劉健余

[摘 要]財(cái)務(wù)管理是行政事業(yè)單位工作的一項(xiàng)重要組成部分，隨著我國行政事業(yè)單位改革的不斷深化，我國的財(cái)務(wù)管理體系也需要日趨完善，財(cái)務(wù)管理工作需要更合理，在當(dāng)前及未來發(fā)展形勢的要求下，在行政事業(yè)單位實(shí)際工作中仍然存在部分問題，文章從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際出發(fā)，積極探索解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作問題的方法，以減少、控制資金的流逝、挪用及浪費(fèi)。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;監(jiān)督管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.175

1 前言

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理往往是嚴(yán)格依照相關(guān)的規(guī)定由財(cái)務(wù)人員按照自身的職能和義務(wù)，開展財(cái)務(wù)管理工作，這對(duì)財(cái)務(wù)人員自身的自律性與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的監(jiān)管提出了很高的要求，一旦出現(xiàn)資金管理不嚴(yán)、財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理能力不足就很容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，這就需要行政事業(yè)單位認(rèn)真對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行梳理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)積極尋找解決辦法，以更好地適應(yīng)新形勢下行政體制轉(zhuǎn)型的需求。

2 當(dāng)前我國行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 單位工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不足

當(dāng)前存在一部分的單位領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不足的問題，片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)工作僅僅是對(duì)本單位的支出與收入進(jìn)行核算，忽視了財(cái)務(wù)管理工作所具備的復(fù)雜性，對(duì)財(cái)務(wù)管理問題缺乏有效的監(jiān)督與監(jiān)管，并不能發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的輔助決策和監(jiān)督推進(jìn)作用。除此之外行政事業(yè)單位的員工由于長久處于“舒適圈”，也對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)知不足，缺乏有效的創(chuàng)新，不求有功但求無過，工作內(nèi)容長久難以發(fā)生變化，相應(yīng)地，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平難以提高，關(guān)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)與財(cái)務(wù)管理的實(shí)際工作發(fā)生了脫節(jié)，降低了工作效率，限制了社會(huì)的發(fā)展。

2.2 個(gè)別行政單位財(cái)務(wù)管理制度不健全

行政單位在日常工作中不斷完善與健全本單位的財(cái)務(wù)管理制度，是每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)長期堅(jiān)持的工作，明確各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限，制定財(cái)務(wù)管理的相關(guān)流程與審批要求，對(duì)財(cái)務(wù)情況及時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督與反饋是每個(gè)單位應(yīng)盡的職責(zé)，而不健全的財(cái)務(wù)管理制度則為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部挪用單位資金、貪污公款等違法亂紀(jì)行為提供了漏洞。具體表現(xiàn)在個(gè)別單位鉆財(cái)務(wù)管理制度的空子，盡量避開審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督，非法套用單位資金，私設(shè)小金庫;個(gè)別專項(xiàng)資金并沒有做到專款專用，而是根據(jù)本單位工作情況按照“輕重緩急”挪用，甚至出現(xiàn)了賬目混亂，或者以“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的名義進(jìn)行其他方面的支出，以圖在日后的審計(jì)中蒙混過關(guān);受到行政事業(yè)單位人員編制不足的情況影響，很多單位的財(cái)會(huì)崗位尚不能做到“一人一崗、專人轉(zhuǎn)崗”，“一人多崗”“混崗”的情況時(shí)有發(fā)生，甚至仍有個(gè)別單位存在會(huì)計(jì)出納“一肩挑”的情況，無法對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.3 預(yù)算管理制度的不完善

在行政事業(yè)單位的財(cái)政管理中，單位的預(yù)算有著十分重要的作用，只有對(duì)預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌的計(jì)劃，建立預(yù)算編制的合理機(jī)制，對(duì)本單位的收支進(jìn)行合理的細(xì)化，行政事業(yè)單位才能編制出符合本單位實(shí)際情況的、科學(xué)合理的收支架構(gòu)。但是當(dāng)前我國很多行政事業(yè)單位在本單位預(yù)算編制與執(zhí)行過程中存在著大量的問題，比如財(cái)務(wù)人員對(duì)本單位的預(yù)算編制認(rèn)知不到位，預(yù)算結(jié)果與日后的實(shí)際工作嚴(yán)重不符，造成了財(cái)政支出控制不到位的問題，給違法違紀(jì)行為提供了可乘之機(jī)。

