朱宗順

【摘要】我國社會主義學(xué)前教育發(fā)展之路，是中國共產(chǎn)黨奮進(jìn)百年的縮影。從百年建黨史的視角來看，我國學(xué)前教育制度的發(fā)展可分為3個時(shí)期：（1）新民主主義革命進(jìn)程中，以“托兒所”和“保育院”等形式對學(xué)前教育展開初步探索;（2）社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，社會主義學(xué)前教育制度建立并曲折發(fā)展;（3）改革開放時(shí)期，學(xué)前教育的改革不斷深入和完善。百年學(xué)前教育探索積累了4點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：頂層規(guī)劃是堅(jiān)強(qiáng)保障，戰(zhàn)略同頻是堅(jiān)定方向，開拓創(chuàng)新是不竭動力，規(guī)范發(fā)展是必然要求。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨;學(xué)前教育;改革;發(fā)展

【中圖分類號】G610 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? 【文章編號】1004-4604（2021）7/8-0003-09

中國共產(chǎn)黨建黨百年，帶領(lǐng)人民完成“新民主主義革命”，進(jìn)行“社會主義革命和建設(shè)”“改革開放新的偉大革命”，實(shí)現(xiàn)“從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”。〔1〕無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設(shè)與改革開放時(shí)期，學(xué)前教育作為黨之大計(jì)、國之大計(jì)，始終在中國共產(chǎn)黨建國安邦的戰(zhàn)略中占有重要地位?？梢哉f，我國社會主義學(xué)前教育制度是伴隨著黨的創(chuàng)建、奮進(jìn)而逐步完善的，中國社會主義學(xué)前教育的發(fā)展之路是中國共產(chǎn)黨奮進(jìn)百年的縮影。本文擬以中國共產(chǎn)黨百年歷程為線索，梳理我國社會主義學(xué)前教育的發(fā)展之路，總結(jié)學(xué)前教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并以此慶祝中國共產(chǎn)黨的百年華誕。

一、新民主主義革命進(jìn)程中的學(xué)前教育初步探索

（一）建黨到土地革命時(shí)期以“托兒所”為核心的學(xué)前教育探索

1.學(xué)前教育在土地革命初期開始發(fā)展

1922年，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會將“改良教育制度，實(shí)行普及教育”作為“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”內(nèi)容，奠定了學(xué)前教育探索的政治基礎(chǔ)。1927年，《江西省革命委員會行動政綱》提出：“建立一般未達(dá)入學(xué)年齡的機(jī)關(guān)（如兒童養(yǎng)育院、幼稚園等），以利增進(jìn)社會教育和為解放婦女的目的?！薄?〕1928年7月，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會婦女運(yùn)動決議案中要求“保護(hù)母性”“組織兒童院和幼稚院等”?！?〕可見，伴隨武裝斗爭的開始，以保護(hù)和解放婦女為目標(biāo)，學(xué)前教育開始以幼稚園、幼稚院、兒童養(yǎng)育院等名義發(fā)展。

2.中華蘇維埃共和國成立后學(xué)前教育的初步展開

第三次反圍剿勝利后，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府于1931年11月成立，學(xué)前教育有了更多發(fā)展空間。

1931年9月，《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會文化問題決議案》明確要“注意學(xué)齡前兒童教育”，并提出4項(xiàng)措施?！?〕同年11月頒布的《中華蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定：工廠內(nèi)設(shè)立哺乳室及托兒所，由工廠負(fù)責(zé)請人看護(hù)?！?〕1932年5月，湘鄂贛省蘇維埃政府《頒布學(xué)制與實(shí)施目前最低限度的普通教育》規(guī)定：普通學(xué)制包括幼稚園、列寧小學(xué)校、特別學(xué)校、保育院等，其中，“自3歲至7歲的兒童入幼稚園”，“為著使3歲以前的嬰兒度著在有專門知識的保姆保護(hù)下的適當(dāng)生活，為著代勞動?jì)D女白天看護(hù)嬰兒，應(yīng)適合實(shí)際情形設(shè)立保育院”。〔6〕1933年10月，中央文化教育建設(shè)大會提出：應(yīng)當(dāng)建設(shè)托兒所、幼稚園等，以達(dá)到增進(jìn)社會教育和解放婦女的目的?！?〕1934年，江西省第一次教育會議提出“要宣傳托兒所的建立”?！?〕同年，川陜省革命互濟(jì)總會“革命互濟(jì)會標(biāo)語大綱”中有“創(chuàng)辦幼稚園和學(xué)校來優(yōu)待革命戰(zhàn)士的子女”〔9〕的條目?？梢钥吹?，“學(xué)齡前兒童教育”“幼稚教育”“托兒所”“保育院”等學(xué)前教育的稱謂增多，并納入學(xué)制，強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女、優(yōu)待革命戰(zhàn)士子女等目標(biāo)。

