張程

經(jīng)過十幾年循序漸進的調(diào)整，生育孩子的權(quán)利正逐步回歸家庭（圖/視覺中國）

近期，中央提出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女的政策及配套支持措施，引起了人們熱議。從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”，再到如今的“三孩政策”，經(jīng)過十幾年循序漸進的調(diào)整，生育孩子的權(quán)利正逐步回歸家庭，對于許多人而言無疑是一件好事。根據(jù)第七次全國人口普查的結(jié)果，由于政策調(diào)整原因，近年來全國累計多出生“二孩”1000多萬人。如今“三孩政策”出臺，未來又能多出生多少孩子呢？

從近年公布的新出生人口數(shù)據(jù)來看，“二孩”政策帶來的新生人口增長呈現(xiàn)出了一定的遞減趨勢。2020年全國新出生人口1200萬，相比于2016年的1867萬，下降了三分之一。人口出生率下降部分原因在于生育成本上升。

在現(xiàn)代都市中，生育孩子的目標和要求已經(jīng)不是簡單的“養(yǎng)活”，而是全面“培養(yǎng)”。但是我國人口基數(shù)龐大，優(yōu)質(zhì)教育資源相對稀缺的現(xiàn)實 ，導(dǎo)致近年來教育成本居高不下。尤其是教育與戶口、房產(chǎn)等掛鉤后，導(dǎo)致一些一線和區(qū)域核心城市的教育成本大大超出了普通家庭的承受范圍。

此外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市職場人的競爭壓力越來越大，女性需要投入更多的時間和精力在工作上，生育會消耗女性大量的時間和精力，在這種情況下女性的生育意愿也會降低。要鼓勵適齡青年生育，則需要為他們營造更好的生育環(huán)境，改善教育問題就是其中之一。

幼兒園缺口較大

孩子的教育問題不是從小學(xué)開始，而是從學(xué)會走路開始。通常2—6周歲的幼兒即需要進入幼兒園。然而目前我國的幼兒園階段并未包含在九年義務(wù)教育之內(nèi)，國內(nèi)公立幼兒園的數(shù)量遠遠無法滿足需求，而私立幼兒園又往往費用較高，導(dǎo)致出現(xiàn)“公立幼兒園上不了，私立幼兒園上不起”的現(xiàn)象。

截至2019年底，全國共有幼兒園28.12萬所，在園幼兒4713.88萬人。其中民辦幼兒園17.32萬所，在園幼兒2649.44萬人，公立幼兒園10.8萬所，在園幼兒2064.44萬人?？梢钥吹?，公立幼兒園的平均在園人數(shù)要遠遠超過民辦幼兒園，顯示出公立幼兒園的需求要大于私立幼兒園。

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，學(xué)前教育毛入園率要提高到85%。截至2019年毛入園率為83.4%，尚未實現(xiàn)這一目標。同時國家大力支持和發(fā)展公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園。根據(jù)《關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》，到2020年，我國普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%，全國公辦園在園幼兒占比原則上達到50%。從2019年的數(shù)據(jù)來看尚未完成這一目標。

除了公立幼兒園和普惠性幼兒園存在缺口之外，人才隊伍缺少更為棘手。至2019年底，中國幼兒園專任教師276.31萬人，仍不能滿足市場需求。2019年4月18日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，目前，學(xué)前教育是我國教育體系中的短板，發(fā)展不平衡不充分的狀況仍沒得到根本改變，幼兒教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高等問題突出。全國政協(xié)委員、教科衛(wèi)體委員會副主任朱之文介紹，目前全國學(xué)前教育專任教師缺口52萬人?？紤]到2020年適齡幼兒新增入園需求，相應(yīng)需增加專任教師13萬人，累計缺口達到65萬人。

除教學(xué)人員外，學(xué)前教育的運營及管理崗位的優(yōu)秀人才同樣稀缺。學(xué)前教育的管理人員除了應(yīng)具備基本的組織運作經(jīng)驗外，還需具備多元文化管理的能力，還應(yīng)注意到學(xué)前教育不同于一般行業(yè)，其教書育人的特性決定管理人員的管理方式必須更為細膩而不能偏于短視。

學(xué)前教育在過去的發(fā)展中并未被重視，相應(yīng)的人才培養(yǎng)體系尚未形成，原有的適應(yīng)普通教育行業(yè)的人才供給無法滿足學(xué)前教育行業(yè)的需求，具備綜合能力的學(xué)前教育管理人才稀缺，一定程度上影響學(xué)前教育行業(yè)的穩(wěn)定運營。

民辦幼兒園退潮

自20世紀90年代起，中國政府推行公辦幼兒園改革，鼓勵政府與私營部門等合作發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵社會組織和個人依法建立和經(jīng)營幼兒園。出現(xiàn)了一輪“國退民進”的浪潮，幼兒園的承辦主體從政府向私營機構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量公辦幼兒園關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、賣。很多公辦幼兒園轉(zhuǎn)型為以市場為導(dǎo)向的民營幼兒園。與此同時，政府通過學(xué)前教育民營化解決學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)費的缺乏等問題，鼓勵非政府組織和個人開辦私立幼兒園，以緩解學(xué)前教育壓力，滿足公眾需求。在此期間，私立幼兒園迅速發(fā)展，幾乎占據(jù)中國學(xué)前教育的大半壁江山。私有資本的進入一定程度緩解了幼兒教育領(lǐng)域“入園難”的情況，但是也帶來了不少問題，例如盲目擴張、無序發(fā)展，收費過高，教育質(zhì)量參差不齊，行業(yè)標準難以統(tǒng)一，甚至衛(wèi)生、安全事故也有發(fā)生。

