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        黑龍江省實(shí)施東北振興政策成效評估

        2021-09-13 02:16:39高運(yùn)龍
        中國集體經(jīng)濟(jì) 2021年25期

        高運(yùn)龍

        摘要:東北振興政策是否有效提升黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、縮小與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異?為回答這一問題,文章首先回顧了1949年以來不同時期黑龍江省的區(qū)域發(fā)展政策,隨后從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活兩個方面選取不同指標(biāo)對黑龍江省實(shí)行東北振興政策的成效進(jìn)行評估,又闡述了東北振興過程中黑龍江省存在的問題,最后基于以上分析為黑龍江省接下來的發(fā)展提供了政策建議,以期為黑龍江省經(jīng)濟(jì)振興建言獻(xiàn)策。

        關(guān)鍵詞:東北振興政策;黑龍江省;固定資產(chǎn)投資;人才流失

        一、東北地區(qū)區(qū)域政策回顧

        20世紀(jì)50年代初,工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比僅為10%,并且工業(yè)企業(yè)主要集中在沿海地區(qū),內(nèi)地與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重失衡。以毛澤東同志為核心的黨中央為滿足人民群眾的基本物質(zhì)需求以及國防安全的戰(zhàn)備需要,在區(qū)域發(fā)展政策上追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展?;谶@種政策,我國“一五”計劃及蘇聯(lián)援助的156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程中,黑龍江省獲批項(xiàng)目數(shù)量居全國前列。自此,黑龍江省重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)得到了長足發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道,在“一五”計劃完成的1958年黑龍江省工業(yè)產(chǎn)值在全國排名中居第3位,與1953年比分別上升3個名次,地區(qū)總產(chǎn)值在全國排名中居第8位,黑龍江經(jīng)濟(jì)強(qiáng)身和工業(yè)強(qiáng)省的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

        改革開放以后,東部沿海地區(qū)因其獨(dú)特的地理優(yōu)勢成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),區(qū)域非均衡發(fā)展政策替代區(qū)域均衡發(fā)展政策成為首要選擇,以計劃經(jīng)濟(jì)為代表的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速逐漸落后于強(qiáng)調(diào)市場競爭的東部沿海省份。1978年至2003年,江蘇、浙江兩省的生產(chǎn)總值平均增長速度分別為12.9%、13.58%,全國平均增速為9.72%,而黑龍江省同期平均增速僅為7.88%,這說明改革開放以來,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅低于東部沿海地區(qū)省份,而且低于全國平均水平。

        面對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速問題,黨中央、國務(wù)院在2003年出臺了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》,“意見”指出國家將從產(chǎn)業(yè)、財稅金融、社會保障、資源型城市轉(zhuǎn)型、空間布局等幾個方面助力東北振興。自東北振興政策實(shí)施以來,東北地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)失速問題得到了一定緩解,但是在2014黑龍江以5.6%的增速位列全國倒數(shù)第二位,從而出現(xiàn)了“新東北現(xiàn)象”。

        二、東北振興戰(zhàn)略的成效分析

        (一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        1. 人均生產(chǎn)總值增長速度

        地區(qū)生產(chǎn)總值能夠較為直接地反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,為了避免人口總量的干擾,本文選取人均GDP增長速度做為評價指標(biāo)。自東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,黑龍江人均GDP呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢,這與全國人均GDP變化趨勢一致。分階段看,2003~2013年除個別年份以外,黑龍江省人均GDP增長速度均高于全國同期水平,說明在這十年內(nèi)黑龍江經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,東北振興政策及其相關(guān)政策為黑龍江經(jīng)濟(jì)注入了新活力。但是自2014年起,黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下跌,人均GDP平均增速低于全國同期平均水平,說明黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的瓶頸。

        2. 固定資產(chǎn)投資

        根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),支出法下固定資本形成總額在黑龍江省生產(chǎn)總值中的比重由2003年的31.1%逐步上漲為2017年的60.7%,固定資產(chǎn)投資成為推動黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。然而過度依賴于投資拉動的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)往往具有脆弱性,2014年黑龍江省固定資產(chǎn)投資增長率僅為1.5%,低于同期全國固定資產(chǎn)投資增長率14.2個百分點(diǎn)。我們將黑龍江省固定資產(chǎn)投資增速與人均GDP增速結(jié)合起來對比可以發(fā)現(xiàn),黑龍江省人均GDP增速走勢與固定資產(chǎn)投資增速走勢幾乎完全一致,都呈現(xiàn)先升后降的趨勢,這也就為2014年黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅下跌提供了一個合理解釋:在其他經(jīng)濟(jì)要素拉動經(jīng)濟(jì)增長占比基本不變的情況下,固定資產(chǎn)投資的大量減少會引起黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速的下跌。

        3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        東北振興政策實(shí)施以來,黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)增加值穩(wěn)步上升,2019年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)增加值占比相比2003年提升11個百分點(diǎn),糧食總產(chǎn)量常年位居全國第一,農(nóng)業(yè)大省的地位不斷提高,為保障糧食安全、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)??傮w來看,黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)增加值占比逐步超越第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,說明黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律。

        (二)人民生活

        1. 城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步上漲

        2003~2012年,黑龍江省城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人均可支配收入分別增長2.66、3.43倍,2019年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入是2013年的1.48、1.6倍。通過對比城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅可以發(fā)現(xiàn),同期農(nóng)村居民收入增速要高于城鎮(zhèn)居民收入增速,說明東北振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、免征農(nóng)業(yè)稅惠農(nóng)政策對增加農(nóng)民收入具有明顯成效??傮w來看,東北振興政策實(shí)施以來,黑龍江省人民生活質(zhì)量得到了極大改善。

        2. 穩(wěn)就業(yè)保民生工作成績出色

        20世紀(jì)90年代末,東北地區(qū)的國有企業(yè)因資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、缺乏競爭力等原因從而出現(xiàn)經(jīng)營困難的問題,大批國有企業(yè)員工被解除勞動用工合同。在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施的前一年,黑龍江省下崗職工總數(shù)占全國下崗職工人數(shù)的30.8%,下崗失業(yè)問題亟待解決。東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,通過升級和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鼓勵和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),黑龍江省失業(yè)人數(shù)顯著降低。2004年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一改不斷下降的趨勢,同比上年增加39.1萬人。第三產(chǎn)業(yè)也在東北振興戰(zhàn)略實(shí)施后突顯出較強(qiáng)吸納就業(yè)的能力,2010年黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)為759萬,是東北振興戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)年的1.62倍,上世紀(jì)末由于國企改制增加的大批下崗失業(yè)人員被吸納至第三產(chǎn)業(yè),再就業(yè)問題得到妥善解決。

        三、東北振興過程中黑龍江省存在的問題

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