姜慶華 錢修萍

摘 要 中國特色社會主義進入新時代，學生資助工作由“保障型”向“發(fā)展型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在精準扶貧思想的引領(lǐng)下，提高資助績效、適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和高校思政工作質(zhì)量提升等都需要實現(xiàn)資助育人精準化。家庭經(jīng)濟困難學生精準認定是起點和要點，尚未找到根本破解之策，表征為資助對象識別不夠精準、動態(tài)調(diào)整措施不夠及時、信息孤島尚未全面消除和人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)不高。運用數(shù)據(jù)治理，把學生資助大數(shù)據(jù)變成生產(chǎn)力，通過共建數(shù)據(jù)標準、開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)、構(gòu)建認定模型、固化操作流程，促進數(shù)據(jù)互融互通，實現(xiàn)精準化。融合困難學生發(fā)展目標鏈和標準鏈，創(chuàng)建雙向賦能機制，提高育人效果和社會滿意度。

關(guān)鍵詞 數(shù)據(jù)治理;資助育人;精準化;認定模型;雙向賦能

黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，學生資助工作由“保障型”向“發(fā)展型”、由“經(jīng)濟資助”向“資助育人”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在提升國家人力資源質(zhì)量、保障教育公平、實現(xiàn)學生全面發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用[1]。精準資助是高校落實精準扶貧的重要體現(xiàn)，也是資助育人的著力點和關(guān)鍵點。

一、驅(qū)動高校學生資助精準化的因素

精準是指非常準確、精確，具體到學生資助工作，“精”是指簡化資助申請程序，方便實際操作，“準”是指家庭經(jīng)濟困難程度認定標準可量化。高校學生精準資助是在精準理論指導下，用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)，實現(xiàn)學生資助申請程序簡單，認定過程透明，評定標準科學，資金發(fā)放精確，達到資助育人需求和教育供給高度匹配，社會各界滿意。

（一）精準扶貧思想引領(lǐng)

2013年11月3日，習近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”，此后的多次考察和講話中反復(fù)強調(diào)脫貧攻堅工作中“精準”二字的重要性。習近平總書記精準扶貧思想的核心內(nèi)容是精確到人、精確到時間、精確到目標、精確到政策[2]。學生資助工作是脫貧攻堅的重要內(nèi)容，也是確保穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧的重要舉措。2015年，教育部首次提出精準資助，把資助資金發(fā)放給真正有需要的學生;2018年全國學生資助管理中心發(fā)布學生資助工作要點，要求大力推進精準資助;2019年再次要求各校不斷提高精準化水平;2020年全國學生資助工作要點共10項，其中2個內(nèi)容是精準資助;2020年7月，教育部開展“學生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量提升”專項行動，旨在進一步提升學生資助數(shù)據(jù)質(zhì)量及資助工作精準化水平。

（二）提高資助績效使然

學生資助在促進教育公平、合理配置教育資源方面發(fā)揮著重要作用?！?019年中國學生資助發(fā)展報告》顯示，2019年全國資助人數(shù)1.06億人次，資助資金2126億元[3]，作為學生資助重要一環(huán)的高校，每年投入大量人力物力財力，理應(yīng)高度重視學生資助工作績效評價，不僅要“應(yīng)助盡助、需助必助”，還要實現(xiàn)“花錢必問效、無效必追責”。落實精準資助是實踐教育公平的重要途徑，提高資助績效就是對實現(xiàn)老百姓對“有學上”“上好學”的樸素追求的回應(yīng)，提升人民群眾的教育獲得感，通過教育實現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展的能力。

（三）信息技術(shù)發(fā)展必然

信息技術(shù)發(fā)展讓業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化的場景越來越多，數(shù)據(jù)正在以驚人的速度不斷增加，其類型不斷豐富，業(yè)務(wù)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，強調(diào)的是沉淀和收集，數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)，強調(diào)的是應(yīng)用和聚焦，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值[4]。管理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)價值挖掘成為創(chuàng)新方向，疫情防控常態(tài)化促進了教育行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新技術(shù)賦能高校學生資助工作，產(chǎn)生質(zhì)變的助力，推動系統(tǒng)解決家庭經(jīng)濟困難學生“精準認定”的難題，有助于提高資助資金分配精準度和加強資助育人的針對性。

