姚虹聿

日本老年人舉行集體健身活動

6月4日，日本參議院通過《國家公務(wù)員法修正案》（以下簡稱“修正案”），決定將國家公務(wù)員的法定退休年齡，從目前的60歲提高到65歲。根據(jù)修正案，從2023年開始，日本公務(wù)員的退休年齡提高一歲，即61歲退休;此后每隔兩年就將公務(wù)員的退休年齡提高一歲，到2031年將實現(xiàn)65歲退休。同時，修正案新設(shè)了“官員定年制度”，即作為國家公務(wù)員，60歲后原則上不再擔(dān)任干部。同時，60歲以上公務(wù)員的工資也參考日本企業(yè)的做法，減少到其原工資標準的70%。

這是老齡化嚴重的日本近年來在退休制度方面的又一重大舉措。在公務(wù)員退休年齡調(diào)高之前，日本企業(yè)人員的退休年齡多年前已上調(diào)至65歲。在修正案推出之前，日本公務(wù)員的退休年齡是60歲，但要到65歲才能開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。這意味著公務(wù)員如果要收入不“斷檔”，就必須再“發(fā)光發(fā)熱”5年。

據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，為應(yīng)對日本社會少子化、老齡化的壓力，緩解勞動力嚴重不足和社會養(yǎng)老開支急劇增加等問題，日本近來在立法領(lǐng)域動作不斷，其主旨是為有意愿繼續(xù)工作的老年人提供“發(fā)光發(fā)熱”的平臺。除了修正案，今年4月日本已經(jīng)開始施行《改正高年齡者雇傭安定法》，給予企業(yè)在“70歲退休”方面以更多的探索權(quán)限。《日本經(jīng)濟新聞》指出，這是日本政府為最終實施“70歲退休制”鋪路——它將逐步成為企業(yè)的一項義務(wù)。

《改正高年齡者雇傭安定法》除了規(guī)定企業(yè)有確保年齡在65歲以下的員工就業(yè)的義務(wù)外，還規(guī)定企業(yè)應(yīng)為65歲至70歲的老年人創(chuàng)造就業(yè)條件。具體來說，當(dāng)一名員工在某企業(yè)工作到65歲時，只要該員工個人有意愿、有精力繼續(xù)工作，那么企業(yè)就有義務(wù)安排該員工在原崗位繼續(xù)工作，或者安排其到職責(zé)相近的崗位工作，或者為其提供到其他企業(yè)工作的機會。

《改正高年齡者雇傭安定法》將推動日本企業(yè)調(diào)整人力資源制度，例如將企業(yè)退休年齡提高至70歲，甚至可能取消退休年齡上限，根據(jù)員工的具體情況來決定聘用其到多少歲;為年齡在65歲到70歲之間的員工開設(shè)專門項目，在發(fā)揮老年員工作用的同時增進企業(yè)效益。

“人生百年時代”并不遙遠

據(jù)日本《東京新聞》報道，日本橫濱大學(xué)社會學(xué)系的一項研究引起社會各界的關(guān)注。該研究提出了“人生百年時代”的概念——2005年以后出生的日本人中，有一半以上壽命將超過105歲，即05后人口中有五六成將成為百歲老人。

報道指出，雖然該研究的最終結(jié)果要到下個世紀初才能得到驗證，但日本的百歲老人逐年增多是事實，“人生百年時代”其實并不遙遠。日本政府和社會各界已經(jīng)開始就全生涯教育，各年齡層人群共同創(chuàng)建有活力、安定和可持續(xù)發(fā)展的社會等問題進行討論。其中針對老年人就業(yè)的問題，日本政府召集的“未來投資會議”提出兩項建議：一是全社會要為有意愿工作的老年人提供繼續(xù)發(fā)揮余熱和個人能力的場所;二是完善幫助老年人再就業(yè)的機制，并允許老年人根據(jù)其意愿進行多樣化的職業(yè)選擇。

近年來，日本老年人的就業(yè)比例不斷增加。日本厚生勞動省發(fā)布的2020年版《高齡社會白皮書》顯示，60歲到64歲老人的就業(yè)比例達到70.3%，65歲到69歲老人的就業(yè)比例達到48.4%，70歲到75歲老人的就業(yè)比例達到32.2%。

此外，關(guān)于“工作理由”的問卷調(diào)查顯示，回答“想賺取收入”的人最多，占45.4%，其次是“工作對身體有好處，可以防止衰老”（23.5%）以及“工作本身很有趣，可以運用自己的知識，發(fā)揮自己的能力”（21.9%）。

值得關(guān)注的是，《高齡社會白皮書》得出結(jié)論：就業(yè)總體上有益于老年人的身心健康。日本厚生勞動省的調(diào)查顯示，延遲退休增加了老年人與社會接觸的機會，他們可以通過工作獲得滿足感。另外，選擇繼續(xù)工作的老年人，其生活自理能力在同齡人中相對較強。

“拼圖中不可或缺的一塊”

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，老年人口規(guī)模不斷擴大是經(jīng)濟社會發(fā)展的自然結(jié)果。全球越來越多的經(jīng)濟體開始制定應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)的方案，日本在這方面的制度創(chuàng)新和實踐是“拼圖中不可或缺的一塊”。

