上海南康科技有限公司 王詩暉

通過對《操作指南》[4]內(nèi)容的分析，提出自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本思路，并結(jié)合不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照分析，提出自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)融合方法，為后續(xù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記融合工作提供思路?，F(xiàn)階段，考慮到國家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息系統(tǒng)總體建設(shè)方案尚在研究中，登簿發(fā)證操作實例研究案例較少，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)融合有待進(jìn)一步研究。

一、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)融合意義剖析

隨著近年來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，從某方面來講不僅便于不動產(chǎn)登記的所有權(quán)、用益物權(quán)與自然資源登記的所有權(quán)關(guān)聯(lián)，同時也表現(xiàn)出了如下優(yōu)勢：便于不動產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿有效銜接，便于不動產(chǎn)登記信息和自然資源登記信息完善和整合。

總之，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)融合，是實現(xiàn)路徑最優(yōu)、成本最低、效率最高的有效路徑?！稌盒修k法》[1]要求以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，同時底層自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)應(yīng)和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)實時關(guān)聯(lián)調(diào)用，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記有機融合，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系。

二、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)融合策略剖析

以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，首先要建立與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)有效銜接的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，可目前由于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，標(biāo)準(zhǔn)滯后于確權(quán)登記工作。再者在融合時，工作人員還要考慮自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的融合，以保證兩種登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和日常更新?，F(xiàn)有的研究成果主要面向自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記之間的異同、區(qū)別與聯(lián)系等方面，對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫內(nèi)容分析與不動產(chǎn)登記關(guān)聯(lián)融合的路徑和方法研究較少，缺乏專門性和系統(tǒng)性的研究成果，目前來講為保證融合目標(biāo)的達(dá)成，相關(guān)機構(gòu)和工作人員需做好如下工作。

（一）對比剖析數(shù)據(jù)

按照《操作指南》內(nèi)容要求，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)主要包括境界與政區(qū)、遙感影像、登記單元、自然資源權(quán)利、自然資源權(quán)利主體、所有權(quán)信息(包括國有土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)和權(quán)屬爭議邊界)、自然資源圖斑信息(包括水流、濕地、森林、草原、荒地、探明儲量的礦產(chǎn)資源、海域、無居民海島)、土地利用地類圖斑信息、關(guān)聯(lián)的規(guī)劃管制和特殊用地保護(hù)、關(guān)聯(lián)權(quán)利信息(包括不動產(chǎn)單元、礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)、排污權(quán))以及自然資源登記單元業(yè)務(wù)過程信息(包括通告、權(quán)籍調(diào)查、審核、登簿、發(fā)證、歸檔)等屬性表，應(yīng)以自然資源登記單元為單位進(jìn)行組織。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)主要參考自然資源登記簿中所有需要填寫的屬性信息進(jìn)行屬性表結(jié)構(gòu)設(shè)計。（1）直接調(diào)用或關(guān)聯(lián)類的屬性表可依據(jù)原有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的屬性表結(jié)構(gòu)并適當(dāng)增減，但應(yīng)增加關(guān)聯(lián)登記單元號、不動產(chǎn)單元號等屬性字段，便于分類統(tǒng)計。（2）涉及數(shù)據(jù)統(tǒng)計的各類屬性表結(jié)構(gòu)可設(shè)計到最終匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，細(xì)類數(shù)據(jù)可在其他屬性表設(shè)計，避免屬性表結(jié)構(gòu)過于復(fù)雜。（3）涉及登記單元業(yè)務(wù)過程的屬性表結(jié)構(gòu)可參考不動產(chǎn)登記相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)調(diào)整。兩類數(shù)據(jù)庫可以從空間要素庫體結(jié)構(gòu)、收件屬性結(jié)構(gòu)、審核屬性結(jié)構(gòu)、歸檔屬性結(jié)構(gòu)、權(quán)利人屬性結(jié)構(gòu)、登記單元與宗地屬性結(jié)構(gòu)、森林登記單元與林權(quán)屬性結(jié)構(gòu)、海域登記單元與宗海屬性結(jié)構(gòu)等對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行映射分析，比對其相同、相似和不同之處，建立兼容的登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。

（二）數(shù)據(jù)融合方法

實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通和實時共享，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)有效銜接和融合，是數(shù)據(jù)融合的目標(biāo)，在理論上可以對庫體實現(xiàn)。在具體融合時[2]，工作人員可通過建立兩個圖層關(guān)聯(lián)表，達(dá)到數(shù)據(jù)融合的目的。具體而言就是自然資源登記單元數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)借鑒不動產(chǎn)登記流程的操作方式，通過自然資源登記單元號字段實現(xiàn)庫表關(guān)聯(lián)、權(quán)利及權(quán)利人關(guān)聯(lián)，通過業(yè)務(wù)號建立權(quán)利和辦理過程的關(guān)聯(lián)。

1.關(guān)聯(lián)要點

（1）制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。參照資源行業(yè)調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)和《操作指南》中自然資源登記簿各種填寫要求設(shè)計，充分考慮與不動產(chǎn)登記權(quán)利類型的不同，兼顧自然資源所有權(quán)、自然資源用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，充分考慮這些登記權(quán)利的空間和非空間屬性結(jié)構(gòu)。（2）增設(shè)功能模塊。在不動產(chǎn)登記信息平臺基礎(chǔ)上增設(shè)功能模塊，拓展開發(fā)全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理、相互調(diào)用、互聯(lián)互通，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，便于后續(xù)監(jiān)管和開發(fā)利用。