2.4 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)能力有待提高

財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)能力要求很高的崗位，需要較強(qiáng)的專業(yè)能力，同時(shí)也要求財(cái)務(wù)人員在工作的同時(shí)不斷地進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)以及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的研究。但是在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位用人制度的特殊性制約了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，大部分的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理都是編制內(nèi)人員，雖然能力強(qiáng)，素質(zhì)也相對(duì)較高，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但是很多人是單位領(lǐng)導(dǎo)指派的，并不具備財(cái)務(wù)人員所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)與財(cái)會(huì)技能，在實(shí)際工作中常常發(fā)生失誤，在一定程度上也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)人員的工作不夠積極，學(xué)習(xí)的動(dòng)力較低，對(duì)新政策新要求不能進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，這些都對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理造成了不好的影響。

2.5 部分行政事業(yè)單位財(cái)政管理監(jiān)督不到位

開展財(cái)務(wù)監(jiān)督是確保資金在合法范圍內(nèi)有效使用的關(guān)鍵，能夠有效保證資金的使用效率。雖然近些年隨著財(cái)政支出改革步伐的不斷深入，財(cái)政管理監(jiān)督的成果不斷擴(kuò)大，但是仍然不能保證我國行政事業(yè)單位不存在監(jiān)管缺位的問題。財(cái)政管理監(jiān)督問題存在內(nèi)部和外部兩個(gè)方面，內(nèi)部監(jiān)管的問題主要是缺乏事前監(jiān)測與事中控制，監(jiān)管往往發(fā)生在違法違紀(jì)事情發(fā)生后，缺乏日常的有效監(jiān)督。外部監(jiān)管的問題則存在于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況往往不能及時(shí)地進(jìn)行公開，來自外部的監(jiān)督力量很難對(duì)單位的財(cái)政情況進(jìn)行有效的了解，社會(huì)監(jiān)管的阻力重重。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)建議

3.1 改變財(cái)務(wù)管理理念，將財(cái)務(wù)管理目標(biāo)細(xì)化

當(dāng)前，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念、管理方式已經(jīng)不能夠滿足未來行政事業(yè)單位的發(fā)展趨勢。行政事業(yè)單位需要對(duì)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)理念進(jìn)行及時(shí)的更新，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理方案進(jìn)行調(diào)整。為保證財(cái)務(wù)管理工作的有效改變，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部首先要改變自身的財(cái)務(wù)管理觀念，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)本單位發(fā)展的重要性有個(gè)充分清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理對(duì)本單位的監(jiān)督監(jiān)管作用有著清醒的定位，特別是要將本單位的財(cái)務(wù)人員帶出自身處于“舒適圈”的誤區(qū)，轉(zhuǎn)變自身的工作思想，對(duì)本單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，做好防范措施，進(jìn)行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)既定任務(wù)，確保有效實(shí)施，在制度上避免本單位在財(cái)務(wù)管理上造成的損失。

3.2 完善行政事業(yè)單位對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理制度

完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，讓財(cái)務(wù)管理有章可循是行政事業(yè)單位開展相關(guān)工作的關(guān)鍵。首先行政事業(yè)單位要完善本單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部牽制機(jī)制，對(duì)不相容的崗位進(jìn)行分離，特別是要做到會(huì)計(jì)與出納的職責(zé)進(jìn)行分割，確保專人專崗，明確財(cái)務(wù)管理的相關(guān)崗位的職能，相互制約，明確會(huì)計(jì)人員與出納人員各自的工作職責(zé)，將本單位的賬務(wù)管理與資金支出相互分開，并不定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗輪換，在崗位輪換后對(duì)賬目與資金進(jìn)行清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。同時(shí)行政事業(yè)單位對(duì)本單位內(nèi)部也應(yīng)該建立一套適合單位本身的監(jiān)督管理體系，按照財(cái)務(wù)規(guī)定步驟嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度要逐年進(jìn)行更新，對(duì)一些落后、存在漏洞的、不適合未來發(fā)展的財(cái)務(wù)制度要及時(shí)進(jìn)行完善與更新，要對(duì)審批權(quán)限、審批流程進(jìn)行規(guī)定，特別是大金額或是重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出，必須進(jìn)行集體決議，經(jīng)集體研究后才能通過，防止單位出現(xiàn)“一言堂”。