2010年以來,江蘇認真落實國家關于實施學前教育行動計劃的決策部署,注重頂層設計,緊抓內(nèi)涵建設,大力推進學前教育全面改革發(fā)展。截至2020年底,全省在園幼兒254.07萬名,學前三年幼兒毛入園率98%以上;全省共有幼兒園7903所,其中公辦和普惠性民辦園占比88.89%;88.65%的幼兒就讀于省、市優(yōu)質幼兒園,普惠型幼兒園覆蓋率達90%以上,建立了優(yōu)質普惠健康的學前教育公共服務體系。
“著力擴大學前教育有效供給,堅持政府主導、公益普惠原則,讓全省每一個家庭的孩子都有園上、就近上、上得起?!痹?019年全省教育大會上,省委書記婁勤儉擲地有聲的講話,代表著江蘇學前教育的努力方向。邁入“十四五”新征程,江蘇學前教育人正孜孜以求,努力在普及、普惠、優(yōu)質發(fā)展上再上新臺階。
擴資源,有效破解“入園難”
據(jù)統(tǒng)計,“十三五”期間,僅南京市六合區(qū)就新建、改擴建幼兒園28所,增加學位6000多個。六合區(qū)幼兒園的變化,是江蘇這些年不斷加強學前教育資源供給力度的一個縮影。2017年,省委省政府印發(fā)《“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準》,明確將每1萬左右常住人口設置1所幼兒園納入公共服務范疇。同時,省教育廳每年發(fā)布資源需求預警報告,推動各地加大教育資源建設和優(yōu)化配置力度。自2010年以來,江蘇新建、改擴建幼兒園5000多所,截至2020年底,全省共有幼兒園7903所,比2010年增加了3959所。目前,全省平均每1.01萬常住人口配有1所幼兒園,凡新建的幼兒園都要執(zhí)行省優(yōu)質幼兒園標準,全省省優(yōu)質幼兒園總數(shù)已達4893所,占比達61.9%。
伴隨著學前教育資源的不斷擴充,如何讓教育紅利更加公平地惠及每一個孩子?“服務區(qū)”制度成為江蘇的一塊“試金石”。2016年起,江蘇在全國率先推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區(qū)制度,全省目前已有56%的縣區(qū)實現(xiàn)幼兒園劃片服務,其中無錫、鎮(zhèn)江兩市已全面實行。省教育廳副廳長顧月華告訴記者,目前全省被列入治理計劃的1122所小區(qū)配套園全部轉為公辦園和普惠性民辦園,增加普惠性學位320487個。以句容市為例,該市陸續(xù)出臺了一系列幼兒園規(guī)劃、建設的配套文件,明確規(guī)定:2018年前已建小區(qū)幼兒園資源如有缺口,由政府投資建設彌補;2018年之后出讓的土地,開發(fā)建設單位按相關標準繳納配套建設費用,由政府代建幼兒園,確保同步規(guī)劃、同步實施、同步交付,切實解決了小區(qū)配套幼兒園在規(guī)劃、建設、移交等環(huán)節(jié)存在的問題,贏得了百姓的交口稱贊。
增經(jīng)費,健全機制促發(fā)展
如果要總結2020年江蘇學前教育發(fā)展的“關鍵詞”,“普惠園建設”無疑是其中之一。在2020年初的省兩會上,省長吳政隆在政府工作報告中向全省人民承諾:到2020年全省普惠性幼兒園覆蓋率達85%。截至2020年底,全省普惠性幼兒園增至7151所,普惠性幼兒園就讀幼兒增至230.18萬人,普惠性幼兒園覆蓋率由上年的77%提升至90%。
亮眼成績的取得,源于政府強有力的政策支持和各地教育系統(tǒng)的積極配合,也得益于財政經(jīng)費的有效保障。2020年,江蘇將公辦園年生均經(jīng)費財政撥款標準從300元提高至650元,并對收費不高于同級公辦園標準2倍的普惠性民辦園給予同等的經(jīng)費補助。