3.蘇區(qū)首部有關(guān)托兒所的專門法規(guī)出臺

1934年，中央人民內(nèi)務(wù)委員部頒布《托兒所組織條例》，對托兒所的目的、入托條件、場所要求、看護(hù)方式、管理措施等做出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了托兒所“有助于婦女參加生產(chǎn)及蘇維埃各方面工作”“使小孩得到更好教育與照顧”的目標(biāo)。

4.蘇區(qū)托兒所的發(fā)展

據(jù)1934年4月24日《紅色中華》介紹，蘇區(qū)各地托兒所發(fā)展迅速，“經(jīng)過20余天動員，就建立托兒所227所”?！?0〕雖然蘇區(qū)工作艱巨，但中國共產(chǎn)黨將學(xué)前教育和蘇區(qū)建設(shè)、革命戰(zhàn)爭統(tǒng)一起來，初步探索了在革命戰(zhàn)爭背景下學(xué)前教育的政策定位，并制定施行《托兒所組織條例》，難能可貴。

（二）全面抗戰(zhàn)到解放戰(zhàn)爭時(shí)期圍繞“保育院”的學(xué)前教育持續(xù)探索

1.抗日根據(jù)地對兒童保育的重視與定位

1937年8月，毛澤東發(fā)表《為動員一切力量爭取抗戰(zhàn)勝利而斗爭》，提出“改變教育的舊制度、舊課程，實(shí)行以抗日救國為目標(biāo)的新制度、新課程”〔11〕的抗戰(zhàn)教育方針。

1937年10月5日，陜甘寧邊區(qū)政府機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》發(fā)表社論《保育我們后代的戰(zhàn)士》，指出：“要堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)建立新中國，必須愛護(hù)、保育、救濟(jì)未來新中國的主人。兒童保育工作是整個抗戰(zhàn)建國工作的一環(huán)，是全國人民的責(zé)任。邊區(qū)的戰(zhàn)時(shí)兒童保育院，是為著擔(dān)負(fù)起這樣任務(wù)而建立的，它對保養(yǎng)后代人物必然有巨大的貢獻(xiàn)，實(shí)是邊區(qū)兒童的福音”，“誰忽視了這一工作的重要性，誰就等于對抗戰(zhàn)建國的怠工”?！?2〕1939年4月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會在關(guān)于政府工作報(bào)告的決議中提出：加強(qiáng)保育兒童的工作，注意兒童的健康，使其健全發(fā)育。1941年1月，中共中央婦委會召開保育工作會議，決定成立兒童教育委員會、兒童家長會、保育員訓(xùn)練班、母親座談會等組織，以切實(shí)改進(jìn)兒童保育工作。同年8月，邊區(qū)政府民政廳召開檢查保育工作的專題會議，確定保育工作的方向：第一，制定保育條例及保育須知;第二，切實(shí)抓緊保育訓(xùn)練班的工作;第三，研究保育工作的方法;第四，多反映民間保育情況;第五，加強(qiáng)保育宣傳工作。

1940年9月，山東省臨時(shí)參議會通過《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》，提出：“保育嬰兒，建立托兒所?！薄?3〕同年12月，中共晉察冀邊區(qū)黨委發(fā)出《關(guān)于兒童保育工作的通知》，指出：“為了反對敵人的‘滅種政策，保衛(wèi)我們的后一代，邊區(qū)各界發(fā)起組織戰(zhàn)時(shí)兒童保育院晉察冀邊區(qū)分院，各地對此事應(yīng)從各方面給予實(shí)際幫助，黨必須抽調(diào)一批有高度政治責(zé)任心、熱心社會服務(wù)、勤苦耐勞、善于待人接物、有相當(dāng)年齡、富于忍耐性的女黨員獻(xiàn)身這一工作，使保育工作在邊區(qū)健康地發(fā)展起來?！薄?4〕

2.出臺兒童保育工作的專門規(guī)章

1938年5月，陜甘寧邊區(qū)民政廳頒布 《陜甘寧邊區(qū)機(jī)關(guān)托兒所章程》，規(guī)定托兒所以“保護(hù)邊區(qū)各機(jī)關(guān)、學(xué)校脫離生產(chǎn)或尚在學(xué)習(xí)的女干部的男、女小孩為宗旨”，〔15〕對托兒所組織人員的任命、職權(quán)、保育員、醫(yī)生、入托對象、入托手續(xù)、經(jīng)費(fèi)等做了規(guī)定。

1941年1月，陜甘寧邊區(qū)政府公布《關(guān)于保育兒童的決定》，對兒童保育院的行政、衛(wèi)生、保育員訓(xùn)練班等做了具體規(guī)定?！?6〕同年6月，陜甘寧邊區(qū)政府民政廳發(fā)布舉辦保育訓(xùn)練班的通令，對保育學(xué)員資格做了明確規(guī)定。

