張路 田洪濤

摘 要：采用文獻(xiàn)資料和實(shí)地考察的研究方法，對滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，得出其發(fā)展需經(jīng)歷：發(fā)起階段、實(shí)施階段、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)三個(gè)過程，并且通過分析找出其運(yùn)行機(jī)制中存在的弊端：決策機(jī)制不當(dāng)、供給機(jī)制不足以及融資機(jī)制欠缺等，提出應(yīng)完善決策機(jī)制、提高供給能力、加快融資機(jī)制，才能使滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育運(yùn)行機(jī)制得以順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：滇黔桂革命老區(qū);公共體育服務(wù);運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.008

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：加強(qiáng)民生福祉的改善、進(jìn)一步鞏固社會(huì)治理。增強(qiáng)和促進(jìn)公共服務(wù)體系是新時(shí)期我國為加強(qiáng)社會(huì)治理，確保民生改善的驅(qū)動(dòng)力。在一定程度上，不管是滿足民眾基本的生活需要，還是促進(jìn)社會(huì)的供給力，都需要國家制定一套完善的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行保障。而滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制也不例外。農(nóng)村公共體育服務(wù)任務(wù)的完成，需要完善的運(yùn)行機(jī)制以及服務(wù)進(jìn)行保障。當(dāng)前，農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制成為我國公共服務(wù)建設(shè)中的一個(gè)重難點(diǎn)，如何對其進(jìn)行完善和建設(shè)成為重中之重。因此，在當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中，對滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究成為亟須解決的問題，其重要性不言而喻。

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成元素

1.1 概念解讀

根據(jù)百度百科釋義，機(jī)制一詞是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及運(yùn)行方式等。從機(jī)制的特征來看，其包含了各個(gè)主要元素之間的連接關(guān)系，具有一定的具象形和廣義性。從其概念來看，我們可以這樣對機(jī)制進(jìn)行概括：指各個(gè)事物的內(nèi)部元素之間的連接關(guān)系和各個(gè)要素系統(tǒng)之間的協(xié)同作用，并且能夠凸顯其功效的程式。因此，機(jī)制對事物的發(fā)展以及事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律起著舉足輕重的作用，亦可被理解成運(yùn)行的狀態(tài)或者運(yùn)行的模式。

查閱文獻(xiàn)得知，農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制研究尚少，其中比較典型的學(xué)者有樊炳和齊立斌，他們在農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制方面具有一定心得，認(rèn)為運(yùn)行機(jī)制指的是農(nóng)村的各類部門之間對鄉(xiāng)村體育事業(yè)進(jìn)行衡量以及選擇供給方式的行為模式。農(nóng)村公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制對農(nóng)村體育的組成要素以及其相互制約之間有著緊密的聯(lián)系。

1.2 構(gòu)成元素

農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是指在一定的機(jī)制背景下，根據(jù)民眾的主觀意愿或者客觀需求進(jìn)行設(shè)立。因此，運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成無論是實(shí)踐還是從理論上都應(yīng)保證其運(yùn)行的順暢性。農(nóng)村公共體育服務(wù)從實(shí)踐上可以分成記下三個(gè)部分：第一，發(fā)起階段，是指農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，對農(nóng)村公共體育服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展起著引導(dǎo)和推進(jìn)作用。故而良好的運(yùn)行機(jī)制是有效促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的前提，而消極的農(nóng)村公共體育服務(wù)機(jī)制對人力、物力、財(cái)力等方面有百害而無一利。所以，其合理性大多取決于村民的需求和政府部門決策，這都為農(nóng)村公共體育服務(wù)的機(jī)制順利運(yùn)行提供便利。第二，在實(shí)施階段中，農(nóng)村公共體育的供給機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等在其中起到關(guān)鍵性作用，二者的實(shí)施對機(jī)制運(yùn)行以及融資等提供動(dòng)力，在保障實(shí)施可以緊跟方向邁進(jìn)。而其中的供給機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等共同作用于滇黔桂地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)中，使其運(yùn)行機(jī)制順暢運(yùn)行。第三，在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)方面，評(píng)價(jià)機(jī)制在其中起到關(guān)鍵性作用，對農(nóng)村公共體育服務(wù)的總結(jié)、反饋和評(píng)價(jià)功能。此外，農(nóng)村公共體育服務(wù)的評(píng)價(jià)稱得上是開始，又可以稱得上是結(jié)束，全由是否對農(nóng)村公共體育有效來決定。滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的同樣是由以上三個(gè)階段：發(fā)起、執(zhí)行和評(píng)價(jià)進(jìn)行的。因此，滇黔桂革命老區(qū)任何一個(gè)階段所發(fā)揮的作用都離不開另外兩個(gè)階段，其對充分整合協(xié)同機(jī)制和凝聚老區(qū)體育運(yùn)行機(jī)制具有一定的特殊意義。

