郭建強(qiáng) 劉亞紅 梁天瑤

[摘要]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，作出了一系列重大決策部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過5年的持續(xù)奮斗，石家莊市歷史性地消除了絕對(duì)貧困，取得了一定的成效。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作邁入鄉(xiāng)村振興的新階段，通過對(duì)“十三五”時(shí)期石家莊脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐取得的成效進(jìn)行研究，從已有的實(shí)踐汲取經(jīng)驗(yàn)和啟示，探索“十四五”時(shí)期石家莊市實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)路徑。

[關(guān)鍵詞]石家莊;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[中圖分類號(hào)]F323.8? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2021）08-0043-06

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。2015年11月29日，中共中央、國務(wù)院頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)提出了硬目標(biāo)、硬任務(wù)、硬舉措，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。黨的十八大以來，特別是脫貧攻堅(jiān)以來，石家莊市嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和河北省委、河北省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)的工作部署，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)施策，全面謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，于2019年底在河北省率先完成減貧任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、石家莊市脫貧攻堅(jiān)工作取得的成效

（一）減貧任務(wù)如期全面完成

石家莊市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的20.7萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，585個(gè)貧困村全部出列，4個(gè)貧困縣全部摘帽，絕對(duì)貧困得到歷史性解決。全市貧困發(fā)生率由2016年的5.4%下降為零，4個(gè)脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2015年的5823元增長到2020年的10401元，年均增長12.3%，超過全市8.2%的平均水平，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）脫貧群眾“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)

脫貧人口收入水平明顯提高，石家莊市建檔立卡貧困人口人均純收入由2015年的2568元增長到2020年的8180元。20.7萬建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。“兩免一補(bǔ)”“三免一助”等助學(xué)政策受益772.46萬人次，“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助學(xué)生2.7萬人次，資助金額達(dá)4435萬元，“泛海助學(xué)”累計(jì)資助學(xué)生1954人，資助金額977萬元，貧困學(xué)生義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)失學(xué)。7.2萬人實(shí)現(xiàn)健康脫貧，“一站式”報(bào)銷結(jié)算、“先診療后付費(fèi)”政策惠及490.86萬人次，9786人得到大病專項(xiàng)救治。0.92萬戶貧困群眾的危房得到改造。近5.4萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，9.7萬困難和重度殘疾人享受到了生活和護(hù)理補(bǔ)貼。940名貧困群眾當(dāng)上生態(tài)護(hù)林員，人均年補(bǔ)助1萬元。貧困群眾生活日趨向好，精神面貌煥然一新。

（三）脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快

脫貧地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步，行路難、吃水難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難和住危房等問題得到歷史性解決。“十三五”期間，石家莊市共安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1389個(gè)，帶動(dòng)貧困戶23.96萬戶（次），戶均產(chǎn)業(yè)覆蓋達(dá)2.85次，帶動(dòng)貧困人口增收達(dá)3100元以上;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)超過28.6萬人，有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的6.8萬名建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。1284個(gè)村、281萬人的飲水條件得到改善。全市所有建制村全部通硬化路、通客車、通郵路，脫貧地區(qū)農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到1227公里。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%以上，4個(gè)脫貧縣2667個(gè)自然村全部實(shí)現(xiàn)通動(dòng)力電。所有行政村全部實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)、4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋。建成集中安置區(qū)7個(gè)、配套項(xiàng)目14個(gè)，2726人實(shí)現(xiàn)搬遷入住。脫貧地區(qū)處處呈現(xiàn)山鄉(xiāng)巨變、山河錦繡的時(shí)代畫卷。

（四）基層治理能力明顯提升

“十三五”期間，石家莊市深入實(shí)施“堡壘示范、先鋒引領(lǐng)、能力提升、人才支撐、幫扶助力”五大行動(dòng)，共調(diào)整（不含換屆）村黨組織書記600多人，其他村兩委干部549人，儲(chǔ)備干部1.1萬人。通過抓黨建促脫貧攻堅(jiān)和開展精準(zhǔn)扶貧脫貧，基層干部能力明顯提高，基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，基層治理能力明顯提升。貧困村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，從過去幾乎是空白村，發(fā)展到現(xiàn)在平均超過9萬余元。扶貧干部用心用情用力為群眾干實(shí)事、解難題，贏得了廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到極大鞏固和發(fā)展，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。