（四）高校思政提質(zhì)需求

2017年12月，教育部發(fā)布《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》，提出充分發(fā)揮課程、實踐、資助等方面工作的育人功能，挖掘育人要素，完善育人機制，優(yōu)化評價激勵，強化實施保障。新時代大學生獲取信息渠道多樣且快捷，隨著我國對外開放不斷深入，國際交流日益頻繁，大學校園內(nèi)文化多元。獨特的成長環(huán)境，要求高校思想政治工作必須與時俱進。高校學生資助工作是教育脫貧攻堅的重要內(nèi)容，是解決家庭經(jīng)濟困難學生上學及其可持續(xù)發(fā)展的治本之策，關(guān)系到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題[5]。高校學生資助面對廣大處于“拔節(jié)孕穗期”的家庭經(jīng)濟困難青少年，需要用新思想的強大力量引導他們，把“扶困”與“扶智”“扶志”結(jié)合起來，激發(fā)受助學生內(nèi)生動力，為他們實現(xiàn)人生出彩搭建舞臺。

二、阻礙高校學生資助精準化的因素

（一）痛點：資助對象識別不夠精準

家庭經(jīng)濟困難學生認定是高校學生資助工作的出發(fā)點和關(guān)鍵點，各高校實施流程基本為學生申請、院系評議、學校審核三個環(huán)節(jié)，認定的主要依據(jù)是《高等學校學生及家庭情況調(diào)查表》和相關(guān)貧困證明材料。調(diào)查表和證明材料主觀性很強，存在盲點，比如同一個困難學生在不同班級認定結(jié)果可能會不一致[6]。中國各省份各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，依據(jù)高校駐地的最低生活標準存在“一刀切”的可能，按照地區(qū)分開認定又容易造成混亂。有些高校存在“假貧困”“騙資助”現(xiàn)象。精準識別資助對象是學生資助精準化必須攻克的難關(guān)。

（二）堵點：動態(tài)調(diào)整措施不夠及時

目前，絕大多數(shù)高校家庭經(jīng)濟困難學生每學年認定1次，期間會復(fù)議1次，一旦確定以后，該年度的各項資助主要依據(jù)這個認定結(jié)果。這種做法的優(yōu)點是能保證連續(xù)性和穩(wěn)定性，缺點是僵化，不夠靈活，不利于精準資助的實施。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，部分學生家庭經(jīng)濟狀況會極大改善，可以承擔求學的費用，不排除極少數(shù)學生會刻意隱瞞，但因為信息不對稱，學校無法實時了解全面，而使其繼續(xù)享受相關(guān)資助。突發(fā)致貧家庭學生難以及時被納入資助對象庫，因為認定程序啟動涉及人員和流程較多，需要時間，無形中降低了時效性。

（三）難點：信息孤島仍然存在

高校學生資助對象的家庭經(jīng)濟數(shù)據(jù)涉及工商、殘聯(lián)、民政、教育及銀行等多個部門，相關(guān)部門的信息化建設(shè)以各自業(yè)務(wù)和需求為導向，數(shù)據(jù)分散在這些架構(gòu)不統(tǒng)一、開發(fā)語言不一致、數(shù)據(jù)庫多樣化的系統(tǒng)中，形成一個個的“信息孤島”。大學校園同樣存在“信息孤島”，調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多高校內(nèi)部學生管理、教務(wù)系統(tǒng)、招生系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)和校內(nèi)消費信息同樣尚未完全互聯(lián)互通。校內(nèi)外的信息孤島現(xiàn)象阻礙了數(shù)據(jù)的價值挖掘，不利于資助育人精準化。

（四）弱點：人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)不高

數(shù)據(jù)素養(yǎng)是大數(shù)據(jù)時代資助工作人員必備的專業(yè)核心技能，數(shù)據(jù)素養(yǎng)是信息素養(yǎng)在大數(shù)據(jù)時代的拓展和深化，是新時代對高等教育職能更好發(fā)揮的一種呼應(yīng)，也是高校高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是高校提升社會影響力和美譽度的需要[7]。近年來數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展的新動能，教育行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迫在眉睫，特別是學生資助數(shù)據(jù)量大，對工作人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)要求較高。數(shù)據(jù)生命周期的核心是數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、收集、分析、共享和保存，在大數(shù)據(jù)驅(qū)動時代，數(shù)據(jù)素養(yǎng)不僅有助于高校學生資助工作人員專業(yè)和技能的高質(zhì)量發(fā)展，而且有助于提升資助育人效果。但目前，相關(guān)人員數(shù)據(jù)素養(yǎng)不高。

