潘玲

摘要：在我國基金會是一個正在進入高速發(fā)展期的行業(yè)，但是從業(yè)人員專業(yè)水平差、人員流動率高，嚴重制約了這個行業(yè)的發(fā)展。文章以2018年北京地區(qū)42家基金會薪酬為例，研究這個行業(yè)人才困境背后的原因，對于促進我國基金會行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：基金會;薪酬;互聯(lián)網(wǎng)公益

一、基金會的定義和發(fā)展現(xiàn)狀

本文所指基金會是指20世紀初期誕生于美國的現(xiàn)代基金會，區(qū)別于17世紀的傳統(tǒng)慈善信托最主要特點是引入了商業(yè)法人管理模式，財產(chǎn)受托人是依法成立的法人而非個人。2004年我國頒布實施的《基金會管理條例》第一次系統(tǒng)地對我國基金會做出定義，明確基金會是指利用自然人、法人或者其他社會組織捐贈的財產(chǎn)， 以從事公益事業(yè)為目的， 依法成立的非營利性法人。

我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段， 在短時間內(nèi)不可能徹底消除貧富分化， 這就決定了基金會這類慈善組織將會長期存在。近十年來，我國基金會機構(gòu)數(shù)量從2000多家增加到8000多家，凈資產(chǎn)總額在2018年增長到1746億元，話語權(quán)、影響力與日俱增，在教育平等、扶貧、助殘等問題發(fā)揮了積極的作用，在市場和政府無法保障的地方提供了經(jīng)濟和非經(jīng)濟補充，促進了社會和諧，撫慰了社會心理。

二、基金會行業(yè)薪酬現(xiàn)狀

由于基金會兼具受托和分配的雙重角色，捐贈財產(chǎn)實質(zhì)是私人財產(chǎn)，但是卻具有社會公益性，擁有高尚的道德素養(yǎng)同時又有管理能力、活動能力、創(chuàng)新和發(fā)展能力的專業(yè)人才是構(gòu)建基金會行業(yè)良性生態(tài)不可或缺的一環(huán)。專業(yè)人員可以建立專業(yè)的項目，在對項目一年或幾年的運作中貫徹組織理念，逐漸為社會公眾所熟知，吸引到捐贈，從而形成具有知名度的公益品牌，而這對募集資金具有非常大的社會吸納效應(yīng)，最終形成“資金—人才—基金”良好的循環(huán)。但是實際情況卻是這個行業(yè)前景無限的新興行業(yè)專業(yè)人才匱乏，人員流動率高， 員工隊伍缺乏穩(wěn)定性，招不到人、留不住人的問題在制約著我國基金會實現(xiàn)從數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

隨著知識經(jīng)濟時代的到來， 人才發(fā)揮的作用越來越大，各大城市、各種行業(yè)都在采取各種措施吸引人才、留住人才，可是基金會卻由于多方面的因素，在實際執(zhí)行中多數(shù)只能給員工較低水平薪酬福利，有些甚至無法提供最低的生活保障，致使很多有能力有愛心的有識之士望而卻步。2019年6月，清華大學公益慈善研究院發(fā)布的《中國公益發(fā)展人才狀況研究報告》顯示較低的行業(yè)的薪酬水平致使公益行業(yè)的薪酬滿意度總體低下。本文選取了的注冊地為北京市的52家基金會，這些組織的基金會中心網(wǎng)透明指數(shù)（FTI）均滿分，方便選取數(shù)據(jù)，剔除了數(shù)據(jù)缺失和異常的樣本，最終得到42個觀測樣本。本文數(shù)據(jù)來源于各基金會網(wǎng)站發(fā)布審計公告和年檢報告。

（一）樣本基金會工資薪金基本情況

北京市人社局公布的2018年北京市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為94258元。這42家基金會2018年職工工資高于北京市平均工資的僅9家，占比21.43%，剩余33家中零工資的有5家，占比11.9%。

（二）低薪資情況遍布整個行業(yè)

本文選取的42家基金會中專職人員超過100人的有2家，超過10人的12家，少于10人有28家;樣本中包含10家公募基金和32家非公募基金;資產(chǎn)規(guī)模最高9億，最低200萬;成立時間短則3年，長則17年;扶助內(nèi)容包括教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科學研究、環(huán)境、扶貧救助、殘疾、文化等等。

經(jīng)觀察研究，基金會工資薪金水平與專職人員人數(shù)、基金會類型、資產(chǎn)規(guī)模、成立時間、扶助對象等等因素均未發(fā)現(xiàn)有明顯聯(lián)系，低薪的現(xiàn)狀存在于整個行業(yè)。

三、基金會薪酬偏低的內(nèi)外因素分析

（一）來自政府部門的監(jiān)督

2016年《中華人民共和國慈善法》規(guī)定具有公開募捐資質(zhì)的慈善組織年度管理費用不得超過當年總支出的10%。2018年年初，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于非營利組織免稅資格認定管理有關(guān)問題的通知》，通知中明確非營利組織若要獲得免稅資格認定，則工作人員平均工資薪金水平不得超過稅務(wù)登記所在地的地市級（含地市級）以上地區(qū)的同行業(yè)同類組織平均工資水平的兩倍。

（二）社會輿論的巨大影響力

作為一個對道德水平要求較高的行業(yè)，公眾將基金會放到了一個特殊的層面，過分放大了其公益性，因此出現(xiàn)了很多常識性的錯誤，例如基金會工作人員全都是志愿者，不應(yīng)該有人員和行政費用、捐贈款必須全部按照捐贈者意愿捐出等。同時隨著基金會的大量涌現(xiàn)難免魚目混珠，一些基金會打著慈善事業(yè)的招牌謀取私利，隨著公眾參與公益意愿的增強，自媒體時代的來臨讓大眾輿論關(guān)注的力量被放大和被影響，“郭美美炫富”、“武漢紅十會”等事件鋪天蓋地的報道讓當今中國社會公益組織信任度的脆弱性展露無遺。在這種外部環(huán)境下，基金會為了吸引捐款，不得不縮減專職人員，降低工資水準，減少公眾可能的質(zhì)疑，以維持公信力。

（三）基金會的行業(yè)和從業(yè)人員特質(zhì)

相較于營利性企業(yè)，基金會在日常工作中倡導奉獻、愛心、良知等人道主義價值觀念和取向更容易被員工接受?！吨袊姘l(fā)展人才狀況研究報告》（2019）指出基金會員工中高達54.29%從業(yè)目的是對公益行業(yè)的熱情，在所有類型公益組織中占比最高，但是激勵理論非經(jīng)濟激勵作用僅能作為經(jīng)濟激勵的補充而非完全替代物，理想和熱情在面臨日益增長的生活成本時又能支持他們走多遠呢？

另一方面，有一些基金會，尤其是與政府、事業(yè)單位有關(guān)聯(lián)或由其創(chuàng)立的基金會，很多管理人員以及監(jiān)事、理事不是按照基金會的章程規(guī)定選舉出來的，而是來源于政府和事業(yè)單位的精簡人員或者離退休人員，他們大多數(shù)不在基金會領(lǐng)取工資，但是他們中很多人員素質(zhì)較低，缺乏創(chuàng)新精神，官僚主義嚴重，這些人把控著基金會的管理權(quán)和話語權(quán)，反而影響和制約了基金會的發(fā)展。