3.抗戰(zhàn)勝利后解放區(qū)持續(xù)關(guān)注兒童保育工作

1946年 10月7日，解放區(qū)保育委員會召開保育工作干部會議，以“重視保育事業(yè)，撫育革命后代”為議題進(jìn)行討論。〔17〕1949年1月召開的陜甘寧邊區(qū)第三屆婦女代表大會提出：在全國勝利前夕，為使大批婦女放下孩子出來參加工作，要迅速推廣保育事業(yè)。蘇皖邊區(qū)教育廳于1946年2月公布《蘇皖邊區(qū)暫行教育工作方案》，明確在學(xué)制系統(tǒng)中包含1年的幼稚園或托兒所，規(guī)定：足5歲幼兒入托兒所，足5歲至6歲的入幼兒園（班）?！?8〕

4.抗日根據(jù)地和解放區(qū)的學(xué)前教育實(shí)踐

陜甘寧邊區(qū)保育工作遵循“建立公育制度”“全面推進(jìn)保育工作”兩條原則，在衛(wèi)生處設(shè)立保育科，負(fù)責(zé)保育工作?！?9〕1937年8月，邊區(qū)第一家托兒所蘭家坪托兒所在延安成立，收托延安各機(jī)關(guān)工作人員的子女。〔20〕1938年10月，在陜甘寧邊區(qū)保育分會領(lǐng)導(dǎo)下，以邊區(qū)蘭家坪托兒所為基礎(chǔ)，陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)兒童保育院（亦稱第一保育院）成立。設(shè)嬰兒班，收6個月至4歲兒童;幼兒班，收4歲至6歲兒童;兒童班，收6歲至15歲兒童。附設(shè)保育員訓(xùn)練班。〔21〕1940年春，延安成立中央托兒所。1942年，為感謝美國洛杉磯華僑的捐贈，改名為“洛杉磯托兒所”，附設(shè)于魯迅藝術(shù)學(xué)院內(nèi)。1945年6月，延安第二保育院正式成立。1946年保育院疏散到太行解放區(qū)。1948年1月，改名晉冀魯豫邊區(qū)實(shí)驗(yàn)保育院。陜甘寧邊區(qū)的綏德縣還出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦的民辦保育機(jī)構(gòu)“幼童園”?！?2〕到1948年底，東北解放區(qū)大批干部南下，各地以撫養(yǎng)和教育干部子女為任務(wù)的保育院應(yīng)時(shí)而生，如嫩江省保育院等?！?3〕

二、社會主義革命和建設(shè)時(shí)期社會主義學(xué)前教育制度的建立與曲折發(fā)展

（一）中華人民共和國成立和社會主義制度建立時(shí)期學(xué)前教育制度的確立

1.學(xué)前教育制度確立的路徑

毛澤東在黨的七大報(bào)告中提出：“一切奴化的、封建主義的和法西斯主義的文化和教育，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)膱?jiān)決的步驟，加以掃除。”〔24〕1949年9月，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確定：“人民政府應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地改革舊的教育制度、教育內(nèi)容和教學(xué)方法?！薄?5〕1949年12月，第一次全國教育工作會議明確將“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收舊教育有用經(jīng)驗(yàn)，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”作為新中國教育發(fā)展的原則。〔26〕在此背景下，教育部初等教育司幼兒教育處在第一次全國教育工作會議上提出：要“有計(jì)劃地培養(yǎng)典型，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，打好基礎(chǔ)，準(zhǔn)備迎接在經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮到來的文教建設(shè)高潮中發(fā)展學(xué)前教育的新任務(wù)”。〔27〕

一是接收和改造舊的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。1949年4月25日，毛澤東、朱德發(fā)布《中國人民解放軍布告》，要求：“保護(hù)一切公私學(xué)校、醫(yī)院、文化教育機(jī)關(guān)、體育場所，和其他一切公益事業(yè)。凡在這些機(jī)關(guān)供職的人員，均望照常供職，人民解放軍一律保護(hù)?！薄?8〕上述布告成為接收并逐步改造舊政權(quán)留下的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的依據(jù)。1950年12月，政務(wù)院公布《接受外國津貼及外資經(jīng)營之文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體登記條例》，逐步接收、改造外資所辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。1952年9月，教育部發(fā)布《關(guān)于接辦私立中小學(xué)的指示》，私立幼兒園逐步改為公立。

二是對蘇聯(lián)學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。1950年《中蘇友好同盟互助條約》 簽訂后，各領(lǐng)域開始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)。從1950年開始，蘇聯(lián)幼兒教育專家戈琳娜、馬弩依連柯先后被聘為教育部幼兒教育顧問，二人還參與北京師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)的建設(shè)，為我國培養(yǎng)學(xué)前教育人才。教育部在北京確定5所幼兒園作為學(xué)習(xí)蘇聯(lián)學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)的基地。蘇聯(lián)學(xué)前教育專家的講座內(nèi)容還被整理出版。

三是吸收老解放區(qū)學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)。同學(xué)習(xí)蘇聯(lián)學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)相比，對老解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，除了將部分延安時(shí)期的保育院遷往北京外，其他做得相對不夠。