（五）培養(yǎng)了一支作風(fēng)優(yōu)良能打勝仗的扶貧干部隊(duì)伍

“十三五”期間，石家莊市超過1600余名駐村第一書記，近3300名駐村工作隊(duì)員，上萬名扶貧干部始終奮戰(zhàn)在脫貧一線，3.2萬名幫扶責(zé)任人開展結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困戶幫扶全覆蓋。各級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中作風(fēng)能力得到歷練提升，廣大駐村干部和貧困村黨組織書記在攻堅(jiān)克難中快速成長。扶貧機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)，干部隊(duì)伍不斷壯大，扶貧系統(tǒng)干部忠誠擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，做出了不可替代、不可磨滅的突出貢獻(xiàn)，真正發(fā)揮了主力軍作用?！吧舷峦?、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神在扶貧干部身上、在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中得到充分彰顯。

二、石家莊市脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐探索

（一）堅(jiān)持理論武裝，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大思想武器

習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列重要論述，把馬克思主義基本理論與中國脫貧攻堅(jiān)實(shí)際相結(jié)合，深刻回答了為什么扶、扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩(wěn)等我國脫貧攻堅(jiān)中的一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了全面系統(tǒng)、深刻豐富的中國特色反貧困理論，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)大思想武器。石家莊市把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想武器和精神動(dòng)力，組織扶貧干部深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，分級(jí)分類開展交流研討、專題培訓(xùn)等活動(dòng)，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保脫貧攻堅(jiān)始終保持正確方向。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證

始終加強(qiáng)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”和“五級(jí)書記抓扶貧”的工作機(jī)制，石家莊市組建市委書記任組長、市長任第一副組長的扶貧開發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，16個(gè)有扶貧任務(wù)的縣（市、區(qū)）均落實(shí)雙組長制度并成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，推動(dòng)形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)雙主官抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。實(shí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，16個(gè)縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志向市委、市政府簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下“軍令狀”，在脫貧攻堅(jiān)期間保持4個(gè)貧困縣黨政正職穩(wěn)定。狠抓村級(jí)組織建設(shè)，整頓軟弱渙散村黨組織325個(gè)，調(diào)整村“兩委”干部1203名，儲(chǔ)備后備干部11731人，培訓(xùn)農(nóng)村干部和優(yōu)秀青年1258名，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）堅(jiān)持人民至上，為實(shí)現(xiàn)共同富裕明確執(zhí)政理念

始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度，集中力量解決貧困群眾基本民生需求，不斷推動(dòng)人民共同富裕取得新進(jìn)展。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，加大資金投入力度，加大公共財(cái)政傾斜力度，用好土地、金融等扶持政策，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了全方位保障。脫貧攻堅(jiān)以來，石家莊市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金共計(jì)投入31.6億元，整合涉農(nóng)資金20億元，完成土地增減掛鉤指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)1136.63畝，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放4.9億元，扶貧再貸款累計(jì)發(fā)放2.82億元，中央定點(diǎn)單位幫扶資金11.74億元，民營企業(yè)“百企幫百村”行動(dòng)幫扶資金12.7億元，其他社會(huì)幫扶資金3.95億元。在加大扶貧資金投入的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保資金花在刀刃上。

（四）堅(jiān)持政治優(yōu)勢，為脫貧攻堅(jiān)凝聚強(qiáng)大攻堅(jiān)合力

始終堅(jiān)持發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，舉全部之力來打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。石家莊市各級(jí)機(jī)關(guān)部門、民主黨派、人民團(tuán)體、國有企業(yè)和人民軍隊(duì)等都積極行動(dòng)，全市585個(gè)貧困村都有幫扶單位。各行各業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、消費(fèi)扶貧。認(rèn)真落實(shí)“五級(jí)書記遍訪貧困戶”制度，遍訪活動(dòng)涉及全市193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2893個(gè)村、85283戶，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口全覆蓋。525家民營企業(yè)參與“百企幫百村”結(jié)對(duì)幫扶，幫扶自然村、行政村940個(gè)，585個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。全市構(gòu)建起專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局，推動(dòng)形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系，為脫貧攻堅(jiān)匯聚起排山倒海的磅礴力量。

