仇龍彬　李柯銳　顏文宇

摘要：文章結(jié)合湖南省實(shí)施鹽業(yè)體制改革后的鹽業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，通過(guò)對(duì)湖南省“雪天”鹽業(yè)集團(tuán)所在地長(zhǎng)沙市進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，深入食鹽市場(chǎng)及當(dāng)?shù)叵M(fèi)群眾，分析存在的消費(fèi)安全現(xiàn)狀，并借鑒國(guó)內(nèi)外食品安全監(jiān)管和綜合治理的相關(guān)研究成果，著力構(gòu)建一個(gè)集“食鹽產(chǎn)品市場(chǎng)核準(zhǔn)機(jī)制”、“食鹽分層質(zhì)檢機(jī)制”、“食鹽安全溯源機(jī)制”和“食鹽安全信息披露機(jī)制”于一身的“四位一體”綜合安全保障機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有理論及研究成果進(jìn)行拓展補(bǔ)充;“四位一體”綜合安全保障機(jī)制為完善新專營(yíng)時(shí)代湖南省食鹽安全保障和監(jiān)管體系提供決策參考。

關(guān)鍵詞：鹽業(yè)體制改革;湖南省食鹽消費(fèi)安全;安全保障機(jī)制

一、引言

食鹽涉及到健康安全以及社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面。從春秋時(shí)期至今，我國(guó)對(duì)食鹽采取了不同種類形式的工業(yè)化管理。于2017年1月1日實(shí)施的《鹽業(yè)體制改革方案》，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了以市場(chǎng)化為方向的食鹽專營(yíng)新時(shí)代，原有的計(jì)劃管理、國(guó)家定價(jià)、產(chǎn)銷(xiāo)分開(kāi)、劃區(qū)經(jīng)營(yíng)的專營(yíng)模式被完全打破，這一舉措雖然極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，保護(hù)了國(guó)家的鹽業(yè)資源，增加了國(guó)家財(cái)政收入，但是新模式下經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管職能分離在一段時(shí)期內(nèi)形成監(jiān)管漏洞，也導(dǎo)致食鹽安全事件頻發(fā)。同時(shí)，地區(qū)壟斷的破除也使得食鹽自由流通，食鹽產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)變成了可能，而與之同時(shí)帶來(lái)的食鹽生產(chǎn)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)加劇，暴力性地區(qū)管制等惡性事件也時(shí)有發(fā)生。

這些負(fù)面影響也引起理論界的關(guān)注：王強(qiáng)（2017）從宏觀層面提出鹽業(yè)體制改革后，如何保障食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)的指導(dǎo)性建議;徐廣姝、劉永勝（2017）將封閉情況下的供應(yīng)鏈問(wèn)題作為分析突破口，提出食鹽質(zhì)量安全保障機(jī)制;趙建國(guó)（2017）借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)食鹽質(zhì)量安全管理體系;趙陽(yáng)（2018）剖析了食鹽開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存和流通等環(huán)節(jié)可能存在的質(zhì)量安全隱患;郝玉柱（2018）討論了新專營(yíng)時(shí)代食鹽監(jiān)管的難點(diǎn)和安全保障問(wèn)題;項(xiàng)安波、梅雄（2018）提出及時(shí)完善涉鹽法規(guī)體系，并將有關(guān)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到相關(guān)主體，并更加深入地明闡述了處罰條款等問(wèn)題。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于食鹽消費(fèi)安全和安全保障機(jī)制的研究還停留在對(duì)表象的描述，食鹽安全保障機(jī)制還需從系統(tǒng)性和嚴(yán)密性等方面去進(jìn)行完善，而對(duì)于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，順應(yīng)鹽業(yè)體制改革的發(fā)展浪潮，及時(shí)作出戰(zhàn)略性調(diào)整也變得尤為重要。

基于此，本文在對(duì)湖南省長(zhǎng)沙市食鹽市場(chǎng)消費(fèi)安全情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，為有關(guān)食鹽生產(chǎn)企業(yè)提出建議，并借鑒（Kaplan，2000;Philip A Lorin）食品安全綜合治理模式等相關(guān)研究成果，根據(jù)地域性特征將公眾健康、社會(huì)文化、生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)者心理特征及生物醫(yī)學(xué)技術(shù)等結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建食鹽產(chǎn)品市場(chǎng)核準(zhǔn)機(jī)制、食鹽分層質(zhì)檢機(jī)制、食鹽安全溯源機(jī)制和食鹽安全信息披露機(jī)制的“四位一體”綜合安全保障機(jī)制，形成“中央政府為主、法律技術(shù)保護(hù)為輔、社會(huì)全民參與為目標(biāo)”的食鹽安全監(jiān)管體系。

二、新專營(yíng)時(shí)代湖南省食鹽消費(fèi)安全調(diào)查

食鹽作為一種日常生活中的必需品及消耗品，其安全性也成為了人們茶余飯后談?wù)摰臒狳c(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)改革開(kāi)放以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化調(diào)整等一步步推進(jìn)，食鹽經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍地開(kāi)花。但隨之帶來(lái)的食鹽安全隱患及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的違法事件也層出不窮。