三、高校資助育人精準化的實踐進路

（一）深耕“精準”，優(yōu)化資助工作信息平臺

學生資助工作產(chǎn)生和關(guān)聯(lián)著大量數(shù)據(jù)，急需應(yīng)用新技術(shù)讓數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)治理在組織建設(shè)、制度設(shè)計、流程再造和工具開發(fā)等方面為高校學生資助工作精準化開辟了新思路，指明了突圍的方向[8]，見圖1。江蘇省學生資助中心一直鼓勵、引導相關(guān)高校探索和實踐資助精準化，2019年組織專家研制了《江蘇省學生家庭經(jīng)濟信息采集量化指標》，見表1。凝聚各方力量開發(fā)了應(yīng)用系統(tǒng)（江蘇省學生資助申請平臺）。蘇州大學、常州工程職業(yè)技術(shù)學院及興化市教育局等7個單位進行了兩輪試點后，對量化指標和信息系統(tǒng)進行了優(yōu)化，并形成了一些典型經(jīng)驗。

1.共建數(shù)據(jù)標準

高校學生精準資助的關(guān)鍵在于困難生精準識別，而精準識別的關(guān)鍵在于大學生家庭經(jīng)濟困難程度評價指標體系和數(shù)據(jù)標準?？茖W的數(shù)據(jù)標準能促進數(shù)據(jù)的共享、交互和應(yīng)用，可以減少不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的工作。經(jīng)過探索和實踐，對學生家庭經(jīng)濟信息進行量化已成為共識。江蘇省學生資助中心協(xié)調(diào)各方力量，經(jīng)過多次論證，從基本信息、家庭類型、家庭成員情況、曾獲國家教育資助及影響家庭經(jīng)濟狀況其他信息等5個維度、22項指標制訂了量化指標，建立了單一、準確、權(quán)威的事實來源，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的完整性、有效性、一致性、規(guī)范性，建立了數(shù)據(jù)標準。它是高校學生資助工作信息管理的基礎(chǔ)，同時也是應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)時進行數(shù)據(jù)定義的依據(jù)。

2.開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)

通過數(shù)據(jù)治理實現(xiàn)精準資助，需要根據(jù)量化指標開發(fā)一個信息化系統(tǒng)。我們把它命名為“江蘇省學生資助申請平臺”，簡稱申請平臺，分為移動端、電腦端兩種渠道。移動端為學生及家長提交家庭經(jīng)濟信息和資助項目申請時使用，入口為“江蘇學生資助”微信公眾號的“服務(wù)通道”菜單;電腦端為學校和主管部門進行困難生認定、資助項目審核時使用，入口為“江蘇省學生資助管理信息系統(tǒng)”。

3.構(gòu)建認定模型

根據(jù)教育部和江蘇省教育廳有關(guān)文件，依據(jù)定量評價與定性評價相結(jié)合、公開透明與保護隱私相結(jié)合的原則，常州工程職業(yè)技術(shù)學院構(gòu)建了學生家庭經(jīng)濟困難程度量化數(shù)據(jù)模型，即通過中位數(shù)和標準方差結(jié)合把申請平臺計算的數(shù)值分成4個部分，分別對應(yīng)特別困難、比較困難、一般困難和不予認定，見圖2。通過2019年和2020年兩次試點對此模型進行分析和驗證。把運用家庭經(jīng)濟困難程度認定模型認定的結(jié)果與上一年度用傳統(tǒng)方式認定的結(jié)果進行對比，驗證契合度，2019年度契合度為40.7%，2020年契合度為84.3%。利用SPSS軟件對相關(guān)指標進行相關(guān)性和回歸分析，驗證模型擬合度和顯著性，結(jié)果達到設(shè)計要求。

4.固化工作流程

按照程序規(guī)范、過程透明、服務(wù)到位的理念，推動家庭經(jīng)濟困難學生認定工作流程化、制度化。第一，適應(yīng)新冠疫情防控常態(tài)化要求，舉辦線上培訓會，講解培訓如何使用“江蘇省學生資助申請平臺”，制作江蘇省資助申請平臺操作手冊和操作演示視頻，讓學生最快速度知曉如何正確線上申請。第二，精心組織、積極引導，用心幫助有需求的學生申請，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，確保有意向的學生都能正確線上申請。第三，對提交家庭經(jīng)濟困難認定申請的學生在規(guī)定時間內(nèi)開展民主評議。第四，結(jié)合民主評議和學生填寫的信息，逐一核實，根據(jù)實際進行合理調(diào)整。第五，評定結(jié)果在一定范圍公示，向?qū)W生資助利益相關(guān)者反饋結(jié)果，對于有特別訴求的學生重點關(guān)注。

