高夢(mèng)真 趙從英

摘 要：打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，關(guān)系著全面建成小康社會(huì)之成敗。體育手段的融入可為精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中難題的破解、瓶頸的突破和路徑的選擇提供技術(shù)支持。研究從“+體育”和精準(zhǔn)扶貧融合的邏輯基礎(chǔ)入手，運(yùn)用文獻(xiàn)研究和邏輯分析，探討了“+體育”手段和精準(zhǔn)扶貧供需耦合的現(xiàn)實(shí)背景及體育發(fā)展的時(shí)代訴求，厘清了精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中體育的功能與擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而探究了包括方式簡(jiǎn)單粗放、主體間壁壘和體育認(rèn)知局限在內(nèi)的制約“+體育”功能實(shí)現(xiàn)的羈絆，提出了“財(cái)政+體育”“文旅+體育”“健康+體育”“教育+體育”“創(chuàng)新+體育”等助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑，旨在為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供理論支撐和路徑選擇。

關(guān)鍵詞：“+體育”;精準(zhǔn)扶貧;體育扶貧

中圖分類號(hào)：G80-05 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-9840（2021）03-0001-06

Abstract：The battle against targeted poverty is an essential demonstration of the notable progress made in modernizing Chinas capacity for governance， playing a deceive role in building a moderately prosperous society， during which methods of “+ sports” can provide technical supports to address the difficulties and bottlenecks and giving development paths. Applying literature research and logical analysis， this research proceeds with the logical foundation of the integration between “+ sports” and targeted poverty alleviation， and discusses the current backdrop of their couplings and the development appeals of sports to clarify the function of sports in targeted poverty alleviation. Besides， this research explores the difficulties remained including being simple and extensive， barriers within major parts and cognitive limitations in sports and puts forward practical methods for targeted poverty alleviation including “finance + sports”， “culture and tourism + sports”， “health +sports”， “education +sports”， “innovation + sports” for the purpose of providing the battle against poverty with theoretical supports and patterns.

Key words：“+ sports”; targeted poverty alleviation; sports poverty alleviation

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，貧困的概念逐漸由物質(zhì)層面向精神、文化和社會(huì)多層面擴(kuò)充，成為一個(gè)多方位的、動(dòng)態(tài)性的、復(fù)雜性的概念。尤其在中國(guó)的貧困地區(qū)呈現(xiàn)出物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，精神需求高漲的尷尬局面，攻堅(jiān)脫貧成為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，受到政府和社會(huì)各界的廣泛重視，精準(zhǔn)脫貧上升到戰(zhàn)略高度。但是，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果卻不盡人意，識(shí)別模糊、幫扶錯(cuò)位、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等瓶頸問(wèn)題導(dǎo)致貧困人口脫靶返貧復(fù)生，貧困地區(qū)仍客觀存在。近年來(lái)，隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，社會(huì)各界對(duì)體育發(fā)展模式不斷摸索，“體育+”和“+體育”兩種新思維模式誕生，并受到廣泛推崇[1]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，體育具有強(qiáng)大的包容性和多元化功能，在精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇中可以利用多元化的扶貧模式提高扶貧效率、鞏固脫貧成果[2]。隨后體育扶貧受到重視，2018年7月，國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系。“體育+”扶貧是促進(jìn)體育貧困的主要手段，“+體育”是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐進(jìn)程的重要手段。本研究主要研究將“+體育”融入精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程，采用文獻(xiàn)研究、邏輯分析等方法探討在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中運(yùn)用“+體育”的邏輯基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)束縛，并嘗試找尋突圍之策略，旨在拓寬精準(zhǔn)扶貧相關(guān)路徑， 并為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