自2017年確立實(shí)施鹽業(yè)體制改革以來(lái)，由于認(rèn)識(shí)判斷與企業(yè)戰(zhàn)略的不同，企業(yè)對(duì)于鹽業(yè)新體制推行的速度緩慢，且大部分為被動(dòng)推行，缺乏自主性，改革實(shí)施困難。2018年3月26日，湖南鹽業(yè)在上交所正式掛牌交易。湖南鹽業(yè)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)馮傳良懷揣著“全國(guó)鹽業(yè)三分天下，必有湖南鹽業(yè)”的雄心壯志，在經(jīng)過(guò)自己的分析判斷后，開(kāi)始了鹽業(yè)體制改革的探索之路。

在國(guó)家大力推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的大環(huán)境，以及湖南省鹽業(yè)迅速發(fā)展的有利背景下，調(diào)查組成員先后于2019年1月，與2020年8月份在改革推行的起步（2017～2020）與過(guò)渡（2020～2023）階段，深入長(zhǎng)沙市雪天鹽業(yè)集團(tuán)了解情況，從食鹽生產(chǎn)端出發(fā)思考食鹽消費(fèi)安全問(wèn)題;同時(shí)前往食鹽銷(xiāo)售點(diǎn)，調(diào)查食鹽消費(fèi)安全問(wèn)題;采用線上調(diào)查問(wèn)卷與線下實(shí)地走訪相結(jié)合的方式對(duì)城市實(shí)驗(yàn)消費(fèi)者進(jìn)行走訪問(wèn)詢，充分了解居民的消費(fèi)習(xí)慣，并從食鹽需求方的角度分析食鹽消費(fèi)安全。

在對(duì)湖南省主要鹽業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)目前進(jìn)入湖南的食鹽品牌，除了“雪天”之外，大致有11個(gè)，包括中鹽（含皓龍、棗陽(yáng)、江西新干、國(guó)本、長(zhǎng)江、東興等廠家）、廣鹽藍(lán)天三晶、湘鹽（湘西鹽業(yè)）、益鹽堂（湖北廣鹽華源）、古蘭真（久大）、鹽小廚（重慶索特）、江鹽華康（江西富達(dá)）、白鶴（江西新干）、嘉州（樂(lè)山聯(lián)峰）、天渠（四川天渠）、天一井（四川和川）等。所經(jīng)營(yíng)的品種有320G、350G、400G、500G、1000G、2000G等。

目前上述食鹽品牌運(yùn)營(yíng)模式主要有三種，即：與第三方物流企業(yè)簽訂委托合同進(jìn)行配送、自建分公司、自建銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。自建所謂分公司的主要有：廣鹽藍(lán)天三晶，目前以郴州辦事處、桂陽(yáng)直銷(xiāo)處等名義開(kāi)展轉(zhuǎn)代批業(yè)務(wù);自建銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的主要有中鹽長(zhǎng)江，以假業(yè)務(wù)員的形式出現(xiàn);與第三方物流簽訂所謂委托合同配送的主要是：中鹽各廠家及其他品牌。

通過(guò)對(duì)不同年齡階層，不同性別，不同生活方式的共計(jì)249人進(jìn)行了調(diào)查，在調(diào)查中，了解到三成以上的居民在購(gòu)買(mǎi)食鹽時(shí)，沒(méi)有明確目標(biāo)，選擇隨意，而這種特性也恰好給予了不法商販可乘之機(jī)，使得大量不合格產(chǎn)品流入千家萬(wàn)戶。在購(gòu)買(mǎi)食鹽的場(chǎng)所調(diào)查中，80%以上的人會(huì)選擇在大型超市購(gòu)買(mǎi)，這也說(shuō)明民眾普遍擁有安全意識(shí)，選購(gòu)食鹽時(shí)，會(huì)選擇有食鹽售賣(mài)許可證的正規(guī)交易渠道。有58.23%的人在購(gòu)買(mǎi)食鹽時(shí)優(yōu)先考慮商標(biāo)，57.03%的人會(huì)關(guān)注產(chǎn)品品牌，因此，大品牌的食鹽企業(yè)應(yīng)積極樹(shù)立良好企業(yè)形象，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部改革創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大品牌效益。同時(shí)，對(duì)于市面上普通食鹽的價(jià)格，半數(shù)以上群眾認(rèn)為合理，也有少部分群眾，認(rèn)為價(jià)格偏高，而隨著鹽業(yè)體制改革的進(jìn)行，價(jià)格限制被放開(kāi)，在新專營(yíng)模式下，鹽業(yè)價(jià)格也勢(shì)必會(huì)更順應(yīng)市場(chǎng)需求。調(diào)查中，70%以上的人不清楚“鹽業(yè)體制改革”，一半以上的群眾也對(duì)“食鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”“食鹽質(zhì)量安全檢測(cè)”一無(wú)所知，這也意味著整個(gè)社會(huì)對(duì)于食鹽消費(fèi)安全的忽視。為了更好地貫徹落實(shí)鹽業(yè)體制改革，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好的食鹽消費(fèi)安全氛圍至關(guān)重要，要讓每一位居民都深刻體會(huì)到食鹽安全的必要性，樹(shù)立起安全與監(jiān)督意識(shí)，保證湖南省的食鹽產(chǎn)業(yè)在新專營(yíng)時(shí)代下更好地發(fā)展。