（二）融合“雙鏈”，完善困難學生發(fā)展體系

高校資助育人精準化的核心在于把“扶困”與“扶智”“扶志”結(jié)合起來，促進學生成長成才，培養(yǎng)學生的奮斗精神和感恩意識。常州工程職業(yè)技術(shù)學院確定了“四有四會”的困難學生發(fā)展目標鏈，四有即“有高尚的人格、有健康的審美情趣、有較強的實踐能力、有優(yōu)良的職業(yè)道德”。四會即“會學習、會做事、會做人、會生活”。從學業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展和社會能力4方面建立了家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)展標準鏈，具體分20個二級指標和80個三級指標，綜合考量學生學習生涯、職業(yè)生涯、個性化發(fā)展、團隊合作精神等指標，見圖3。明確人人出彩、服務(wù)社會、報效祖國的教育目標。融合目標鏈和價值鏈，通過設(shè)計貼近家庭經(jīng)濟困難學生身心特點和發(fā)展需求的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)素養(yǎng)教育和技能培訓課程，做好家庭經(jīng)濟困難學生的心理疏導、學業(yè)規(guī)劃、能力提升、社會實踐等環(huán)節(jié)，打造“化解求學壓力+增強發(fā)展能力”相結(jié)合的機制，建立健全發(fā)展型資助育人模式。

（三）立足“賦能”，深化困難學生幫扶措施

一是完善經(jīng)濟賦能體系。學校做實國家資助、做大社會資助、做好校內(nèi)資助，千方百計籌集資金，不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難失學。運用互聯(lián)網(wǎng)手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，準確了解和掌握困難學生家庭經(jīng)濟情況，提供針對性和實效性的個性化資助方案，保證家庭經(jīng)濟困難學生經(jīng)濟賦能全覆蓋[9]。

二是健全心理賦能體系。部分家庭經(jīng)濟困難學生心理脆弱，需要積極開展心理健康狀況輔導，在教育教學、社會實踐、求職就業(yè)等方面給予重點關(guān)注?？衫弥腔蹖W工信息平臺開展線上、線下相結(jié)合，團隊心理輔導和個別心理咨詢相結(jié)合的心理幫扶工作。

三是構(gòu)建思想賦能體系。堅持“扶困”與“扶志”相結(jié)合，幫助受助學生養(yǎng)成健全的人格。資助育人工作形式需要不斷創(chuàng)新，點面結(jié)合、分類指導，結(jié)合資助工作的實情和內(nèi)涵，將社會主義核心價值觀融入全過程。在國家獎學金、國家助學金評定期間，突出大學生思想政治教育，通過學生喜聞樂見的活動讓他們珍惜這來之不易的榮譽和幫扶，激發(fā)家庭經(jīng)濟困難學生刻苦學習、樂觀向上[10]。

四是探索實踐賦能體系。把物質(zhì)幫助和項目資助相結(jié)合，開展造血式幫扶。在原有勤工助學基礎(chǔ)上，引導鼓勵更多受助大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。制定相關(guān)政策，在社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面向家庭經(jīng)濟困難學生傾斜，給予其更多機會、資金政策保障以及指導，通過項目驅(qū)動的實踐賦能方式，為家庭經(jīng)濟困難學生注入源動力，提高其步入職場的綜合競爭力[11]。

（四）突出“回饋”，創(chuàng)建向社會賦能的機制

一是互通資助數(shù)據(jù)。由省級學生資助主管部門或者更高級別的單位牽頭、高校配合破除學生資助數(shù)據(jù)間的“信息孤島”，互通學生資助數(shù)據(jù)，實現(xiàn)學生線上申請資助，既保護了隱私又簡化了程序，學生接受度高;因為數(shù)據(jù)互通，申請者家庭經(jīng)濟狀況無法弄虛作假，促進了誠信，提升了資助效果。

二是設(shè)立服務(wù)站點。評價資助育人體系是否成功的關(guān)鍵指標是受助學生能否回饋社會。結(jié)合校友會建設(shè)，通過校友資源在各地設(shè)立服務(wù)站，一方面凝聚校友力量促進困難學生高質(zhì)量就業(yè)，另一方面校友會中杰出校友能發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，組織帶領(lǐng)受助學生集中開展回饋社會活動，打造“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，著力培養(yǎng)受助學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當?shù)牧己闷焚|(zhì)。

參 考 文 獻

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[3]全國學生資助管理中心. 2019年中國學生資助發(fā)展報告[N].人民日報，2020-05-21（006）.

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[5]張永.脫貧攻堅中高校學生精準資助的育人體系建構(gòu)[J].思想教育研究，2017（11）：107-110.

[7]黃如花.面向高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育[EB/OL].（2020-11-02）[2020-11-14].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/23.1331.G2.20201102.1057.002.html.

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