1 問(wèn)題的提出

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，貧困的概念逐漸由物質(zhì)層面向精神、文化和社會(huì)多層面擴(kuò)充，成為一個(gè)多方位的、動(dòng)態(tài)性的、復(fù)雜性的概念。尤其在中國(guó)的貧困地區(qū)呈現(xiàn)出物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，精神需求高漲的尷尬局面，攻堅(jiān)脫貧成為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，受到政府和社會(huì)各界的廣泛重視，精準(zhǔn)脫貧上升到戰(zhàn)略高度。但是，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際執(zhí)行效果卻不盡人意，識(shí)別模糊、幫扶錯(cuò)位、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等瓶頸問(wèn)題導(dǎo)致貧困人口脫靶返貧復(fù)生，貧困地區(qū)仍客觀存在。近年來(lái)，隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，社會(huì)各界對(duì)體育發(fā)展模式不斷摸索，“體育+”和“+體育”兩種新思維模式誕生，并受到廣泛推崇[1]。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，體育具有強(qiáng)大的包容性和多元化功能，在精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇中可以利用多元化的扶貧模式提高扶貧效率、鞏固脫貧成果[2]。隨后體育扶貧受到重視，2018年7月，國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系。“體育+”扶貧是促進(jìn)體育貧困的主要手段，“+體育”是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐進(jìn)程的重要手段。本研究主要研究將“+體育”融入精準(zhǔn)扶貧全過(guò)程，采用文獻(xiàn)研究、邏輯分析等方法探討在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中運(yùn)用“+體育”的邏輯基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)束縛，并嘗試找尋突圍之策略，旨在拓寬精準(zhǔn)扶貧相關(guān)路徑， 并為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建言獻(xiàn)策。

2 “+體育”助力精準(zhǔn)扶貧的邏輯基礎(chǔ)

“+體育”能否很好地融入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，真正助力脫貧攻堅(jiān)，需要深入探究“+體育”助力精準(zhǔn)扶貧的邏輯基礎(chǔ)，主要包括相關(guān)概念、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐訴求和體育扶貧的價(jià)值三個(gè)方面。

2.1 相關(guān)概念梳理

2.1.1 精準(zhǔn)扶貧

自2013年，習(xí)總書記多次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，并于2017年在十九大報(bào)告中提出“精準(zhǔn)扶貧”，后續(xù)有關(guān)學(xué)者對(duì)其概念和理念進(jìn)行摸索和解讀?？偟膩?lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧是在助力脫貧攻堅(jiān)的工程中做到對(duì)貧困的精準(zhǔn)識(shí)別、結(jié)合貧困個(gè)性化癥結(jié)的“對(duì)癥下藥”和扶貧過(guò)程中的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 體育扶貧與“+體育”手段

脫貧攻堅(jiān)“戰(zhàn)役”打響后，各社會(huì)主體積極備戰(zhàn)，主動(dòng)找尋精準(zhǔn)扶貧之有效路徑。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，體育在拓寬扶貧渠道、創(chuàng)新扶貧方式的領(lǐng)域有著巨大的突破，是脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中不可或缺的組成部分[3]。體育扶貧逐漸受到重視，并融入到體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃和“健康中國(guó)2030”規(guī)劃等體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中。正是由于體育的這種包容性，使得體育扶貧成為一種綜合性的扶貧手段，構(gòu)筑了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)總體部署的重要組成部分。體育扶貧是攻堅(jiān)脫貧和健康中國(guó)建設(shè)需求耦合的重要措施，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧和健康中國(guó)戰(zhàn)略的有效對(duì)接，兼具 “扶體育貧”和“體育扶貧”的綜合屬性。一方面，針對(duì)體育物質(zhì)、精神和文化水平低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展捉襟見(jiàn)肘等原因造成的體育貧困，在精準(zhǔn)扶貧的工作中，充分發(fā)揮體育精準(zhǔn)扶貧的綜合帶動(dòng)作用，“扶出體育特色”，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施、體育教育資源、體育精神文化、體育健康和體育產(chǎn)業(yè)等方面的精準(zhǔn)幫扶[4];另一方面，借助體育行政部門支持、體育彩票以及社會(huì)各行業(yè)扶持，以“+體育”相關(guān)產(chǎn)業(yè)為抓手，在發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的基礎(chǔ)上，解決能力貧困的根源問(wèn)題，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制[5]。本研究主要探討精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中“+體育”手段的融入進(jìn)而解決精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中束縛問(wèn)題，為精準(zhǔn)扶貧的推行和可持續(xù)發(fā)展，提供有效抓手和路徑支持。

2.2 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐訴求

精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)農(nóng)村貧困治理的主要手段，是一項(xiàng)意義非凡的重要舉措，精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度的快慢、成果的優(yōu)劣一度決定了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。由于貧困地區(qū)社會(huì)環(huán)境、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等歷史根源問(wèn)題，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中突破和解決這些問(wèn)題成了必然訴求。