2.社會主義學(xué)前教育制度的確立

一是將學(xué)前教育納入學(xué)制體系。1951年10月，政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定：實(shí)施幼兒教育的組織為幼兒園;幼兒園招收3足歲到7足歲的幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育;“幼兒園應(yīng)在有條件的城市中首先設(shè)立，然后逐步推廣”?！?9〕

二是出臺規(guī)范幼兒園的規(guī)章。1952年3月，教育部頒發(fā)試行《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》，對幼兒園的任務(wù)、目標(biāo)、學(xué)制、設(shè)置與領(lǐng)導(dǎo)、教養(yǎng)原則與教養(yǎng)活動項(xiàng)目、入園與結(jié)業(yè)、經(jīng)費(fèi)與設(shè)備、組織與制度等做了規(guī)定。該草案明確幼兒園的“雙重”任務(wù)，即“根據(jù)新民主主義教育方針教養(yǎng)幼兒，使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育;同時(shí)減輕母親的負(fù)擔(dān)，以便母親有時(shí)間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動等”。借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，明確幼兒園對幼兒進(jìn)行“初步的全面發(fā)展”的教養(yǎng)工作，并對幼兒體、智、德、美4方面發(fā)展的目標(biāo)，以及體育、語言、認(rèn)識環(huán)境、圖畫與手工、音樂、計(jì)算6類教養(yǎng)活動項(xiàng)目做了明確規(guī)定?！?0〕

三是學(xué)前教育制度的初步推進(jìn)。國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于工礦、企業(yè)自辦中學(xué)、小學(xué)和幼兒園的規(guī)定》（1955年），初步規(guī)范工礦、企業(yè)辦園活動。教育部、衛(wèi)生部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于托兒所幼兒園幾個問題的聯(lián)合通知》（1956年），初步明確學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，即依據(jù)“全面規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”“又快、又多、又好、又省”的原則積極發(fā)展托兒所和幼兒園，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，托兒所由衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園由教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)?！?1〕《關(guān)于適當(dāng)解決小學(xué)、幼兒園教職員工福利問題的幾項(xiàng)原則的決定》（1953年）等一系列相關(guān)文件發(fā)布，對幼兒園教師的福利待遇、幼兒園教師培養(yǎng)、幼兒園一日工作、學(xué)前教育督導(dǎo)等多個領(lǐng)域的學(xué)前教育活動做出初步規(guī)范。

隨著社會主義學(xué)前教育制度初步確立，學(xué)前教育得到發(fā)展。據(jù)《中國教育年鑒（1949～1981）》統(tǒng)計(jì)，到1957年，教育部門主辦的幼兒園有4367所，其他部門主辦的幼兒園有3433所，民辦幼兒園有8620所，初步形成學(xué)前教育“兩條腿”走路的格局。

（二）社會主義建設(shè)時(shí)期學(xué)前教育的曲折發(fā)展

1.“文化大革命”前的學(xué)前教育

1956年，生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，社會主義制度基本建立，開始探索自己的社會主義建設(shè)道路，歷經(jīng)“大躍進(jìn)”等波瀾，我國社會主義學(xué)前教育發(fā)展也經(jīng)歷曲折。

1958年9月，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于教育工作的指示》中提出：全國應(yīng)在3到5年的時(shí)間內(nèi)，基本上完成“農(nóng)業(yè)合作社社社有中學(xué)和使學(xué)齡前兒童大多數(shù)都能入托兒所、幼兒園的任務(wù)”?！?2〕同年12月，中共八屆六中全會通過《關(guān)于人民公社若干問題的決議》，提出：人民公社“要辦好托兒所和幼兒園，使每一個孩子比在家里生活得好、教育得好”，“使整個社會和整個公社把辦好公共食堂、托兒所、幼兒園和其他集體生活福利事業(yè)，作為服務(wù)性工作，看成是為人民服務(wù)的一種崇高工作”?！?3〕在此背景下，人民公社紛紛大辦幼兒園，1958年全國幼教機(jī)構(gòu)猛增至69.53萬所;1960年，全國幼兒園更是增至78.49萬所。全國培養(yǎng)幼兒園教師的幼兒師范學(xué)校，也從1952年的2所增加到1957年的20所，1960年更是增加到89所。當(dāng)然，幼兒園在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)，質(zhì)量問題很難得到保障。

面對“大躍進(jìn)”運(yùn)動和自然災(zāi)害給我國發(fā)展帶來的困難，1961年1月，中共八屆九中全會決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針。在此方針指引下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、師資等實(shí)際條件采取了保留、撤銷、充實(shí)等手段，朝著鞏固和提高的目標(biāo)逐步恢復(fù)正常發(fā)展秩序：1961年幼兒園數(shù)量減至6.03萬所，1965年為1.92萬所。在這一調(diào)整中，教育部門主辦的幼兒園減少并不顯著，大量減少的是其他部門主辦及民辦、集體類型幼兒園。幼兒師范學(xué)校經(jīng)過調(diào)整整頓，1963～1965年間穩(wěn)定為19所。

