張霞麗

摘要：2013年，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”倡議，引起了國際社會(huì)的極大關(guān)注。這一偉大倡議不僅符合中國的發(fā)展需要，而且給沿線國家?guī)砹酥卮蟀l(fā)展機(jī)遇。在這一背景下，作為內(nèi)陸城市的開封如何融入“一帶一路”倡議，進(jìn)而提升開放水平成為很多學(xué)者關(guān)心的問題。文章立足于“一帶一路”倡議的宏偉背景，結(jié)合開封市當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析開封市對外開放面臨的機(jī)遇與制約因素，進(jìn)而提出開封市對外開放的對策與建議，以期為開封市乃至中原區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;開封;開放水平

2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，這一倡議給沿線國家?guī)碇卮蟀l(fā)展機(jī)遇，必將長期影響沿線國家的發(fā)展。目前，已經(jīng)有100多個(gè)國家和組織參與到“一帶一路”的建設(shè)中來，一些重大權(quán)威機(jī)構(gòu)如聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等也在工作中引入了“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)倡議。2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，有來自世界各地的1500名代表參會(huì)，會(huì)上成果豐厚，共形成了76大項(xiàng)、270多項(xiàng)代表性成果。這表明中國的“一帶一路”倡議符合絕大數(shù)國家的利益，得到了大多數(shù)國家的認(rèn)同。2019年4月26日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式在北京舉行，會(huì)上組織搭建了“一帶一路”多邊對話合作平臺(tái)。在這一背景下，愈來愈多的內(nèi)陸城市開始踐行“一帶一路”的倡導(dǎo)，而開封作為參與城市之一，探索其參與的可行性和路徑選擇具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“一帶一路”倡議下開封市對外開放的機(jī)遇

（一）開封市參與“一帶一路”倡議的文化資源

作為一個(gè)歷史文化名城，開封市擁有得天獨(dú)厚的文化旅游資源。開封市文化資源品類繁多，可劃分為三類：北宋文化、飲食文化和紅色文化。首先，開封的宋文化具備十分明顯的特色，國家5A級(jí)景區(qū)清明上河園和4A級(jí)景區(qū)的開封府、包公祠、龍亭公園等都帶有鮮明的北宋烙印。其次，開封的飲食文化也獨(dú)具特色。灌湯小籠包、鯉魚焙面、汴京烤鴨、桶子雞、花生糕、五香豆干等都是傳統(tǒng)而富有特色的小吃，吸引了無數(shù)國內(nèi)外的游客。最后，紅色文化也是開封市重要的旅游形式之一。蘭考焦裕祿紀(jì)念館、劉青霞故居等紅色旅游資源不勝枚舉。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，紅色旅游顯得越來越珍貴，紅色旅游，能讓人銘記歷史，珍惜當(dāng)下，因此這種旅游形式已經(jīng)成為越來越多人們的旅游選擇。

（二）為加強(qiáng)開封市與國內(nèi)其他省份的合作帶來了機(jī)遇

通過“一帶一路”倡議可以有效促進(jìn)開封市與中部省份之間的資源整合，為開封市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。中部省份雖然不如沿海城市發(fā)達(dá)，但卻具有東部地區(qū)無法比擬的資源優(yōu)勢，開封市要充分利用“一帶一路”倡議的契機(jī)，加強(qiáng)與中部省份的資源整合，完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大輻射范圍，增強(qiáng)城市之間的聯(lián)合發(fā)展，提高自身市場的議價(jià)能力。

隨著“一帶一路”倡議的有效推進(jìn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度必定要逐步向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。內(nèi)陸地區(qū)人口眾多，且勞動(dòng)力成本相對低廉，因此可以吸引大量的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)廠。雖然目前來看，開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但長期看來，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)、轉(zhuǎn)移，開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速指日可待。

（三）為加深開封與“一帶一路”沿線國家的合作帶來了機(jī)遇

作為中原內(nèi)陸城市，開封的自然條件受到很大限制，而“一帶一路”倡議的提出則給開封市帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。開封市可以借機(jī)與沿線國家開展合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、政治等領(lǐng)域的交流，提升自己的知名度，增加國際影響力和話語權(quán)。同時(shí)應(yīng)拓寬在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，不斷開展與沿線國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，尋求新的貿(mào)易增長點(diǎn)。在與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作中，開封市要針對性地進(jìn)行資源的整合，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。在向沿線國家輸送產(chǎn)品的同時(shí)，也要積極“走出去”，建立國外生產(chǎn)基地，實(shí)施產(chǎn)銷一體化的銷售模式，這樣既提高了自身的競爭力，也為沿線國家的互利共贏做出了自己的貢獻(xiàn)。

二、“一帶一路”倡議下開封市對外開放制約因素分析

（一）互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

近幾年，開封市的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大發(fā)展。2006年，鄭開大道的通車，極大地縮短了開封距離省會(huì)鄭州的距離;2014年，開通了城際鐵路，并且直接對接新鄭機(jī)場，這一舉措進(jìn)一步完善了開封交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2016年，開封高鐵通車，對于開封市進(jìn)一步對外開放提供了新的發(fā)展契機(jī)。除此之外，高速公路網(wǎng)絡(luò)也取得了較大發(fā)展。連霍、日南、大廣、鄭民高速公路相互交織，且東西連接京廣、京九鐵路，區(qū)位優(yōu)勢突出。隨著我國“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國交通運(yùn)輸?shù)呢?fù)荷越來越重，與互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模明顯不匹配。在空中運(yùn)輸方面，開封沒有機(jī)場，只能依托新鄭機(jī)場，雖然與新鄭機(jī)場相距不遠(yuǎn)，但還是受到較大限制。在陸路運(yùn)輸上，雖然已經(jīng)完成了道路主體框架，但是通而不暢的問題依然存在，這顯然制約了開封經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水路運(yùn)輸上，開封市雖緊鄰黃河，但是水路運(yùn)輸規(guī)模有限，依賴較少。

（二）相關(guān)配套政策落實(shí)情況不到位

雖然開封市已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)政策并已采取了若干行動(dòng)去踐行“一帶一路”倡議，但是相關(guān)政策措施仍然沒有得到切實(shí)執(zhí)行。主要體現(xiàn)在：

第一，創(chuàng)新合作機(jī)制相對不足。對國內(nèi)相關(guān)大型博覽會(huì)參與度不夠。對東盟博覽會(huì)、南亞博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)、中阿博覽會(huì)等國外展會(huì)平臺(tái)重視程度也稍顯不足。在與沿線國家和城市開展合作的過程中，仍然依賴傳統(tǒng)的合作模式，沒有根據(jù)自身的特色因地制宜地制定合作措施;作為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)，開封在與國內(nèi)其他節(jié)點(diǎn)城市的合作中，創(chuàng)新意識(shí)差，主導(dǎo)地位不強(qiáng)，也阻礙了開封的對外開放水平。

第二，投資貿(mào)易的便利化程度有所欠缺。一直以來，開封市的對外投資及外來投資相對比較薄弱，主要原因在于開封市對外投資的便利化程度不夠。在政策上，沒有給予對外投資一定的政策傾斜，使一些有實(shí)力的大型企業(yè)不愿意走進(jìn)開封;此外，開封市對外投資的政策優(yōu)惠也不明顯，對外投資需要經(jīng)過層層審批，在很大程度上阻礙了對外投資的積極性，造成開封“走出去”較為困難。