2 農(nóng)村公共體育運(yùn)行機(jī)制的弊端分析

2.1 決策機(jī)制

滇黔桂革命老區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的機(jī)制存在一定程度上的欠缺，諸如缺少科學(xué)、民主的決定。從具體實(shí)施過程中可以看出，一方面農(nóng)村公共體育服務(wù)的決策的行政化色彩較為濃厚，在一定程度上影響了決策的民主性，從而使得最終的結(jié)果難以滿足民眾的實(shí)際需求;另一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)正處于我們常說的封閉狀態(tài)，其在政府的管控下處于絕對的壟斷階段，因此其行政色彩決定了農(nóng)村公共體育的單向性。農(nóng)民健身工程的順利實(shí)施，讓我國的農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)進(jìn)入了高潮期，這是我國農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的里程碑式階段。起始于2005年的十六屆五中全會(huì)的社會(huì)主義新農(nóng)村讓農(nóng)村體育建設(shè)進(jìn)入萌芽期，而中央一號(hào)文件的推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村讓農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)進(jìn)入繁盛期。因此，確保自上而下的體制建設(shè)和中央文件精神的順利傳達(dá)成為實(shí)施農(nóng)村公共體育建設(shè)的關(guān)鍵因素，這在很大程度上為農(nóng)村公共體育服務(wù)提供政策支撐。

2.2 供給機(jī)制

農(nóng)村公共體育服務(wù)應(yīng)該針對農(nóng)民的切身需求提供必備的服務(wù)，不管是精神上還是物質(zhì)上。而現(xiàn)實(shí)中政府相關(guān)部門的供給并不完善，其體育服務(wù)供應(yīng)并不是農(nóng)民真正需要的，而農(nóng)民真正需要的由于經(jīng)各方面的原因而無法提供。因此相關(guān)部門應(yīng)該真正的下基層了解村民的實(shí)際需求，通過走訪的方式調(diào)查農(nóng)村公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀，從而進(jìn)行提供。而現(xiàn)實(shí)中，滇黔桂革命老區(qū)處于老、少、邊的山區(qū)，其調(diào)查難度之大超過常人想象，值得慶幸的是，21世紀(jì)的扶貧模式對其解決提供了一定的良機(jī)。大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育健身工程以及健身活動(dòng)推廣到千鄉(xiāng)百縣等活動(dòng)的開展，體現(xiàn)了政府部門對農(nóng)村體育的重視，讓場地設(shè)施不足的情況可以得到改善，村民可以在家門口進(jìn)行健身。但我們應(yīng)該注意到的是，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給顯然不能滿足村民的健身需求，存在著村民沒有足夠的體育場地或者缺乏技術(shù)指導(dǎo)而不能參與健身，從而影響健身工程的開展。而習(xí)近平總書記提出的加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為其提供了指導(dǎo)性方針，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅是滇黔桂革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指明燈，還是解決其供需不足的引路人。