（五）堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)路徑和持久動(dòng)力

始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，精細(xì)化管理扶貧對(duì)象、精確化配置扶貧資源、精準(zhǔn)化扶持扶貧對(duì)象，確保扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家庭。石家莊市圍繞“扶持誰”的問題，從2017年8月到10月，對(duì)全市農(nóng)村戶籍人口開展全覆蓋式的建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，徹底摸清貧困人口底數(shù)。同時(shí)認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)調(diào)整，累計(jì)修改建檔立卡錯(cuò)誤數(shù)據(jù)信息45萬余條，為脫貧攻堅(jiān)提供了數(shù)據(jù)支撐。圍繞“誰來扶”的問題，選派近5000名駐村干部開展駐村幫扶，組織32447名幫扶責(zé)任人與貧困戶開展結(jié)對(duì)幫扶，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。圍繞“怎么扶”的問題，因地制宜、因戶施策，重點(diǎn)實(shí)施271個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)、“七個(gè)一批”和七大工程專項(xiàng)行動(dòng)、“七七”戰(zhàn)略舉措、“1133”精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)等，把精準(zhǔn)扶貧舉措落到實(shí)處。圍繞“如何退”的問題，明確退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，委托第三方進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估，確保退出結(jié)果真實(shí)。同時(shí)，在2018年底建成投用全市扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造市縣鄉(xiāng)村縱向互通、行業(yè)部門橫向互聯(lián)的脫貧攻堅(jiān)綜合信息系統(tǒng)，不斷提升脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度。

（六）堅(jiān)持群眾主體，為貧困群眾自我發(fā)展厚植內(nèi)生動(dòng)力

始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持“富腦袋”“富口袋”并重，堅(jiān)持“志智雙扶”，尊重貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的主體地位，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力推動(dòng)貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。石家莊市加強(qiáng)教育引導(dǎo)，大力實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”，培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人2939名，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改進(jìn)幫扶方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“愛心公益超市”，支持貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)和參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工，鼓勵(lì)用人單位、就業(yè)扶貧車間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，防止政策“養(yǎng)懶漢”。加大貧困地區(qū)移風(fēng)易俗和文明創(chuàng)建力度，利用宣傳文化示范村、“道德講堂”“燕趙社區(qū)大講堂”、舉辦“我所經(jīng)歷的脫貧攻堅(jiān)故事”宣講活動(dòng)等途徑，進(jìn)一步樹立起貧困群眾脫貧致富的信心。

（七）堅(jiān)持弘揚(yáng)美德，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大精神動(dòng)力

始終堅(jiān)持以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)和傳承中華民族守望相助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，著力用先進(jìn)典型引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛貧困群眾、關(guān)心減貧事業(yè)、投身脫貧行動(dòng)，形成了人人愿為、人人可為、人人能為的社會(huì)幫扶格局。石家莊市大力發(fā)掘脫貧先進(jìn)典型，著力樹立扶貧光榮的價(jià)值導(dǎo)向。脫貧攻堅(jiān)以來，石家莊市共有4名個(gè)人、1個(gè)集體獲得國家脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，51名個(gè)人、17個(gè)集體獲得全省脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。其中，2021年共5名個(gè)人、4個(gè)集體被授予全國脫貧攻堅(jiān)“先進(jìn)個(gè)人”“先進(jìn)集體”稱號(hào)，63名個(gè)人、53個(gè)集體被授予全省脫貧攻堅(jiān)“先進(jìn)個(gè)人”“先進(jìn)集體”稱號(hào)。加大先進(jìn)典型宣傳力度，在中央和省、市媒體刊播稿件分別為188篇、656篇、4324篇，利用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體宣傳轉(zhuǎn)發(fā)5140余條（次），編纂《決勝今朝——石家莊脫貧攻堅(jiān)全景紀(jì)實(shí)》，舉辦脫貧攻堅(jiān)成就展，拍攝脫貧攻堅(jiān)專題紀(jì)錄片，為脫貧攻堅(jiān)匯聚起強(qiáng)大正能量。

