周立媛

摘要：從當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在于農(nóng)村;同時(shí)，能否全面建成小康社會，其難點(diǎn)也在于農(nóng)村。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，對農(nóng)村發(fā)展提出了更多的要求，諸如文化振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興、組織振興以及生態(tài)振興等，均需要有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，其中村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，我國偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡人意，文章針對偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題以及對策進(jìn)行深入研究，以期促進(jìn)偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：偏遠(yuǎn)山村;村級;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢下，我國走上了特色社會主義鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，努力讓農(nóng)民成為具有一定吸引力的職業(yè)，進(jìn)而讓農(nóng)村成為宜居的美麗家園。如今，偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的變化，但整體發(fā)展緩慢，還存在各種各樣的問題，迫切需要提出對策予以改善。基于此，對偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、村級集體經(jīng)濟(jì)的概念

關(guān)于村級集體經(jīng)濟(jì)的概念，我國憲法第8條對其進(jìn)行了比較明確的解釋，即：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢下，雖然我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生變化、農(nóng)村土地政策不斷革新;同時(shí)，對村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢有著巨大影響力的因素也在不斷演化，但是概念的本質(zhì)并沒有發(fā)生根本性改變，而主要發(fā)生變化的是村級集體經(jīng)濟(jì)的形式，使得農(nóng)村收益形式也發(fā)生了巨大變化。如今，村級集體經(jīng)濟(jì)更多指向的是“合作經(jīng)濟(jì)”概念，并不是傳統(tǒng)的“公社經(jīng)濟(jì)”。

二、偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題

（一）政策性扶持難度比較大

現(xiàn)階段，無論是中央，還是省委，所頒布的相關(guān)文件都非常關(guān)注“三農(nóng)”問題，但是針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，主要還是以指導(dǎo)性意見為主，不同農(nóng)村有著不同的情況，因此實(shí)際操作的效果也不相同。2018年，國家頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》，充分體現(xiàn)出國家對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及具體規(guī)劃提出了一些指導(dǎo)性的意見。雖然頂層設(shè)計(jì)予以了高度重視，但是落實(shí)到偏遠(yuǎn)山區(qū)這樣的基層則較難，所以政策扶持難度比較大。部分偏遠(yuǎn)山村并未根據(jù)頂層設(shè)計(jì)以及地方實(shí)際情況出臺有關(guān)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，這是導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的根本原因之一，沒有適合地方村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，則意味著很多工作將難以開展。同時(shí)，偏遠(yuǎn)山村數(shù)字化、信息化辦公水平普遍比較低，因此有關(guān)村級集體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)數(shù)據(jù)容易丟失，也難以采集，這是導(dǎo)致無法制定切實(shí)可行的政策性文件的原因之一。

（二）經(jīng)營性收入比較少

從相關(guān)調(diào)查來看，部分偏遠(yuǎn)山村的村級集體經(jīng)濟(jì)主要依賴土地資源，但土地資源有不可再生的特點(diǎn)，過于依賴則可能制約村級集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。還有的村級集體經(jīng)濟(jì)主要以扶貧產(chǎn)業(yè)收入、村集體機(jī)動地出租、集體資產(chǎn)資源出租、冊外地管理收費(fèi)等為主要收入，可以看出，村級集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道很單一，尤其是這樣的經(jīng)濟(jì)模式后勁發(fā)展非常不足。偏遠(yuǎn)山村未從自身的實(shí)際入手思考村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路，單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增長率很低，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，偏遠(yuǎn)山村的村集體依靠上述的模式一年僅有幾千元的收入。倘若村集體的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，會進(jìn)一步提升村集體經(jīng)濟(jì)收入增加的難度。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)帶頭人綜合能力有待加強(qiáng)

從相關(guān)調(diào)查來看，偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)村黨支部書記普遍不具備豐富的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)知識，雖然在實(shí)踐工作中突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治理鄉(xiāng)村的能力確實(shí)有待提升。同時(shí)，有的村書記發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的勇氣不足，甚至有應(yīng)付的行為;有的村書記的思想、思路過于傳統(tǒng)與僵化，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)不清楚，而且也未吃透相關(guān)政策文件，加之不具備經(jīng)營管理實(shí)踐能力等等，所以嚴(yán)重阻礙了偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，偏遠(yuǎn)山村各方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，尤其是工資待遇很低，或者說沒有工作崗位，這也是很多人不愿意回到家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的原因，更談不上讓一些受過高等教育、擁有專業(yè)技術(shù)的人才到這里來推動發(fā)展。長此以往，干部隊(duì)伍的綜合能力不斷降低，并對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。

（四）管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分偏遠(yuǎn)山村的村級組織并未重視資產(chǎn)經(jīng)營管理。有的山村對集體資產(chǎn)進(jìn)行處置過程中過于隨意，未制定評估機(jī)制進(jìn)行評估，雖然收到一定的效益，但是并沒有深入論證或者謀發(fā)展，將收益直接分給村民，導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有的山村雖然有發(fā)展企業(yè)、合作社，但是沒有深入分析可能要面臨的風(fēng)險(xiǎn)，致使村級集體經(jīng)濟(jì)所投資的項(xiàng)目效益低，最終以失敗而終結(jié)，甚至出現(xiàn)大量的債務(wù)，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙村級集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。還有的村代表在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上決策失誤，特別是未有效管控事務(wù)性支出，加上運(yùn)營管理能力比較差，從而加快村級集體資金的流失。

三、加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

（一）有針對性加強(qiáng)政策的支持力度

第一，有針對性提升財(cái)政資金投入力度，針對偏遠(yuǎn)山村的特殊情況，建議投入有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，具體投入到有著較好收益、持續(xù)收益的領(lǐng)域;同時(shí)，對各級支農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行合理分配，確保資金投入到真正需要的地方，并針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)采取跟蹤補(bǔ)助措施、項(xiàng)目獎勵措施等，由政府牽頭引領(lǐng)一些社會資本進(jìn)入到村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之中，將資金重點(diǎn)投入到村級集體實(shí)力比較弱，以及年收入低于5萬元的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之中，進(jìn)而并對畜牧、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等項(xiàng)目以及資金進(jìn)行整合，為偏遠(yuǎn)山村村級集體經(jīng)濟(jì)注入一定的活力。

第二，優(yōu)化土地政策，結(jié)合山村實(shí)際情況對用地指標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃，將其中有價(jià)值的土地資源用于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、綜合性功能項(xiàng)目以及村級物業(yè)項(xiàng)目等建設(shè)中去。同時(shí)，針對冊外地構(gòu)建合理的收費(fèi)機(jī)制，不僅要保障冊外地的合理使用，而且還需要保障其收益。針對通過土地整理而新增的耕地，需要明確其所有權(quán);同時(shí)，村里所獲取的建設(shè)用地折抵指標(biāo)，建議將其中一部分集中用于村級集體經(jīng)濟(jì)。