2.2.1 鄉(xiāng)村空心化發(fā)展趨勢(shì)致使扶貧工作復(fù)雜化問(wèn)題凸顯

鄉(xiāng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展一直是制約中國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)也在不斷嘗試各種策略試圖解決這個(gè)問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推行以來(lái)，鄉(xiāng)村確實(shí)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但是城鄉(xiāng)差距仍然顯著。原因在于，一方面城鄉(xiāng)間創(chuàng)收能力的顯著差距，鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)較差，公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，自我發(fā)展能力較弱;另一方面城鄉(xiāng)之間的體制機(jī)制壁壘阻礙城鄉(xiāng)資源要素從單向流動(dòng)向雙向流通轉(zhuǎn)變。加之，我國(guó)城市化的展開(kāi)，這種“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”直接造成勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，青壯年流向城市，勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象普遍存在，進(jìn)而限制了貧困主體的發(fā)展能力，能力貧困問(wèn)題顯著[6]。同時(shí)，也給精準(zhǔn)扶貧基層運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制帶來(lái)制約。一方面，大部分青壯年流失，通過(guò)村民代表會(huì)議識(shí)別貧困農(nóng)戶的方法面臨挑戰(zhàn)，村兩委和部分留存的青壯年“精英”力量過(guò)強(qiáng)，村民監(jiān)督成為虛設(shè);另一方面，作為一線扶貧工作的主力軍，村干部隊(duì)伍的老化和能力低下問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)工作復(fù)雜化之間的矛盾激化[7]。

2.2.2 扶貧政策要求的個(gè)體性與特殊性使得整體性貧困問(wèn)題尚未解決

精準(zhǔn)扶貧無(wú)論是在政策推行還是實(shí)際操作中，精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶一直是工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這無(wú)形之中就強(qiáng)調(diào)了重視個(gè)體性和特殊性，政策推行過(guò)程中甚至提出了“一村一策”和“一戶一策”等理念和口號(hào)，為貧困個(gè)體設(shè)立了專項(xiàng)扶貧資金，并專項(xiàng)用于個(gè)體層面的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)中，但是，并未重視整體的貧困問(wèn)題，這種整體和個(gè)體的辯證問(wèn)題成為精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在悖論[8]。整體性的貧困問(wèn)題直接體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)中多元化功能難以體現(xiàn)，基礎(chǔ)性公共服務(wù)匱乏，更有甚者，交通、電力、水利和醫(yī)療等民生問(wèn)題無(wú)法保障。貧困個(gè)體即使依靠扶貧資金小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但因?yàn)榛A(chǔ)民生限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2.2.3 扶貧有效手段單一造成貧困主體發(fā)展能力持續(xù)不足

精準(zhǔn)扶貧得以實(shí)現(xiàn)真正意義在于通過(guò)有限的措施和手段使貧困者徹底擺脫貧困。如果說(shuō)精準(zhǔn)識(shí)別是脫貧工作的重點(diǎn)問(wèn)題，那么精準(zhǔn)幫扶則是脫貧工作的難點(diǎn)問(wèn)題。造成貧困的原因多種多樣，勞動(dòng)力短缺、自然生態(tài)環(huán)境的限制等多種致因紛繁復(fù)雜，反貧困措施的精準(zhǔn)性面臨挑戰(zhàn)。但是，扶貧部門陷入有效手段不足的困境，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的開(kāi)發(fā)手段“千篇一律”，這就造成了單一的扶貧手段無(wú)法真正培養(yǎng)貧困主體的發(fā)展能力，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)化的沖擊，單調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展未必能促使貧困主體增收，甚至步入貧困陷阱[9]。扶貧手段單一的同時(shí)，扶貧資金的渠道同樣單一，部分地區(qū)的扶貧資金由該地區(qū)政府配套，但是貧困地區(qū)的政府也無(wú)力承擔(dān)配套資金，使精準(zhǔn)扶貧的項(xiàng)目和策略僅僅只是停留在文字層面。扶貧資金的不足和手段的單一造成貧困主體發(fā)展源動(dòng)力不足，可持續(xù)發(fā)展能力受限[10]。

2.3 精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中體育的實(shí)踐擔(dān)當(dāng)與價(jià)值延伸

毋庸置疑，體育無(wú)論是對(duì)于個(gè)體存在還是人類社會(huì)的重要性都是至關(guān)重要的。“+體育”助力精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值主要體現(xiàn)在彌補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的“忽視點(diǎn)”和公益性的公共體育扶貧兩個(gè)維度，在注重扶貧“扶器”和“扶志”“扶智”相結(jié)合的同時(shí)，旨在激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展權(quán)