美國經(jīng)濟學(xué)會發(fā)布的研究報告認為，AI等技術(shù)的應(yīng)用可以在相當(dāng)高的程度上緩解勞動力規(guī)模縮小帶來的潛在問題。制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自動化是一大趨勢。機器人和AI有望抵消老齡化帶來的負面影響。英國牛津經(jīng)濟研究院進行的關(guān)于“銀發(fā)經(jīng)濟”的研究指出，隨著生活觀念的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，老年人的消費結(jié)構(gòu)和消費需求有了顯著改變，從“生存型”走向“改善型”。如果應(yīng)對得當(dāng)，人口老齡化可能帶來經(jīng)濟增長。

《產(chǎn)經(jīng)新聞》指出，日本關(guān)注的重點是：老年勞動人口大幅增長，企業(yè)必須主動適應(yīng)勞動力隊伍平均年齡的提高。已經(jīng)有日本企業(yè)走在了立法之前，采取更為“激進”的延遲退休政策。2020年7月底，日本歷史悠久的大型家電零售集團野島公司宣布，將雇員的退休年齡從65歲上調(diào)到80歲。根據(jù)這一“激進”的退休改革政策，到65歲的法定退休年齡后，如果員工的健康狀況和業(yè)務(wù)能力得到公司的認可，將會繼續(xù)受到聘用，雇傭合同每年一簽，工作年齡的上限可達80歲。這是迄今為止，日本企業(yè)在鼓勵延遲退休方面的最大動作。

另一個典型例子是日本豐田公司，它為適應(yīng)員工隊伍總體年齡提高這一變化，重新設(shè)計了一些生產(chǎn)線，引入可緩和關(guān)節(jié)勞損的木質(zhì)地板、特殊工作鞋以及用來處理小部件的可調(diào)節(jié)放大鏡等。這些細微的調(diào)整能夠幫助公司，用最小的成本將老年員工的生產(chǎn)力提升至中年員工的水平。

尚有重要問題亟待解決

在肯定制度創(chuàng)新和實踐成果的同時，《產(chǎn)經(jīng)新聞》指出，日本在應(yīng)對老齡化方面還面臨幾個重要問題。

首先，老年就業(yè)人員數(shù)量快速增加。伴隨著少子化、老齡化的加劇，用工不足成為日本經(jīng)濟面臨的重要難題，高齡就業(yè)人員的增加在某種程度上能夠緩解用工不足的問題。老年人就業(yè)人數(shù)保持著高速增長，成為勞動力市場供給的“新生力量”。而且，老年就業(yè)人員中女性的增加速度快于男性，這說明日本的女性高齡人群正在加速進入勞動力市場。

在約900萬人的高齡就業(yè)人群中，有125萬人從事批發(fā)零售行業(yè)，從事農(nóng)業(yè)和林業(yè)的有99萬人，從事制造業(yè)的有92萬人，從事服務(wù)業(yè)的有91萬人。高齡就業(yè)人員在各行業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)中所占比例最高的是農(nóng)業(yè)和林業(yè)，達到49.3%;不動產(chǎn)和物品租賃業(yè)為24.0%，服務(wù)業(yè)為21.2%，娛樂業(yè)為18.4%。

從上述數(shù)據(jù)可知，日本老年人就業(yè)以傳統(tǒng)行業(yè)為主，但在與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)中，高齡從業(yè)人員已經(jīng)占據(jù)了比較重要的地位，成為維持該行業(yè)正常運營所不可或缺的力量。

其次，老年人的工作環(huán)境普遍不穩(wěn)定。60歲及以上工作人員中，臨時工、派遣工等非正規(guī)就業(yè)者達到50.5%，65歲及以上工作人員中，非正規(guī)就業(yè)者超過70%。與10年前相比，高齡就業(yè)人群的整體雇傭率上升了10個百分點，而正規(guī)雇傭率下降了4.7個百分點。非正規(guī)從業(yè)人員的人數(shù)增加了近2倍。

出現(xiàn)上述情況的一個原因是老年人就業(yè)觀念的變化。根據(jù)日本總務(wù)省發(fā)布的《勞動力調(diào)查報告》，高齡就業(yè)者更注重自由，傾向于選擇工作時間設(shè)定相對寬松的非正規(guī)就業(yè)，這是老年人就業(yè)群體中非正規(guī)就業(yè)人數(shù)較多的一個原因。另外，對于企業(yè)而言，正規(guī)雇傭成本要遠高于非正規(guī)雇傭成本，這是它們傾向于采用非正規(guī)雇傭模式為老年人提供工作崗位的一個重要因素。

雖然老年人工作經(jīng)驗豐富，且有一定的技術(shù)積累，但由于工作環(huán)境不穩(wěn)定，勞動關(guān)系以非正規(guī)雇傭關(guān)系為主，他們的工資待遇往往較差。日本勞動政策研究機構(gòu)的調(diào)查顯示，日本61歲及以上人員的工資僅相當(dāng)于60歲人員工資的73.5%，65歲及以上人員的工資僅相當(dāng)于60歲人員工資的63%。

最后，養(yǎng)老金制度的不足在一定程度上限制了老年人就業(yè)。日本政府放寬了對領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的工資額限制，鼓勵領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)參加工作。目前，日本社會有約400萬人在領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時仍在工作。但是，現(xiàn)有制度規(guī)定，65歲及以上老年人的月工資收入超過28萬日元時，其養(yǎng)老金中的“厚生年金”部分將按比例削減。據(jù)統(tǒng)計，目前有約150萬名老年職工未領(lǐng)到全額養(yǎng)老金。這實際上打擊了很多老年人的工作愿望。

日本厚生勞動省社會保障審議會養(yǎng)老金委員會近日提出，計劃將領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的月工資收入限額提升至62萬日元，從而使絕大部分老年人可以不受制度約束，繼續(xù)參加工作。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com