guó)際游客吸引力較差。且西戶鐵路影響范圍內(nèi)的鄠邑區(qū)金龍峽風(fēng)景區(qū)、陜西太平國(guó)家森林公園等景區(qū)也缺乏宣傳，對(duì)外影響力較小。如何開(kāi)發(fā)利用好周邊景區(qū)帶動(dòng)鐵路客流增加，促進(jìn)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)效益的提高，為西安市、西咸新區(qū)及鄠邑區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)此次改造具有一定的挑戰(zhàn)性和難度。

2.3 環(huán)境角度的可行性分析

2.3.1 環(huán)境優(yōu)勢(shì)

西戶鐵路沿途經(jīng)過(guò)漢城遺址、阿房宮遺址、豐鎬(灃京、鎬京)遺址、昆明池、渼陂湖等，沿途旅游資源豐富(見(jiàn)圖7)。利用既有西戶鐵路線路和景點(diǎn)，發(fā)展西安主城區(qū)—鄠邑區(qū)生態(tài)景觀軸線，促進(jìn)道路系統(tǒng)逐步完善:一方面可滿足沿途群眾和游客出行的需要;另一方面對(duì)于改善西戶鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境也具有重要意義。

圖7 西戶鐵路沿線經(jīng)過(guò)旅游景點(diǎn)

2.3.2 環(huán)境劣勢(shì)

據(jù)調(diào)查，西戶鐵路沿途與城鎮(zhèn)道路、公路、農(nóng)村道路、灌溉系統(tǒng)等存在49處交叉點(diǎn)，其中與棗園路、大慶路、紅光路、昆明路、魚躍路、鎬京大道、豐京路、阿房路、富源三路等城市主干道交叉口以信號(hào)燈和人工值守方式進(jìn)行通行管控，列車通過(guò)時(shí)排隊(duì)擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，而其余低等級(jí)道路與鐵路交叉口均無(wú)信號(hào)燈或人員值守，存在較大安全隱患。另一方面，列車在通過(guò)時(shí)產(chǎn)生的噪聲、振動(dòng)對(duì)周邊居民生活及城市環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生較大影響，而這些影響則可以通過(guò)西戶鐵路的改造來(lái)降低或徹底消除。

2.3.3 環(huán)境機(jī)遇

2019年初，鄠邑區(qū)提出了“九縱九橫三化三美”的建設(shè)目標(biāo)，按照“一路一景”要求，對(duì)全區(qū)18條主干道路進(jìn)行“潔化、綠化、美化”建設(shè)，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行景觀改造，力爭(zhēng)把每一條公路建成風(fēng)景線、把重要節(jié)點(diǎn)和村莊建成小公園，實(shí)現(xiàn)“房美、村美、城美”，著力把全區(qū)打造成一個(gè)大景區(qū)。

西咸新區(qū)于2014年編制了《陜西省西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃中提出要以“城市組團(tuán)+綠色廊道+優(yōu)美小鎮(zhèn)”為整體發(fā)展模式，按照區(qū)域統(tǒng)籌、梯度推進(jìn)、彈性發(fā)展的原則，精心描繪“城在田中、園在城中、城田相融”的田園城市畫卷。

2.3.4 環(huán)境挑戰(zhàn)

西戶鐵路沿途所經(jīng)的漢未央宮遺址、阿房宮遺址、灃京遺址、鎬京遺址以及位于其南側(cè)的秦嶺等都屬于國(guó)家級(jí)遺址保護(hù)區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境較脆弱，由軌道交通帶動(dòng)的鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)的開(kāi)發(fā)勢(shì)必會(huì)對(duì)沿線的生態(tài)環(huán)境造成一定影響。西戶鐵路在西咸新區(qū)范圍內(nèi)路段，從中間貫穿了灃京遺址和鎬京遺址，在改造過(guò)程中如何處理好工程建設(shè)和遺址保護(hù)的關(guān)系，也對(duì)西戶鐵路的改造提出了挑戰(zhàn)。

3 西戶鐵路改造策略分析

通過(guò)對(duì)西戶鐵路及其沿線城鎮(zhèn)組團(tuán)的SWOT分析可以看出，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)及環(huán)境角度出發(fā)分析的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，遠(yuǎn)大于西戶鐵路改造所面臨的劣勢(shì)、挑戰(zhàn)，因此，其改造既可行又必要(見(jiàn)表1)。

表1 西戶鐵路市域(郊)化改造可行性SWOT分析

為促進(jìn)鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)和西安市主城區(qū)的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)西戶鐵路沿線經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)大西安國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市的發(fā)展，從以上3個(gè)角度提出以下改造策略。

3.1 社會(huì)角度

在西戶鐵路改造中，針對(duì)其從社會(huì)角度所擁有的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，以及面臨的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)，充分借助大西安發(fā)展戰(zhàn)略格局，依托國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)和城市副中心鄠邑區(qū)的功能定位，綜合開(kāi)發(fā)鐵路沿線的土地資源利用能力。雖然西戶鐵路已停辦鐵路客運(yùn)服務(wù)10余年，但依然保留了客運(yùn)功能，鐵路依然具備運(yùn)輸能力，且沿線居民對(duì)西戶鐵路重新開(kāi)通客運(yùn)服務(wù)具有較高呼聲，因此，在既有西戶鐵路上開(kāi)行城市軌道交通列車具有較高的人氣基礎(chǔ)。通過(guò)西戶鐵路與西安市既有地鐵1、3、5號(hào)線和規(guī)劃建設(shè)中的11、15、16號(hào)線的接駁、換乘，也可增加西戶鐵路客流量。經(jīng)初步客流測(cè)算，西戶鐵路改造為市域(郊)鐵路后，其遠(yuǎn)期客流量將達(dá)21.4萬(wàn)人/d，高峰小時(shí)客流量將達(dá)3.4萬(wàn)人/h。