從推動(dòng)全民健身到體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，體育披上了時(shí)代的烙印，散發(fā)出無(wú)窮的魅力，體育運(yùn)動(dòng)由不同個(gè)體的自覺(jué)追求，升級(jí)為全社會(huì)積極參與的社會(huì)形態(tài)。隨著社會(huì)矛盾的變化，人們對(duì)美好生活的需求不斷升級(jí)，體育助力精準(zhǔn)扶貧不能再單純以功利性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目的，需要承合公民復(fù)雜的體育需求，以保障每位公民基本的“體育權(quán)”和“健康權(quán)”。在“以人為本”的發(fā)展理念下，體育是重要的民生工程，是順應(yīng)我國(guó)貧困治理、體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的時(shí)代需要?！笆濉逼陂g，國(guó)家體育總局大力實(shí)施“雪炭工程”，在全國(guó)各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落建設(shè)公共體育場(chǎng)、社區(qū)健身中心、健身步道等農(nóng)民體育建設(shè)工程，從而促進(jìn)全民健身活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，增強(qiáng)人民體質(zhì)，減少乃至消除因病致貧或返貧的問(wèn)題。體育在普及體育公共服務(wù)的同時(shí)，潛在地完善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升了公共服務(wù)質(zhì)量。相關(guān)研究顯示，在徽州村落展開(kāi)的體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶貧，有效改善了當(dāng)?shù)毓卜?wù)，促進(jìn)了該地區(qū)就業(yè)[11]。體育通過(guò)完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)公共服務(wù)和硬件設(shè)施，側(cè)面有效地改善了貧困地區(qū)的整體貧困問(wèn)題。體育扶貧有效地保障了貧困地區(qū)居民的“體育權(quán)”，使得絕大多數(shù)公民共享了中國(guó)國(guó)力發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色公民發(fā)展權(quán)[12]。

2.3.2 拓寬資金渠道，開(kāi)發(fā)扶貧有效手段，提升發(fā)展能力

2018年7月，國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》，提出將體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系。體育扶貧的融入，擺脫了財(cái)政資金和地方政府配套資金擎肘的尷尬局面，有效拓寬了精準(zhǔn)扶貧的資金渠道。該意見(jiàn)還提出了包括體育賽事扶貧、體育綜合體扶貧、體育設(shè)施扶貧、體育企業(yè)扶貧、冠軍扶貧和體育彩票扶貧在內(nèi)的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。通過(guò)體育賽事、體育綜合體和體育設(shè)施等具體抓手，提升貧困主體基礎(chǔ)設(shè)施布局和體育設(shè)施基礎(chǔ);通過(guò)體育企業(yè)扶貧、冠軍扶貧和體育彩票扶貧等具體策略，擴(kuò)充了扶貧開(kāi)發(fā)的有效手段。通過(guò)體育扶貧對(duì)貧困主體基礎(chǔ)設(shè)施的改善和扶貧開(kāi)發(fā)有效手段的補(bǔ)充，奠定了其發(fā)展基礎(chǔ)，有效提升了貧困主體的發(fā)展能力。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，體育相關(guān)事業(yè)的介入能有效拓寬資金渠道，擴(kuò)充扶貧有效手段，從而提升貧困主體發(fā)展能力。

2.3.3 開(kāi)拓就業(yè)路徑，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

“+體育”模式被廣泛推崇，甚至上升到國(guó)策高度，這源于體育強(qiáng)大的包容性和融合性。在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，體育產(chǎn)業(yè)深入貧困地區(qū)，充分開(kāi)發(fā)貧困主體的自然資源和特色文化、旅游資源，構(gòu)建“文化+體育”“旅游+體育”新模式，體育產(chǎn)業(yè)“因地制宜”，借助鄉(xiāng)村特色I(xiàn)P，衍生出新型的體育扶貧產(chǎn)業(yè)。體育扶貧產(chǎn)業(yè)在貧困地區(qū)逐漸鋪開(kāi)，政策紅利和項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)吸引外出務(wù)工者歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人才從“走出去”到“走進(jìn)來(lái)”，有效地改善了貧困地區(qū)人才流失及短缺的羈絆。其中最具代表性的當(dāng)屬體育旅游和體育小鎮(zhèn)項(xiàng)目，依靠“旅游+體育”這個(gè)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主體產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，解決了大量低文化水平人群就業(yè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程觀測(cè)中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 2015年我國(guó)扶貧試點(diǎn)村通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的30.5%[13]。隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生根發(fā)芽，不斷發(fā)展，逐步鞏固了貧困主體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，繼而吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，聚集的企業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)這個(gè)“萬(wàn)金油”的協(xié)助下不斷融合，形成產(chǎn)業(yè)集群。體育、教育、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)主體及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等在該區(qū)域集聚，全方位支撐貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)了貧困主體發(fā)展的可持續(xù)性，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3.4 對(duì)接三大戰(zhàn)略，提升教育文化水平，推動(dòng)體育權(quán)益均等化