2.“文化大革命”時(shí)期的學(xué)前教育

“文化大革命”時(shí)期，學(xué)前教育界不可避免地卷入了風(fēng)暴中。教師隊(duì)伍遭到破壞，學(xué)前教育秩序陷入癱瘓。全國幼兒師范學(xué)校紛紛停辦，只剩下一所浙江幼兒師范學(xué)校，在20世紀(jì)70年代初開始舉辦短期培訓(xùn)班?！?4〕但學(xué)前教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新探索，如：加強(qiáng)黨對幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)，突出幼兒園教育內(nèi)容的政治化;一些地方放開辦園限制，探索“開門辦園”。

“文化大革命”后期，特別是鄧小平于1973年復(fù)出并在1975年主持中央工作后，加大整頓力度，學(xué)前教育出現(xiàn)好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1973年，全國有幼兒園4.55萬所，1975年發(fā)展到17.17萬所，1976年更是增長到44.26萬所。

三、改革開放時(shí)期學(xué)前教育的改革與發(fā)展

1977年黨的十一大宣告“文革”結(jié)束，1978年召開的十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)黨的工作重心轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)中國航船駛?cè)敫母镩_放時(shí)代。學(xué)前教育深度卷入改革進(jìn)程中，并不斷向前推進(jìn)。

（一）黨的十一屆三中全會到十三大學(xué)前教育改革的展開

1.學(xué)前教育改革的初步推進(jìn)

1979年10月召開的全國托幼工作會議恢復(fù)和明確了學(xué)前教育發(fā)展體制。國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《全國托幼工作會議紀(jì)要》，明確提出以下要求。（1）加強(qiáng)托幼工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工合作，國務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部、衛(wèi)生部等多部委組成。（2）積極解決托幼工作的經(jīng)費(fèi)和保教人員工資、勞動保險(xiǎn)、福利待遇問題。（3）堅(jiān)持“兩條腿走路”的方針，恢復(fù)、發(fā)展、整頓和提高各類托幼組織。（4）建設(shè)一支又紅又專的保教隊(duì)伍。（5）努力提高保教質(zhì)量?！?5〕上述要求明確了當(dāng)時(shí)學(xué)前教育發(fā)展的方針、管理體制等重大問題的解決辦法。

隨著農(nóng)村和城市改革的展開，1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布，提出“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革”，“在實(shí)行九年義務(wù)教育的同時(shí)，還要努力發(fā)展幼兒教育”?！?6〕但總的來看，這份重要的教育改革文獻(xiàn)對學(xué)前教育改革著墨不多。

1987年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請示的通知》，要求：“幼兒教育既是教育事業(yè)的一個重要組成部分，又具有福利事業(yè)的性質(zhì)，因此，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除地方政府舉辦幼兒園外，主要依靠部門、單位和集體、個人等方面力量發(fā)展幼兒教育事業(yè)，實(shí)行‘地方負(fù)責(zé)，分級管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則。”〔37〕該通知對學(xué)前教育的主要影響是出現(xiàn)了將地方政府以外的其他力量作為發(fā)展學(xué)前教育的“主要依靠”的趨勢。

1988年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委、計(jì)委、財(cái)政部等《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》，明確了“社會力量”在學(xué)前教育發(fā)展中的地位?！?8〕

2.聚焦質(zhì)量的學(xué)前教育規(guī)制的初步豐富

在學(xué)前教育體制逐步從“兩條腿”向“社會力量”轉(zhuǎn)向的過程中，學(xué)前教育各領(lǐng)域的規(guī)制逐步豐富。

1979年11月，教育部印發(fā)《城市幼兒園工作條例》，對幼兒園的性質(zhì)、任務(wù)、目標(biāo)、原則、領(lǐng)導(dǎo)與管理、衛(wèi)生保健和體育鍛煉、游戲和作業(yè)、思想品德教育、人員、設(shè)施設(shè)備等做了全面規(guī)定，還特別強(qiáng)調(diào)幼教工作者要繼承和發(fā)揚(yáng)老解放區(qū)“一切為革命”“一切為孩子”的革命傳統(tǒng)?！?9〕

1981年10月，教育部下發(fā)《幼兒園教育綱要（試行草案）》，將幼兒園教育內(nèi)容分為生活衛(wèi)生習(xí)慣、體育活動、思想品德、語言、常識、計(jì)算、音樂、美術(shù)等8個方面，并按照大、中、小班的年齡，分別對各方面的內(nèi)容和要求做了說明。這雖然仍帶有一定“學(xué)科”色彩，但強(qiáng)調(diào)“要糾正那種認(rèn)為只有上課才能完成《綱要》，因而日常教育工作中僅僅注重上課，忽視游戲、觀察、勞動、日常生活等重要活動的傾向，防止幼兒園教育小學(xué)化、成人化”。〔40〕