（八）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)事業(yè)注入生機(jī)活力

始終堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)工作體制機(jī)制，大力增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)發(fā)展后勁，示范帶動(dòng)作用更加凸顯。一方面，石家莊市聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策措施，先后出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》等39個(gè)綱領(lǐng)性文件，部門配套出臺(tái)629個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，明確了脫貧攻堅(jiān)制度體系的“四梁八柱”，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力制度保障。另一方面，堅(jiān)持先行先試，大膽創(chuàng)新，探索形成了一大批典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。在河北省率先提出加強(qiáng)非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)工作，并出臺(tái)相關(guān)方案。組建石家莊市脫貧攻堅(jiān)調(diào)度中心，采取“1個(gè)中心組+11個(gè)專班”工作模式，整合力量，攥指為拳，強(qiáng)化對(duì)扶貧工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。建成投用石家莊市扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造了集電子檔案、工作管理、績效考核、監(jiān)測預(yù)警、決策支持、指揮調(diào)度于一體的綜合信息系統(tǒng)。建立金豐公社“土地托管”、殘疾人“雙創(chuàng)園”、小額信貸預(yù)警機(jī)制建設(shè)、“紅色旅游+扶貧”以及“井陘天路+扶貧”等扶貧新模式，為脫貧攻堅(jiān)開辟了新路徑。

（九）堅(jiān)持較真碰硬，為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝保駕護(hù)航

始終堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，確保了扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。石家莊市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓問題整改，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)管理和數(shù)據(jù)清洗，扎實(shí)開展“通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)”百日攻堅(jiān)活動(dòng)，深入開展“兩不愁三保障”回頭看大排查等活動(dòng)，有效解決了大水漫灌不精準(zhǔn)、“兩不愁三保障”突出問題。建立全方位的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)督查巡查，加大隨機(jī)抽查和暗訪力度，舉辦500余期脫貧攻堅(jiān)“擂臺(tái)賽”，常態(tài)化督導(dǎo)縣（市、區(qū)）落實(shí)。持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，查結(jié)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索1014件，處理1282人，黨紀(jì)政務(wù)處分609人，通報(bào)曝光典型案例140起314人，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。建立常態(tài)化的調(diào)度、通報(bào)、約談機(jī)制，市委、市政府共召開會(huì)議87次，市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議83次，定期研究扶貧工作，有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作落實(shí)。實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，彰先督后、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，累計(jì)提拔駐村干部267名，其中提拔為處級(jí)干部的51名，提拔為科級(jí)干部的216名。

（十）堅(jiān)持“雙線作戰(zhàn)”，為脫貧攻堅(jiān)圓滿收官掃清障礙

堅(jiān)持“雙線作戰(zhàn)”，統(tǒng)籌安排疫情防控和脫貧攻堅(jiān)，最大限度減少疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的不利影響，奮力奪取戰(zhàn)“疫”脫貧“雙勝利”。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和幫扶干部的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，疫情期間石家莊市585個(gè)駐村工作隊(duì)，1755名駐村干部克服困難，始終戰(zhàn)斗在一線，做到了戰(zhàn)“疫”脫貧兩不誤。加大臨時(shí)救助力度，疫情期間共發(fā)放臨時(shí)救助金700萬元，臨時(shí)救助困難群眾1.09萬人（次），救助邊緣戶462戶，救助金額246.38萬元，救助脫貧不穩(wěn)定戶802戶，救助金額614.3萬元。堅(jiān)持分類施策，多措并舉促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全市貧困勞動(dòng)力務(wù)工總數(shù)超出上年同期水平。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目、扶貧車間、企業(yè)、農(nóng)戶等復(fù)工復(fù)產(chǎn)的服務(wù)指導(dǎo)，在全市疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控后，46家扶貧龍頭企業(yè)、27個(gè)扶貧車間全部復(fù)工，全市907個(gè)扶貧項(xiàng)目全部開工。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”電商、微商、直播帶貨等銷售模式，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，著力化解產(chǎn)品積壓賣難問題，疫情期間，累計(jì)幫助銷售農(nóng)副產(chǎn)品737噸，銷售金額達(dá)6億元。