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，這是黨的十八大以來(lái)對(duì)全面建成小康社會(huì)提出的重要論斷，健康被擺在首要位置。隨后2016年10月提出了“健康中國(guó)”戰(zhàn)略，“倡導(dǎo)健康文明的生活方式，樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?，建立健全健康教育體系，提升全民健康素養(yǎng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合[14]”。繼而2019年9月提出了體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，將普及全民健身作為重大工程。自此，推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合成為體育的重要任務(wù)。三大戰(zhàn)略的發(fā)展脈絡(luò)昭示了中國(guó)對(duì)體育發(fā)展尤其是全民健身發(fā)展的決心。但是，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)有60.1%的村沒(méi)有開(kāi)展過(guò)體育活動(dòng)，90%的村沒(méi)有配備健身指導(dǎo)人員，55%的村沒(méi)有體育組織[15]。我們不得不陷入沉思，這僅僅是由于物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)貧困造成的？實(shí)則不然，教育和文化層次的薄弱也難脫干系。此時(shí)，體育扶貧成為對(duì)接三大戰(zhàn)略、普及全民健身的重要手段。體育扶貧在改善基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)配置“扶器”的同時(shí)，通過(guò)體育教育扶貧手段，促進(jìn)貧困人口廣泛參與體育鍛煉，樹(shù)立“終身體育”思想，以達(dá)到“扶志”目的?！胺鲋尽苯柚绑w育鍛煉代際與代內(nèi)之間傳播[16]”的特點(diǎn)，防止貧困文化滋生，極大地解決了貧困主體返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)型。體育教育與文化扶貧，從源頭保障了貧困人口的體育權(quán)益，促進(jìn)了體育權(quán)益的均等化。

3 “+體育”助力精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)束縛

3.1 扶貧方式簡(jiǎn)單粗放，功利化現(xiàn)象明顯

上文中提到精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于“精準(zhǔn)識(shí)別”和“精準(zhǔn)幫扶”，其實(shí)在“+體育”融入精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，同樣需要準(zhǔn)確的方法和有效的手段實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的“真扶貧”和“扶真貧”。雖然體育基本硬件設(shè)施對(duì)于居民參與體育鍛煉至關(guān)重要，但并非是擁有體育基本硬件設(shè)施就能保障貧困人口基本體育權(quán)。傳統(tǒng)體育扶貧項(xiàng)目功利化地將體育扶貧工作狹隘地定義為提高基礎(chǔ)設(shè)施普及率、提升參加體育鍛煉人數(shù)、增強(qiáng)居民體質(zhì)健康水平等顯性數(shù)據(jù)上，而在一定程度上忽視了體育硬件設(shè)施的運(yùn)用、體育賽事活動(dòng)的開(kāi)展、健身技能的培養(yǎng)和宣傳等服務(wù)的開(kāi)展，并未進(jìn)行深入落實(shí)引導(dǎo)工作，造成體育基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低下。其實(shí)，體育扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期管理的過(guò)程，在過(guò)程中需注意不斷地反饋和調(diào)整策略，以應(yīng)對(duì)隨時(shí)變化的狀況。但是，有不少體育扶貧項(xiàng)目只注重前期投資和短期效果，并未對(duì)脫貧工作進(jìn)行長(zhǎng)期的追蹤和檢測(cè)，僅僅停留在贈(zèng)送健身器材、建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)公共場(chǎng)所等基礎(chǔ)功能性幫扶，存在簡(jiǎn)單化和模式化問(wèn)題，這種“短、平、快”模式下的單一扶貧造成了大量的資源浪費(fèi)和貧困再生效應(yīng)。這種功利化同樣體現(xiàn)在體育扶貧項(xiàng)目并未結(jié)合貧困地區(qū)的個(gè)性化貧困機(jī)理“因貧制宜，因材施策”，過(guò)分生搬硬套，注重?cái)?shù)據(jù)工程，無(wú)法從根源切實(shí)解決貧困問(wèn)題。同時(shí)還出現(xiàn)了借扶貧政策紅利，伺機(jī)建設(shè)大型文旅項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目并未考慮當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平和孱弱的市場(chǎng)環(huán)境，大型項(xiàng)目以爛尾失敗而告終，并未解決貧困主體的貧困問(wèn)題反而增加當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)的負(fù)債。