1983年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見》，提出：積極創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，建設(shè)穩(wěn)定合格的幼兒教師隊(duì)伍，貫徹教育方針提高保教質(zhì)量，多渠道籌措發(fā)展農(nóng)村幼兒園的資金，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！?1〕該意見首次聚焦農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

1989年6月，國家教委發(fā)布《幼兒園工作規(guī)程（試行）》，全面規(guī)范幼兒園各項(xiàng)工作。〔42〕1989年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委發(fā)布《幼兒園管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)幼兒園管理工作。這兩份文件的出臺意義重大，“是政府加強(qiáng)對幼兒教育管理和指導(dǎo)的兩個重要行政法規(guī)”。兩個法規(guī)的實(shí)施，“將使我國幼兒教育逐步走上依法治教的軌道，推動幼教事業(yè)的健康發(fā)展和管理工作的科學(xué)化”?！?3〕

同期頒布的一系列其他相關(guān)法規(guī)，如《關(guān)于試行托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度（草案）的通知》（1980年、1985年正式印發(fā)）等，涉及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計(jì)、幼兒園教師、學(xué)前班管理等方面，豐富了學(xué)前教育的規(guī)制體系。

（二）黨的十四大到十七大學(xué)前教育改革的推進(jìn)

1992年召開的黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)，要求把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，給我國學(xué)前教育改革的推進(jìn)帶來了挑戰(zhàn)。

1.明確學(xué)前教育戰(zhàn)略地位

1993年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出：“大中城市基本滿足幼兒接受教育的要求，廣大農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前一年教育?！薄?4〕1998年12月，《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》明確：“實(shí)施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起，要用科學(xué)的方法啟迪和開發(fā)幼兒的智力，培養(yǎng)幼兒的體質(zhì)、良好的生活習(xí)慣、活潑開朗的性格與求知的欲望?！薄?5〕2007年，黨的十七大報(bào)告提出“重視學(xué)前教育”?！?6〕2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》要求“把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置”，明確“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來”?！?7〕

2.學(xué)前教育體制改革的持續(xù)探索

1995年9月，國家教委等部門發(fā)布《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》，提出：堅(jiān)持依靠社會力量發(fā)展幼兒教育的方針，有條件的企業(yè)繼續(xù)辦好幼兒園?！?8〕

1997年7月，國家教委印發(fā)《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，重申：幼兒教育事業(yè)必須堅(jiān)持地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在地方政府舉辦幼兒園的同時(shí)，探索“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制，逐步推進(jìn)幼兒教育社會化”?！?9〕雖然該意見也強(qiáng)調(diào)“主辦單位不能將幼兒園一步推向社會”，但確實(shí)在一些地方出現(xiàn)將幼兒園簡單推向社會的傾向，造成不良影響。

2003年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該意見雖然對“一些地方對學(xué)前教育的重要性認(rèn)識尚不到位，簡單套用企業(yè)改制的做法，將幼兒園推向市場，減少或停止投入，甚至出售”〔50〕的現(xiàn)象提出了批評，但基本肯定1997年《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》的“社會化”改革方向。

2010年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》。該綱要第三章聚焦學(xué)前教育，提出了基本普及學(xué)前教育、明確政府職責(zé)、重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育三項(xiàng)任務(wù)，其中，就“明確政府職責(zé)”提出了多項(xiàng)措施?！?1〕同1997年、2003年的政策相比，該綱要對學(xué)前教育體制規(guī)劃的“政府主導(dǎo)”色彩明顯加強(qiáng)。

2010年11月，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》出臺。該意見明確提出，“必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉，落實(shí)各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性”，〔52〕對扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育“社會化”導(dǎo)向產(chǎn)生了積極作用。

3.學(xué)前教育專門規(guī)制體系進(jìn)一步完善

1996年，國家教委正式發(fā)布《幼兒園工作規(guī)程》，幼兒園規(guī)制的規(guī)范性得以提升。

2001年7月，教育部印發(fā)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，要求從2001年9月起試行，同時(shí)廢止1981年頒布的《幼兒園教育綱要（試行草案）》。2001年制定并實(shí)施該綱要的目的是“指導(dǎo)幼兒園深入實(shí)施素質(zhì)教育”，將幼兒園教育內(nèi)容分為健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等5個領(lǐng)域，對每一領(lǐng)域的目標(biāo)、內(nèi)容與要求、指導(dǎo)要點(diǎn)做了規(guī)定，還對幼兒園教育的組織與實(shí)施、教育評價(jià)等做了規(guī)范。

2012年10月，《教育部關(guān)于印發(fā)〈3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南〉的通知》發(fā)布，指出研究制定《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的目的是“為深入貫徹教育規(guī)劃綱要，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，幫助廣大幼兒園教師和家長了解3～6歲幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展的基本規(guī)律和特點(diǎn)，全面提高科學(xué)保教水平”。〔53〕該指南按照大、中、小班分段，分別對各領(lǐng)域在每一階段的學(xué)習(xí)與發(fā)展目標(biāo)、教育建議等做出規(guī)定。該指南的出臺，使我國幼兒園課程及教學(xué)政策進(jìn)一步完善。