同時(shí)，針對(duì)西戶鐵路存在對(duì)城市規(guī)劃空間較為嚴(yán)重的問(wèn)題，也可通過(guò)對(duì)西戶鐵路的改造升級(jí)進(jìn)行改善。為解決鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的缺點(diǎn)，可通過(guò)政府持續(xù)提升鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)投資環(huán)境，完善鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)的對(duì)外知名度，通過(guò)加大招商引資力度等手段來(lái)解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。

3.2 經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)角度

針對(duì)西戶鐵路改造中經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)角度擁有的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，以及面臨的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)，依托沿線的城市組團(tuán)功能定位及遺址、景點(diǎn)等，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為目前國(guó)際范圍內(nèi)最受歡迎的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展關(guān)乎西戶鐵路沿線城市組團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，關(guān)乎沿線景點(diǎn)在陜西省乃至全國(guó)的知名度，也關(guān)乎西戶鐵路改造后沿線客流量的大小。促進(jìn)沿線以旅游業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也必將對(duì)西戶鐵路沿線和鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供持久和強(qiáng)勁的動(dòng)力，也是功在當(dāng)代、利在千秋的發(fā)展大事。

以西戶鐵路沿線旅游資源為基礎(chǔ)，結(jié)合鄠邑區(qū)、西咸新區(qū)旅游資源，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞古都西安的歷史文化底蘊(yùn)，打造創(chuàng)意旅游項(xiàng)目，形成以未央宮遺址—阿房宮遺址—灃京、鎬京遺址—昆明池—渼陂湖為主題的創(chuàng)意園區(qū)，以高科技為手段，結(jié)合情景體驗(yàn)、理念創(chuàng)新、場(chǎng)景互動(dòng)、特色商品及景觀建筑等方式將文化活化，給游客以“移步易景”的深度體驗(yàn)。通過(guò)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可帶動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成更為成熟、完善的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西戶鐵路沿線、鄠邑區(qū)乃至整個(gè)大西安地區(qū)的良性發(fā)展。

3.3 環(huán)境角度

西戶鐵路均為地面線，線形差、占地面積大、對(duì)周邊環(huán)境污染大，且存在多處與市政道路、公路平面交叉及穿越遺址保護(hù)區(qū)等問(wèn)題。針對(duì)此類問(wèn)題，可利用既有西戶鐵路線形，將西戶鐵路改造為高架線路或部分高架線路、電力牽引機(jī)車，解決道路交叉、占地面積大、污染大等問(wèn)題。同時(shí)，也可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，如瑞士全景體驗(yàn)式小火車[22]，使列車除了具有基本的客運(yùn)功能外，又兼顧了旅游觀光和提升城市視覺(jué)效果的功能，使其在具備城市交通運(yùn)輸基本功能的基礎(chǔ)上，兼具城市帶狀風(fēng)景線的作用。

4 結(jié) 論

市域(郊)鐵路是形成整個(gè)城市成熟路網(wǎng)運(yùn)行的骨架，軌道類快速交通系統(tǒng)改造的成功與否，關(guān)系到城市組團(tuán)乃至整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)西戶鐵路現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以及其自身具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在分析西戶鐵路沿線和西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境三個(gè)角度出發(fā)，運(yùn)用SWOT分析方法，研究西戶鐵路更新改造的可行性和策略。西戶鐵路串聯(lián)西咸新區(qū)及鄠邑區(qū)，利用西戶鐵路線性帶狀區(qū)域，將西戶鐵路改造為市域(郊)鐵路，并開(kāi)行軌道交通列車，與西安市既有地鐵1、3、5號(hào)線和規(guī)劃建設(shè)中的11、15、16號(hào)線接駁換乘，以形成完善的城市軌道交通系統(tǒng)。也可作為西咸新區(qū)和鄠邑區(qū)軌道交通線網(wǎng)的補(bǔ)充或加密線路，為西咸新區(qū)與鄠邑區(qū)增添一條便捷的軌道交通通道，有利于西咸新區(qū)、鄠邑區(qū)更好地融入到大西安的發(fā)展戰(zhàn)略中。在改造提升過(guò)程中，通過(guò)對(duì)鐵路沿線的重新規(guī)劃，使原先被鐵路分割的區(qū)塊重新整合，建設(shè)成為市民生活、工作、休閑服務(wù)的城市綜合體，使整條線路成為城市新形象的代表，對(duì)改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，結(jié)合西戶鐵路沿線區(qū)域內(nèi)的站點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)，完善城市功能，推進(jìn)站點(diǎn)間互動(dòng)，進(jìn)而形成板塊間的功能融合，促進(jìn)城市區(qū)域間的完美融合發(fā)展，提升城市形象，造福沿線百姓。該方案也有助于提高沿線周邊土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，完善建設(shè)多層次、多功能的交通體系，進(jìn)一步促進(jìn)都市區(qū)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一條線路，帶動(dòng)一線經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。