3.2 供給主體間存在壁壘，資源相對(duì)分散

農(nóng)村貧困治理問(wèn)題是中國(guó)治理的重大問(wèn)題，具備復(fù)雜性和多維性的特點(diǎn)，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程[17]。而在精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)踐中，主要采用國(guó)家和政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的方式。貧困原因的復(fù)雜性和多元性，致使扶貧工作難度加劇，單純依靠國(guó)家和政府的力量或單向度的扶貧策略很難取得突破性成效，社會(huì)參與成了精準(zhǔn)扶貧中重要的力量。但是，實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)其他社會(huì)資源參與不足的問(wèn)題，出現(xiàn)供需矛盾等問(wèn)題。尤其是在體育參與的過(guò)程中，體育企業(yè)、俱樂(lè)部、組織等社會(huì)資源的主觀能動(dòng)性不足，致使部分文旅項(xiàng)目和小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中專業(yè)性不強(qiáng)，“專業(yè)的事需要專業(yè)的人做”，盲目的項(xiàng)目開(kāi)展缺乏專業(yè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，無(wú)疑會(huì)造成資源的浪費(fèi)。當(dāng)然，社會(huì)參與的多主體性，尤其是體育行業(yè)主體與其他部門在協(xié)調(diào)配合過(guò)程中難免存在主體間的壁壘，無(wú)法形成脫貧攻堅(jiān)的整體合力。同時(shí)，在資金統(tǒng)籌方面，出現(xiàn)扶貧資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散等問(wèn)題，造成了部分項(xiàng)目資金擁擠、項(xiàng)目重復(fù)、資金分散、產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”等羈絆[18]。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，出現(xiàn)了資源相對(duì)分散的現(xiàn)象。大的方向來(lái)說(shuō)，體育作為助力精準(zhǔn)扶貧的朝陽(yáng)事業(yè)，理應(yīng)通過(guò)全民健身和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展豐富居民經(jīng)濟(jì)、文化、教育、健康等方面，但在實(shí)際運(yùn)行中，并未形成完整的融合多方資源的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的“教育、文旅、醫(yī)療、健康、創(chuàng)新、科技+體育”的協(xié)同體系;小的方向來(lái)說(shuō)，區(qū)域內(nèi)的資源開(kāi)發(fā)較為分散，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng)或資源合力，促使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。尤其是體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)或文旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，亟需資源的整合，但是在實(shí)際操作中，資源開(kāi)發(fā)呈散點(diǎn)分布，阻礙了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步升級(jí)發(fā)展。

3.3 體育促進(jìn)健康認(rèn)知局限，體育扶貧方式抵觸

上文提到全民健康是全面建成小康社會(huì)的首要問(wèn)題，所以健康成為全社會(huì)關(guān)注的重要領(lǐng)域。貧困地區(qū)由于醫(yī)療資源匱乏、生活質(zhì)量不高，健康問(wèn)題突出，成為全面建成小康社會(huì)的“攔路虎”。同時(shí)，健康問(wèn)題造成了貧困主體勞動(dòng)力的短缺，“因病致貧”“因病返貧”現(xiàn)象出現(xiàn)。而體育運(yùn)動(dòng)自古以來(lái)就是被廣泛推崇的健身手段，在增強(qiáng)體魄的同時(shí)，具有預(yù)防疾病、促進(jìn)健康的效果[18]。但是，部分貧困地區(qū)人民受文化教育和思想觀念影響，仍然把體育當(dāng)成一種高收入人群從事的娛樂(lè)活動(dòng)，缺乏對(duì)體育促進(jìn)身體健康的邏輯認(rèn)知，思想觀念守舊的病根難以拔除。同樣，對(duì)于體育認(rèn)知的局限還體現(xiàn)在對(duì)體育扶貧方式的抵觸，對(duì)體育相關(guān)行業(yè)扶貧功能的無(wú)知，過(guò)分依賴“輸血式”的體育扶貧，短視行為造成體育扶貧認(rèn)知的偏差，無(wú)法意識(shí)到體育扶貧對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的提升，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)“造血式”扶貧機(jī)制難以理解，導(dǎo)致貧困地區(qū)人口關(guān)注度低下、參與率不高，“等、靠、要”的觀念難以清除。