同期頒布的其他學(xué)前教育政策，如《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2012年）等，進(jìn)一步推動我國學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，特別是幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格證考試制度的推行，對我國學(xué)前教師教育產(chǎn)生了重大影響。

（三）黨的十八大以來我國學(xué)前教育改革的新進(jìn)展

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)人民邁進(jìn)“中國特色社會主義新時(shí)代”，〔54〕學(xué)前教育改革在新的時(shí)代、新的階段取得了新的突破。

1.學(xué)前教育戰(zhàn)略地位更加明確

黨的十八大報(bào)告堅(jiān)持“辦好學(xué)前教育”的明確宣示?！?5〕2017年，黨的十九大報(bào)告提出：要在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展，“辦好學(xué)前教育”?！?6〕2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步明確：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國家事業(yè)未來?！薄?7〕至此，學(xué)前教育被定位到“關(guān)系黨和國家事業(yè)未來”的高度。

2.學(xué)前教育目標(biāo)與體制更加清晰

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出：學(xué)前教育深化改革的總體指導(dǎo)思想是“以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，完善學(xué)前教育體制機(jī)制，健全學(xué)前教育政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”?！?8〕為此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、規(guī)范管理等四項(xiàng)原則。該若干意見明確了學(xué)前教育在今后一個時(shí)期發(fā)展的總體目標(biāo)，使學(xué)前教育改革發(fā)展方向更加堅(jiān)定和清晰，政府在新時(shí)期對學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任更加明確。

3.學(xué)前教育規(guī)制體系更加完善

2015年12月，《幼兒園工作規(guī)程》修訂。一是堅(jiān)持立德樹人，強(qiáng)調(diào)了幼兒園“實(shí)施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育”，調(diào)整了此前“體、智、德、美”的表述順序。二是強(qiáng)化安全管理，專設(shè)“幼兒園的安全”一章。三是規(guī)范辦園行為，對幼兒園的學(xué)制、辦園規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、信息等方面的管理提出了明確要求。四是注重與上下位相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策的銜接。五是完善幼兒園內(nèi)部管理機(jī)制，如建立家長委員會等。修訂后的《幼兒園工作規(guī)程》將1996年版《幼兒園工作規(guī)程》的“幼兒園同時(shí)為家長參加工作、學(xué)習(xí)提供便利條件”，修改為“幼兒園同時(shí)面向幼兒家長提供科學(xué)育兒指導(dǎo)”。這種修訂一方面體現(xiàn)幼兒園工作專業(yè)化的追求，另一方面也是對根據(jù)地托兒所和保育院服務(wù)革命、服務(wù)戰(zhàn)爭、服務(wù)家長生產(chǎn)生活這一傳統(tǒng)的微妙調(diào)整。

2020年9月，教育部發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告。我國學(xué)前教育領(lǐng)域根本大法的制定和頒布指日可待。這可視為我國學(xué)前教育法規(guī)體系完善的最重要的標(biāo)志。

這一時(shí)期，圍繞新時(shí)代學(xué)前教育改革的推進(jìn)，還出臺了其他規(guī)制，如《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》（2018年）等，涉及幼兒園教師職業(yè)道德、幼小銜接、學(xué)前教育督導(dǎo)、幼兒園教師發(fā)展等領(lǐng)域，事關(guān)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的未來。

四、歷史經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨建黨百年，學(xué)前教育始終相伴而行。從蘇區(qū)《托兒所組織條例》，到陜甘寧邊區(qū)《關(guān)于保育兒童的決定》，從社會主義革命和建設(shè)時(shí)期社會主義學(xué)前教育制度的確立與曲折發(fā)展，到改革開放時(shí)期學(xué)前教育改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)過百年探索，中國特色社會主義學(xué)前教育體系基本建成。從中國共產(chǎn)黨建黨百年的視角看，我國學(xué)前教育在百年探索中積累了如下經(jīng)驗(yàn)。

（一）頂層規(guī)劃是學(xué)前教育不斷前行的堅(jiān)強(qiáng)保障

在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展歷史上，主要通過三種方式為學(xué)前教育做好頂層規(guī)劃，為其護(hù)航。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注和重視學(xué)前教育的發(fā)展。1938年10月，毛澤東為祝賀陜甘寧邊區(qū)第一保育院成立題詞“兒童萬歲”，年底再次為該院題詞“好好的保育兒童”?！?9〕胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出“重視學(xué)前教育”。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步提出“幼有所育”要有新進(jìn)展，要“辦好學(xué)前教育”。二是納入黨的戰(zhàn)略規(guī)劃。蘇區(qū)時(shí)期，幼稚院、托兒所等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅成為各級黨的會議的議題之一，而且成為蘇維埃政府的重要工作之一。在陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地，邊區(qū)機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》提出，忽視兒童保育工作“等于對抗戰(zhàn)建國的怠工”。根據(jù)地于1941年8月召開了當(dāng)屬黨史上首次的保育工作專題會議。進(jìn)入改革開放時(shí)期，中共中央、國務(wù)院多次召開專門的學(xué)前教育會議，不僅將學(xué)前教育寫入黨的報(bào)告，而且發(fā)布一系列學(xué)前教育發(fā)展的專門規(guī)劃文件，極大地推動了當(dāng)代學(xué)前教育改革和發(fā)展。三是不斷提供規(guī)制保障。從新民主主義革命時(shí)期的《托兒所組織條例》《關(guān)于保育兒童的決定》，到社會主義革命和建設(shè)時(shí)期的《幼兒園暫行規(guī)程（草案）》，再到當(dāng)代的《幼兒園工作規(guī)程》等，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動學(xué)前教育法規(guī)不斷完善。