2010年7月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出了關(guān)于學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標，通過國家政策支持與經(jīng)費保障擺脫學(xué)前教育困境，促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。為了實現(xiàn)規(guī)劃綱要中的目標，中央政府于2010年同時出臺了《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求各級政府加大力度發(fā)展學(xué)前教育，包括多形式擴大學(xué)前教育資源，多渠道加大學(xué)前教育投入等。在這兩個重要政策性文件的推動下，各級政府陸續(xù)出臺了學(xué)前教育發(fā)展“三年行動計劃”，強調(diào)興建公辦幼兒園，為地方學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供更多資金支持，在政策的大力扶持下，學(xué)前教育行業(yè)出現(xiàn)新一輪的增長高峰。

然而從數(shù)量來看，目前民辦幼兒園依然占多數(shù)。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國幼兒園在園兒童數(shù)量為4714萬人，其中，民辦幼兒園的在園兒童數(shù)量為2649萬人。

2017年11月，北京市朝陽區(qū)管莊紅黃藍幼兒園被爆出“幼兒遭遇老師扎針、喂不明白色藥片”的丑聞，一時間民意沸騰，社會撻伐之聲不斷。“紅黃藍事件”后，政府出臺了新的政策，對民辦幼兒園資本運作進行了規(guī)范，限制資本控制非營利性幼兒園，禁止營利性幼兒園資產(chǎn)上市。2018年11月，中央出臺了《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》，列出11種應(yīng)予處理的教師違反職業(yè)道德行為，包括歧視、侮辱幼兒，體罰和變相體罰幼兒，采用學(xué)校教育方式提前教授小學(xué)內(nèi)容等行為。

從整體而言，國內(nèi)針對民辦幼兒園的質(zhì)量檢查和監(jiān)管機制存在不足，對民辦幼兒園利潤水平的監(jiān)管機制也不完善。民辦幼兒園的快速擴張帶來了教育質(zhì)量良莠不齊等發(fā)展難題，現(xiàn)有的民辦經(jīng)濟型幼兒園往往規(guī)模較小，缺乏政府補貼和相應(yīng)的支持，辦園條件、管理水平以及師資素質(zhì)等與公辦幼兒園相比都存在著不足，全國已取締了1萬多處不合規(guī)的幼兒園。即便是正規(guī)幼兒園，也存在規(guī)模小、管理不力、師資薄弱、課程體系不科學(xué)等問題。因此，現(xiàn)在迫切需要建立完善的財政投入體制及科學(xué)監(jiān)管體制，以確保學(xué)前教育的質(zhì)量。

普惠性幼兒園成關(guān)鍵

隨著幼兒園產(chǎn)業(yè)的投資重新回歸以財政和公共投資為主，政府強化對幼兒園的監(jiān)管與評價，幼兒園也將加強與第三方專業(yè)教育服務(wù)機構(gòu)的合作，通過課程開發(fā)、在線教育支持、營銷和招生等專業(yè)服務(wù)來提高保教質(zhì)量。

昂貴的民辦幼兒園難以滿足普通大眾的需求，“普惠性幼兒園”正在成為政府支持的方向?！捌栈菪杂變簣@”即達到教育部門規(guī)定的辦園基本標準，面向社會大眾招生，收費實行政府定價或接受政府指導(dǎo)價。

隨著中國城市化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)人口越來越多。據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)超過9億，約占總?cè)丝诘娜种?。與2010年相比，十年間城鎮(zhèn)人口增長了2.36億。如此龐大的增量在一定程度上造成了當下學(xué)前教育領(lǐng)域存在著資源短缺的情況。數(shù)量稀少的公辦幼兒園門檻較高，流動兒童和城市低收入群體的孩子無法享受公辦學(xué)前教育資源，要么選擇去上條件較差的“黑園”，要么只能進收費高昂的民辦幼兒園。隨著生育政策的放寬，這一矛盾或更加突出。

普惠性幼兒園對于解決學(xué)前教育資源緊張的局面大有助益，但“普惠”就意味著利潤率不會太高。為了吸引社會資本踴躍開辦普惠性幼兒園，不少地方政府出臺了獎補政策，被認定為普惠性民辦幼兒園后，將獲得政策扶持、經(jīng)費補貼以及教師培訓(xùn)等方面的支持。從以往的經(jīng)驗來看，政府在相關(guān)領(lǐng)域出臺補貼政策，可能出現(xiàn)騙補的現(xiàn)象，如曾被媒體曝光的農(nóng)業(yè)騙補和新能源車騙補，在普惠性幼兒園補貼方面需要提前規(guī)范。