4 “+體育”助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐進(jìn)路

“+體育”手段的融入的確能為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)帶來(lái)不可磨滅的促進(jìn)作用，但是具體實(shí)踐過(guò)程中確實(shí)也出現(xiàn)了上述束縛和羈絆，問(wèn)題的解決和功能的升華是未來(lái)發(fā)展的方向?！?體育”的出現(xiàn)本身就是多元主體跨界融合的過(guò)程，多元主體間功能的互補(bǔ)為解決問(wèn)題和功能實(shí)現(xiàn)積蓄了力量，探究“+體育”的相關(guān)形式，為精準(zhǔn)扶貧發(fā)展摸索道路。

4.1 “財(cái)政+體育”：拓寬資金渠道

國(guó)務(wù)院和體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見(jiàn)》中提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和五項(xiàng)保障措施，其中提出了體育冠軍扶貧和體彩扶貧兩項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，部署了加大經(jīng)費(fèi)投入的保障措施。根據(jù)國(guó)際慣例，將發(fā)行體育彩票籌集的公益資金用于發(fā)展體育事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)體育彩票“來(lái)之于民、用之于民”的發(fā)行宗旨[19]。擴(kuò)大體育彩票公益金支持體育扶貧的力度，并增加對(duì)貧困地區(qū)的支持比重，充分發(fā)揮體育資金的功能。再者，通過(guò)完善和豐富冠軍扶貧的內(nèi)容、形式和機(jī)制，如拍賣和義賣等活動(dòng)形式，同時(shí)擴(kuò)展奧運(yùn)拍賣市場(chǎng)，將資金收入用于精準(zhǔn)扶貧。體育扶貧資金和形式的運(yùn)用可有效改善扶貧過(guò)程中扶貧資金渠道單一、當(dāng)?shù)卣涮踪Y金缺位等問(wèn)題。

4.2 “文旅+體育”：奠定發(fā)展基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧的痛點(diǎn)在于精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)幫扶的精髓在于個(gè)性化路徑的選擇和長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，總而言之，精準(zhǔn)扶貧是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上做到因地制宜，打造可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)大部分未被開(kāi)發(fā)，也并未受到工業(yè)化沖擊，所以擁有特色的自然資源，部分還擁有特色人文資源，所以充分利用各地區(qū)自然和人文資源稟賦大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)扶貧中行之有效的策略。但是在實(shí)際運(yùn)行中卻存在資源較分散、高估市場(chǎng)等發(fā)展局限，亟需破局之路。同時(shí)，隨著國(guó)家戰(zhàn)略的推動(dòng)，人們的健身意識(shí)普遍升高，以全民健身為主的運(yùn)動(dòng)休閑成為當(dāng)下時(shí)尚的生活方式;加之，旅游市場(chǎng)向短途休閑游憩擴(kuò)張，體育旅游逐漸興起，受到廣泛追捧。“旅游+體育”在實(shí)現(xiàn)旅游和體育受眾合力的同時(shí)，可有效地融合體育和旅游資源[20]，整合較分散的旅游資源，成為旅游發(fā)展的“填充劑”。在扶貧進(jìn)程中，貧困地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身區(qū)位和資源稟賦，結(jié)合體育產(chǎn)品體系，合理選擇體育旅游產(chǎn)品布局，距離城市較近的地區(qū)考慮城市居民的中頻休閑娛樂(lè)，打造以時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體驗(yàn)為主的體育旅游產(chǎn)品;距離城市較遠(yuǎn)的地區(qū)考慮城市居民的低頻旅游康養(yǎng)和當(dāng)?shù)鼐用竦母哳l健身休閑，打造以賽事旅游、康養(yǎng)項(xiàng)目為主的體育旅游產(chǎn)品[21]。