（二）戰(zhàn)略同頻是學(xué)前教育發(fā)展的堅(jiān)定方向

始終和中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略保持同頻，是百年來我國學(xué)前教育發(fā)展的堅(jiān)定方向。蘇區(qū)時(shí)期，蘇維埃政權(quán)建設(shè)和保衛(wèi)是最高戰(zhàn)略。為此，蘇區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展旨在優(yōu)待革命子弟，解放婦女參加生產(chǎn)和革命。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，抗戰(zhàn)救國是黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。1937年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會議通過的《抗日救國十大綱領(lǐng)》要求改變教育的舊制度，實(shí)行以抗日救國為目標(biāo)的新制度。陜甘寧邊區(qū)的學(xué)前教育一直以服務(wù)前線將士為首要目標(biāo)。邊區(qū)第二保育院在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，用馬馱著130多名幼兒輾轉(zhuǎn)上千公里，歷盡坎坷，被譽(yù)為馬背上的搖籃，形成了“一切為了革命，一切為了孩子”的精神?！?0〕社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，隨著黨在不同時(shí)期戰(zhàn)略的調(diào)整，社會主義學(xué)前教育曲折發(fā)展。進(jìn)入改革開放時(shí)期，隨著改革不斷推進(jìn)，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的探索，我國學(xué)前教育經(jīng)歷了從“社會力量”“社會化”導(dǎo)向，向“政府主導(dǎo)”導(dǎo)向的回歸。

（三）開拓創(chuàng)新是學(xué)前教育發(fā)展的不竭動力

縱觀百年來學(xué)前教育的發(fā)展歷史，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下不斷開拓創(chuàng)新，是學(xué)前教育發(fā)展的不竭動力。新民主主義革命時(shí)期，時(shí)時(shí)面臨戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)的急切所需，學(xué)前教育建設(shè)條件十分艱苦，但中國共產(chǎn)黨并未停止學(xué)前教育探索，而是因地制宜，開拓前行。蘇區(qū)時(shí)期，托兒所的保育員是在群眾中選擇威信高且年紀(jì)大一些的人擔(dān)任;為了讓保育員安心工作，組織群眾代她耕田，在群眾自愿的原則下每年給她一些谷子等。陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，保育院以窯洞為園舍，缺乏設(shè)施設(shè)備保育員就自己動手制作，幼兒的糧食、飲品有時(shí)也要靠保育員自己生產(chǎn)。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，為建設(shè)社會主義學(xué)前教育制度，確立了改造舊的學(xué)前教育、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的學(xué)前教育、總結(jié)老解放區(qū)學(xué)前教育經(jīng)驗(yàn)的路徑，尤其是以極大熱情研究、吸收蘇聯(lián)社會主義學(xué)前教育制度的經(jīng)驗(yàn)，為我國學(xué)前教育發(fā)展提供了有益借鑒。進(jìn)入改革開放時(shí)代，經(jīng)過黨的十一屆三中全會到十三大學(xué)前教育改革的初步展開、十四大到十七大學(xué)前教育改革的持續(xù)推進(jìn)以及十八大以來學(xué)前教育改革的新進(jìn)展，我國學(xué)前教育在不斷改革中前行。

（四）規(guī)范發(fā)展是學(xué)前教育發(fā)展的必然要求

伴隨建黨而起步的學(xué)前教育，始終強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展。蘇區(qū)時(shí)期，雖僻處山區(qū)，但也矢志規(guī)范。早在1931年的《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃第一次代表大會文化問題決議案》中就初步明確了學(xué)前教育的目標(biāo)和內(nèi)容。1934年的《托兒所組織條例》對托兒所的目的、入托條件、場所要求、看護(hù)方式、管理措施等都有較為適宜的規(guī)定。陜甘寧邊區(qū)時(shí)期，先后出臺《陜甘寧邊區(qū)機(jī)關(guān)托兒所章程》和《關(guān)于保育兒童的決定》，對保育院的運(yùn)作給以詳細(xì)指導(dǎo)。在社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，以及改革開放時(shí)期，我國學(xué)前教育制度逐步完善，規(guī)范發(fā)展有了足夠保障，學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展達(dá)到有史以來的新高度。

參考文獻(xiàn)：

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