2.關(guān)聯(lián)對象

礦業(yè)權(quán)、取水權(quán)未列入不動產(chǎn)登記范疇，雖然在自然資源登記簿填寫關(guān)聯(lián)信息，但不屬于不動產(chǎn)關(guān)聯(lián)對象。登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)因二者啟動登記原因、登記管轄范圍、登記范圍、登記權(quán)利類型、登記類型、登記程序、是否收費、是否公告等情況不同，登記數(shù)據(jù)可各自獨立、不必關(guān)聯(lián)。

3.關(guān)聯(lián)機制

自然資源確權(quán)依職權(quán)首次登記時，應(yīng)登記單元內(nèi)的不動產(chǎn)單元落圖，并對相關(guān)不動產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，確保關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。不動產(chǎn)權(quán)利人申請相應(yīng)不動產(chǎn)權(quán)利登記時，不動產(chǎn)登記調(diào)查審核應(yīng)首先判斷申請登記的宗地宗海是否落在自然資源登記單元范圍內(nèi)[3]。如在自然資源登記單元范圍內(nèi)，申請登記的不動產(chǎn)權(quán)利登簿后，可依職權(quán)啟動自然資源變更登記，在自然資源登記簿不動產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)信息表填寫關(guān)聯(lián)信息。

4.關(guān)聯(lián)步驟

本文在同一空間坐標(biāo)和同一登記平臺建立關(guān)聯(lián)表，利用空間分析功能判斷自然資源登記數(shù)據(jù)和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系，實現(xiàn)自然資源登記數(shù)據(jù)和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)空間和屬性的關(guān)聯(lián)，如圖1所示。

圖1 關(guān)聯(lián)流程

5.庫體融合

剔除集體土地所有權(quán)和爭議區(qū)的數(shù)據(jù)皆為全民所有自然資源區(qū)域數(shù)據(jù)，將此類數(shù)據(jù)與宗地數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，得到交集區(qū)域，如圖2所示。矩形區(qū)域為剔除集體土地所有權(quán)和爭議區(qū)的國家公園登記數(shù)據(jù)，圓形區(qū)域為待關(guān)聯(lián)的宗地數(shù)據(jù)?？臻g分析結(jié)果輸出后，將自然資源登記單元中登記單元標(biāo)識碼、自然資源登記單元號和宗地數(shù)據(jù)的不動產(chǎn)單元號、不動產(chǎn)單元坐落、權(quán)利人、登記機構(gòu)、登記時間等相關(guān)信息填入圖層關(guān)聯(lián)表。再填寫空間關(guān)系和相交面積，完成國家公園登記單元與宗地數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。

圖2 空間分析示意圖

三、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)融合結(jié)果剖析

通過圖1、圖2所示可知，部分圖層存在字段名稱相同、字段類型和字段長度不同的問題，該問題可通過格式轉(zhuǎn)換解決，統(tǒng)一不同格式圖層的字段類型。（1）圖層字段差異較大，則通過分析字段值保留2個字段。（2）融合是采用圖層合并方式還是采用關(guān)聯(lián)表方式，需要詳細(xì)分析2個圖層之間的字段關(guān)系。（3）若存在大量重復(fù)字段，則采用圖層合并方式，否則采用建立關(guān)聯(lián)表方式，具體圖層還需具體分析；（4）本次分析僅選擇部分?jǐn)?shù)據(jù)，無法準(zhǔn)確預(yù)估現(xiàn)實情況。當(dāng)需要處理大量數(shù)據(jù)時，對應(yīng)數(shù)據(jù)的選擇和分析操作速度顯得尤為重要，（1）如何提高大量數(shù)據(jù)同步處理能力還有待繼續(xù)研究；（2）如需要非空間數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，則可能存在跨多張數(shù)據(jù)表查詢情況，此過程可能產(chǎn)生插入、更新、刪除等數(shù)據(jù)庫異常情況，同時也會增加數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜度；（3）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)圖層聯(lián)動內(nèi)容和動態(tài)聯(lián)動機制尚未研究；（4）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)后，自然資源相關(guān)登記業(yè)務(wù)模塊若重新設(shè)計，則會耗費大量人力和物力，但是設(shè)計相對簡單、易于操作；（5）若沿用原有的不動產(chǎn)登記平臺，則只需針對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫屬性結(jié)構(gòu)擴展相應(yīng)功能模塊，擴展過程需綜合考慮二者的聯(lián)系，設(shè)計思路復(fù)雜。

四、“自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)融合”適用范圍剖析

自然資源按照分級和屬地相結(jié)合的方式進(jìn)行登記管理。自然資源管轄范圍不同，開展確權(quán)登記的主體不盡相同，不同自然資源登記單元可能分屬部、省、市、縣等不同登記機構(gòu)管轄，數(shù)據(jù)存儲層級不同。不動產(chǎn)登記一般屬于屬地登記，分級登記只是例外。目前，本文提到的研究思路只針對同級不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通共享情況。完全意義上的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)融合，應(yīng)在不同屬地存儲、不同管理層級的2個數(shù)據(jù)庫全部互聯(lián)互通后才能實現(xiàn)，這也是后續(xù)研究應(yīng)予關(guān)注的問題。

五、結(jié)論與展望

概括而言，本文在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫內(nèi)容分析基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了其和不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的差異。結(jié)合二者之間的業(yè)務(wù)流程，提出登記數(shù)據(jù)庫體融合思路，并根據(jù)圖層相似程度選擇不同的融合方式，提出了具體的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)融合方法?？紤]到自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作正在開展，掌握的數(shù)據(jù)和融合經(jīng)驗還不足，以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)融合研究還有待進(jìn)一步探索與研究。