三、石家莊市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，石家莊市脫貧地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興任重道遠(yuǎn)。一是受新冠肺炎疫情影響，穩(wěn)就業(yè)保民生面臨著更大的挑戰(zhàn)，脫貧群眾存在因疫情因?yàn)?zāi)情返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。二是“兩不愁三保障”問題基本解決，但標(biāo)準(zhǔn)還不太高，穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事。三是有些地方脫貧成果還很脆弱，脫貧人口自我發(fā)展能力有待加強(qiáng)，脫貧成效鞏固難度很大。四是有的脫貧人口跟蹤監(jiān)測比較困難，部門之間的數(shù)據(jù)比對(duì)還有一些短板，防致貧返貧機(jī)制有待進(jìn)一步健全。五是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃融合、政策舉措、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等方面銜接瓶頸不少。六是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量加以推進(jìn)。

與此同時(shí)，“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果也面臨著許多機(jī)遇。一是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神，同時(shí)，國家和省、市對(duì)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移的決心堅(jiān)定，堅(jiān)持把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加以推進(jìn)，其力度巨大、措施保障得當(dāng)、組織機(jī)制高效。二是脫貧攻堅(jiān)全面勝利，取得了前所未有的巨大成就，為鄉(xiāng)村振興積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，為推動(dòng)脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次的發(fā)展提供物質(zhì)保障。三是站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，對(duì)于“十四五”時(shí)期的扶貧工作，中央和河北省已經(jīng)做出了規(guī)劃，主要是要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

四、新時(shí)代石家莊市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的路徑研究

（一）強(qiáng)基本，守牢“兩不愁三保障”脫貧底線

穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求，必須堅(jiān)決守住。一是緊盯“兩不愁三保障”，進(jìn)一步健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，持續(xù)跟蹤、定期檢查收支狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，要及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。二是全面落實(shí)過渡期政策，繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做好政策分類優(yōu)化調(diào)整，保持政策連續(xù)性，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

（二）提質(zhì)效，大力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

一要持續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)、合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶貧主體，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，持續(xù)打造“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”;二要加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度，加強(qiáng)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮扶貧車間、扶貧公益崗的作用，通過勞動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑等形式，拓寬就地就近就業(yè)渠道，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè);三要繼續(xù)提高脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，在水、電、路、訊等領(lǐng)域向脫貧地區(qū)傾斜，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾處理和污水治理，不斷提升人居環(huán)境水平;四要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)搬遷群眾務(wù)工就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富;五要扎實(shí)做好扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，有效推進(jìn)扶貧專柜、專館、專區(qū)建設(shè)，積極開展政府預(yù)算單位采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，組織實(shí)施好消費(fèi)扶貧;六要加強(qiáng)扶貧小額信貸、村級(jí)光伏電站建設(shè)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)的各項(xiàng)扶貧舉措健康發(fā)展;七要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）謀長遠(yuǎn)，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

一要加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門加強(qiáng)信息比對(duì)和數(shù)據(jù)共享，完善相關(guān)行業(yè)部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。實(shí)行農(nóng)村低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。二要完善最低生活保障制度和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，保持低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定提高，有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，統(tǒng)籌使用防貧保險(xiǎn)、社會(huì)救助基金等保障措施。三要統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負(fù)功能，進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)對(duì)低保對(duì)象、特困人員和防貧監(jiān)測對(duì)象的傾斜政策。完善養(yǎng)老保障措施，加強(qiáng)對(duì)孤兒、殘疾人關(guān)愛照護(hù)服務(wù)，織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)兜盡兜。

（四）增后勁，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

一是有序做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面的有效銜接，持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。二是對(duì)現(xiàn)有扶貧政策優(yōu)化調(diào)整，在“雙基”建設(shè)、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域逐步向鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)看齊，穩(wěn)步由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。三是進(jìn)一步完善行業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶和定點(diǎn)幫扶機(jī)制，大力實(shí)施“千企興千村”行動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。四是大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳脫貧攻堅(jiān)典型優(yōu)秀模范人物事跡力度，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興匯聚強(qiáng)大正能量。五是抓好考核銜接，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保各項(xiàng)工作有力推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

[2]中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[M].北京：人民出版社，2015.

[3]中共中央國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見[M].北京：人民出版社，2021.

[4]習(xí)近平.在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

責(zé)任編輯：王玉倩