早在2011年,江蘇就已經(jīng)明確了以市縣為主、省級獎補的學前教育財政投入機制,立法規(guī)定各地財政性學前教育經(jīng)費占同級財政教育經(jīng)費的比例應不低于5%。目前,全省各級政府財政性學前教育經(jīng)費總投入達400多億元,占財政性教育經(jīng)費的比例從2011年的3.22%提高到2019年的6.19%。與此同時,設立綜合獎補專項,省級財政每年安排約2.8億元支持幼兒園建設、接納流動兒童入園、支持集體和其他單位辦園、實施課程游戲化改革。
強師資,提升職業(yè)“幸福感”
學前教育要發(fā)展好,師資是關鍵。從2013年起,省編辦、財政廳、教育廳聯(lián)合頒布《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準(試行)》,明確按師幼比1:16的比例核定事業(yè)編制。幾年來,在各部門積極的協(xié)調(diào)下,全省共新增在編教師1.4萬余人,公辦幼兒園在編教師比例提升至35%,部分緩解了師資數(shù)量不足、素質不高的問題。
2018年,江蘇出臺《關于深化學前教育體制改革試點工作的意見》,常州市、蘇州市、鎮(zhèn)江市以及南京市江寧區(qū)、江陰市、高郵市、淮安市清江浦區(qū)等一批市、縣(市、區(qū))探索新型幼兒園教師管理與保障模式,通過備案制、園額制等方式,規(guī)范編外教師的準入和管理,實行同工同酬或制定編外教師最低工資福利標準,統(tǒng)一支付。
在此基礎上,江蘇積極開展卓越幼兒園教師培養(yǎng)工作,全省每年培養(yǎng)學前教育師范生近萬名,開展5年一周期的全員培訓,每年用于幼兒園教師省級培訓的專項經(jīng)費近2000萬元。制定幼兒園教師專業(yè)技術資格,對幼兒園教師職稱實行單獨標準、單獨評審,增設學前教育正高級職稱等次,目前全省初級以上職稱教師2.63萬名。
提質量,從“幼有所教”到“幼有優(yōu)教”
2014年,省教育廳聯(lián)合省財政廳發(fā)布《關于開展幼兒園課程游戲化建設的通知》,在農(nóng)村和薄弱幼兒園試點開展課程改革。省教育廳提出幼兒園課程實施的“六個支架”,通過指導各地調(diào)整時間管理、空間管理、資源管理、生活管理等,改造幼兒園的環(huán)境面貌和課程實施樣態(tài)。自此以后,課程游戲化項目在全省學前教育領域如火如荼地開展起來。蘇州市50所幼兒園組成了5個課程游戲化前瞻性實驗項目研究共同體,每個項目共同體幼兒園數(shù)量為10所,分別對幼兒園課程游戲化方案、環(huán)境改造、區(qū)域活動、資源、能力等進行研究;南京市以農(nóng)村園、城市薄弱園為主體,以3年為周期推進幼兒園課程游戲化建設,目前共建成省、市兩級幼兒園課程游戲化項目100個,每個項目均以“1+1”結對幫扶、雙園共建的形式推進。
“江蘇近6年來共投入省級財政專項經(jīng)費14000萬元,遴選確定了68個縣區(qū)、216對幼兒園全面實施課程游戲化項目?!笔〗逃龔d基礎教育處處長陸岳新告訴記者,省教育廳組織專家對每個省定幼兒園課程游戲化項目進行3年的過程性陪伴式指導,積累了海量的教育資源,全省建立起省、市、縣三級聯(lián)動的課程游戲化項目建設機制,教師們也逐步改變了數(shù)十年來以教師為中心、以集體教育為中心的課程實施方式,放手實現(xiàn)了兒童豐富多樣的學習行為。
“學前教育是國民教育體系的有機組成部分,也是重要的社會公益事業(yè),已經(jīng)被擺到了江蘇高質量發(fā)展的突出位置?!笔〗逃龔d廳長葛道凱說,“面向‘十四五,我們將繼續(xù)在擴大普惠性資源建設、加強內(nèi)涵建設、創(chuàng)新教師用人機制、完善經(jīng)費保障機制等方面下功夫,解決好最突出的問題,不斷增強人民群眾對教育的獲得感和滿意度?!?/p>
(《江蘇教育報》2021年5月19日 潘玉嬌/文)