李琰 高紅

摘要：以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的重要論述精神，遵循集中管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和分級(jí)管理的建設(shè)模式，在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，著力構(gòu)建縱向銜接、橫向支撐的“市-區(qū)縣（市）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”四級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系，加快形成應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)指揮高效暢通的一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);物資保障;物流配送

一、應(yīng)急物資保障體系完善背景

1.應(yīng)急物資保障體系現(xiàn)狀

應(yīng)急保障體系包括防護(hù)用品、生命救助、生命支持、救援運(yùn)載、臨時(shí)食宿、污染清理等，有利于減輕和降低突發(fā)性事件的不利影響，具有重要意義。全方面、全覆蓋的應(yīng)急管理體系尚未完全建立，應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理，應(yīng)急體系、預(yù)案不夠完備等問題仍然存在，一定程度上暴露出我國應(yīng)急物資保障體系存在的短板和脆弱性。

2.大數(shù)據(jù)的迅速發(fā)展

應(yīng)急在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，大數(shù)據(jù)也迅速發(fā)展起來。在一定時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的應(yīng)急物資的數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)本身大量、高速、真實(shí)性等特征的作用，對(duì)海量應(yīng)急物資數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析，通過“加工”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”，從而在面對(duì)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，提高了整個(gè)物流運(yùn)作效率，應(yīng)急物資迅速發(fā)往受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)急能力得到有效提升。

3.社會(huì)和諧發(fā)展

應(yīng)急物資管理保障體系的完善是社會(huì)發(fā)展的必然要求。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)急物資保障體系的完善，關(guān)乎著民眾的生活保障，社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，國家的和諧發(fā)展，同時(shí)也是應(yīng)急管理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。完善應(yīng)急物資保障體系是應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。建立健全應(yīng)急物資保障體系，從各個(gè)方面看都是必須的，為國家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

二、應(yīng)急物資保障體系存在的問題

1.全方面、全覆蓋的應(yīng)急管理體系尚未完全建立

負(fù)責(zé)應(yīng)急物資保障的所有部門（鎮(zhèn)、街道、村）沒有嚴(yán)格應(yīng)急物資體系的實(shí)施流程，掌握應(yīng)急物資的部門多為上層部門，基層部門很少參與其中，各部門存在責(zé)任不明確、不承擔(dān)等問題，出現(xiàn)相互推脫責(zé)任的現(xiàn)象，需要嚴(yán)格整治管理。

2.應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理

隨著大數(shù)據(jù)的發(fā)展，有些地區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備進(jìn)去數(shù)字分析并綜合管理，但有些地區(qū)采用傳統(tǒng)管理方法，管理效率較低，對(duì)應(yīng)急物資綜合信息動(dòng)態(tài)管理有待提高。應(yīng)急物資的品種和數(shù)目有限，存在數(shù)量較少、品類難以動(dòng)態(tài)調(diào)整的問題。

3.應(yīng)急預(yù)案、體系不夠完備

上層和基層等部門應(yīng)急物資保障工作發(fā)展不平衡，沒有形成一整套上層到基層的應(yīng)急物資保障體系，對(duì)社會(huì)公眾的公共安全和應(yīng)急管理宣傳動(dòng)員不足，民眾險(xiǎn)情意識(shí)不足，自救、互救能力不高。

4.應(yīng)急科技水平整體不高

大數(shù)據(jù)發(fā)展的背景下，應(yīng)急物資管理水平相對(duì)提高，但仍缺乏應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的專業(yè)人才，基層組織對(duì)應(yīng)急物資保障的實(shí)施措施沒有充分掌握，信息獲取不及時(shí)，現(xiàn)有的應(yīng)急救援指揮、通訊技術(shù)和設(shè)備都相對(duì)落后，很容易致使應(yīng)急效率降低，造成嚴(yán)重后果。

三、完善應(yīng)急物資保障體系的措施

1.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用

當(dāng)?shù)卣l(fā)揮好牽頭抓總作用，要求各部門按照職責(zé)分工落實(shí)好相關(guān)應(yīng)急物資保障責(zé)任，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)綜合管理，使每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的督促和引導(dǎo)，有效提升應(yīng)急工資的效率;政府還應(yīng)切實(shí)履行好主體責(zé)任;加強(qiáng)全面的督查，堅(jiān)持集中管理和有效保障，做到可追溯、可控制。

2.平穩(wěn)推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急物資保障體系

首先明確建設(shè)應(yīng)急物資保障體系的目標(biāo)，對(duì)此制定建設(shè)體系的計(jì)劃，協(xié)同各部門聯(lián)合商討，明確計(jì)劃后分組分階段實(shí)施。提高應(yīng)急物資的調(diào)配、分配和發(fā)放的物流和時(shí)間效率，疏散暢通應(yīng)急物資派送渠道，創(chuàng)立新的應(yīng)急物資采購機(jī)制，確保保障工作有序進(jìn)行，為應(yīng)急物資的派送提供有力保障。

3.完善應(yīng)急物資調(diào)度運(yùn)用體系

規(guī)范應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)使用程序，根據(jù)物資需求和物資儲(chǔ)備情況，快速響應(yīng)和處置，及時(shí)做好應(yīng)急物資回收和返還找工作。強(qiáng)化應(yīng)急物資社會(huì)化配送能力，積極與物流公司、家政服務(wù)公司、社會(huì)組織聯(lián)系，采取政府購買服務(wù)，不斷提升各級(jí)影子物資配送保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化物資出去庫管理，細(xì)化工作流程，將發(fā)放物資情況定期向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督;形成科學(xué)合理的物資安全管理制度體系，保證儲(chǔ)備庫及物資的安全。

4.激發(fā)大數(shù)據(jù)在應(yīng)急物資保障體系中的優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，助力大數(shù)據(jù)發(fā)展，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)的高效、準(zhǔn)確等特征提高對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的管理與共享，努力推動(dòng)應(yīng)急物資數(shù)據(jù)的信息化、集約化建設(shè)，提高各環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平。積極推進(jìn)應(yīng)急物資大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物資保障效率的提升，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，從而整體提高應(yīng)急物資保障體系的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

四、總結(jié)

大數(shù)據(jù)背景下，構(gòu)建應(yīng)急物資保障供應(yīng)模式，需要考慮物資運(yùn)輸需求，根據(jù)應(yīng)急物資擁有的特質(zhì)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)持有的特點(diǎn)，完善應(yīng)急物流的戰(zhàn)略布局、加強(qiáng)應(yīng)急物資的管控力度、提高應(yīng)急物資的管理水平，保障應(yīng)急響應(yīng)獲得良好的工作效果，提升資源利用率以及工作效率。

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本文系2020年度濟(jì)南市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題大數(shù)據(jù)背景下濟(jì)南市應(yīng)急物資保障體系完善路徑研究（項(xiàng)目編號(hào)：JNSK20C58）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：

李琰，山東現(xiàn)代學(xué)院2019級(jí)本科物流管理班學(xué)生;

指導(dǎo)老師：高紅，山東現(xiàn)代學(xué)院。