4.3 “健康+體育”：推動(dòng)全民健康

“一人健康是立身之本，人民健康是立國(guó)之基”，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，全民健康融入全面建設(shè)小康社會(huì)的部署。健康扶貧成為精準(zhǔn)扶貧的重要領(lǐng)域，受到廣泛關(guān)注。在健康扶貧過(guò)程中，除建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生等硬件設(shè)施和打造公共衛(wèi)生服務(wù)體系外，還應(yīng)提升貧困地區(qū)醫(yī)保水平，爭(zhēng)取做到“治病不花錢、少花錢”，降低“因病致貧”和“因病返貧”等問(wèn)題的出現(xiàn)。同時(shí)構(gòu)建政企協(xié)同配合貧困人口健康識(shí)別的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，并為貧困人口的身體狀況建檔立卡，以提供針對(duì)性的健康提升策略。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出發(fā)揮體育增進(jìn)健康、預(yù)防慢性病和促進(jìn)康復(fù)方面的最大功效。體育與醫(yī)療衛(wèi)生融合逐漸成為推動(dòng)健康中國(guó)建設(shè)的一劑良藥，同時(shí)也是實(shí)施全民健身戰(zhàn)略的技術(shù)關(guān)鍵[22]。在健康提升的策略中，合理選擇“健康+體育”的有效路徑。一方面，完善貧困地區(qū)全民健身服務(wù)體系，通過(guò)多種方式促進(jìn)人群參與體育活動(dòng)，并配備專業(yè)化社會(huì)體育指導(dǎo)站點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)化的科學(xué)健身指導(dǎo)，潛移默化地提升貧困地區(qū)人口健康水平;另一方面，打通“體醫(yī)融合”機(jī)制壁壘，針對(duì)貧困地區(qū)不同環(huán)境、不同身體狀況，完善運(yùn)動(dòng)處方庫(kù)建設(shè)，形成“體醫(yī)融合”的疾病管理與健康服務(wù)模式。

4.4 “教育+體育”：拔除思想頑疾

新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)旨在服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民，消除城鄉(xiāng)二元體制、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打通城鄉(xiāng)要素流通壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的公平發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民獲得平等的權(quán)利[23]。有觀點(diǎn)認(rèn)為部分地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中，重點(diǎn)應(yīng)放在提高人口素質(zhì)，走教育扶貧道路[24]。教育扶貧的意義在于提升貧困人口基本素質(zhì)的同時(shí)，培養(yǎng)致富能力，在扶貧的同時(shí)兼顧“扶智”和“扶志”，激發(fā)貧困主體脫貧致富的發(fā)展能力和內(nèi)在動(dòng)力，徹底擺脫能力貧困這個(gè)根源問(wèn)題，從而形成長(zhǎng)效機(jī)制。在教育扶貧中融合體育原因有三：其一，依靠體育精神為貧困人口注入拼搏、奮斗的理念，為“扶志”找到有效抓手;其二，構(gòu)建體育促進(jìn)健康的思維認(rèn)知，為健康扶貧和全民健康奠定基礎(chǔ);其三，打破傳統(tǒng)思想屏障，增加體育扶貧的接受度。一方面，教育經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜、向體教融合傾斜，開(kāi)展成人職業(yè)教育，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育體教融合的基礎(chǔ)上，舉辦健康講堂和“送教下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，有效提高貧困地區(qū)青壯年及少年兒童的體育意識(shí)，阻斷貧困代際傳遞，潛移默化地提升貧困地區(qū)體育氛圍。另一方面，深化冠軍扶貧，組織體育冠軍和優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員深入貧困地區(qū)進(jìn)行宣講，弘揚(yáng)運(yùn)動(dòng)員艱苦奮斗和堅(jiān)持不懈的奧運(yùn)精神，調(diào)動(dòng)貧困人口干事創(chuàng)業(yè)的積極性，消除心理貧困，拔出“窮根”，激發(fā)為美好生活而奮斗的進(jìn)取精神。

5 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村貧困治理方面，我國(guó)從未停下腳步，步入新時(shí)代以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的出臺(tái)，昭示了我國(guó)發(fā)展農(nóng)村、攻堅(jiān)脫貧的決心。但是在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中同質(zhì)化嚴(yán)重、“水土不服”等問(wèn)題屢現(xiàn)報(bào)端，目前精準(zhǔn)扶貧工作仍處于摸索創(chuàng)新階段[25]，創(chuàng)新幫扶方式成為精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)異質(zhì)化的“金鑰匙”。脫貧攻堅(jiān)是全中國(guó)、全社會(huì)的共同任務(wù)，所以在過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互相補(bǔ)充的大扶貧格局，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局[26]。“+體育”手段的運(yùn)用本身就是一種創(chuàng)新，是集合各系統(tǒng)群策群力，發(fā)揮最大效用的“潤(rùn)滑油”。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，在資金選擇、扶貧方式、長(zhǎng)效機(jī)制等方面注入體育元素，充分發(fā)揮各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，形成“+體育”的新時(shí)代扶貧格局。

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