劉譯文

1 引言

近年來(lái)，南充市順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、高坪區(qū)加大體育設(shè)施建設(shè)投入力度，積極推進(jìn)社區(qū)全民健身活動(dòng)開(kāi)展，通過(guò)社區(qū)設(shè)施完善有效落實(shí)民生福祉、滿(mǎn)足群眾強(qiáng)身健體的需求，持續(xù)補(bǔ)齊基層群眾體育發(fā)展短板。然而，也要看到，社區(qū)體育設(shè)施存在的諸多問(wèn)題和不足。為此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化機(jī)制保障，優(yōu)化審批建設(shè)，挖掘存量、激活增量，推進(jìn)場(chǎng)地和設(shè)施的高效開(kāi)發(fā)與利用。

2 當(dāng)前制約南充市轄社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的難題

2.1 場(chǎng)地設(shè)施供給與居民需求不匹配

南充市轄區(qū)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施是體育制度、行為方式的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，南充市相關(guān)區(qū)域中設(shè)施建設(shè)的總供給整體不足，與居民人均數(shù)量和需求總量相比占比偏低。尤其是，受制于部分企事業(yè)單位、學(xué)校等體育場(chǎng)館和設(shè)施開(kāi)放程度不足的現(xiàn)狀，以及居民健身意識(shí)和生活品質(zhì)追求的提高，上述供給與需求之間的緊張關(guān)系日趨明顯和突出。

2.2 建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)與社區(qū)空間不協(xié)調(diào)

南充市轄區(qū)各個(gè)社區(qū)體育設(shè)施多是由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)和投資建設(shè)，盡管社區(qū)內(nèi)配建資源日趨完善，但是由于城市社區(qū)土地資源稀缺性等制約，設(shè)施建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)大打折扣，社區(qū)體育設(shè)施布局與開(kāi)發(fā)改進(jìn)空間與全民健身熱情之間張力不斷擴(kuò)大。同時(shí)，傳統(tǒng)意義上體育資源配置的單一化、趨同化問(wèn)題仍然存在，基礎(chǔ)設(shè)施與完善的管理體制機(jī)制之間尚有磨合空間。條塊矛盾、責(zé)權(quán)不一、維護(hù)不到位等問(wèn)題仍然存在，制約了政策落實(shí)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。

3 推動(dòng)南充市轄社區(qū)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確任務(wù)目標(biāo)

順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、高坪區(qū)要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)體育設(shè)施開(kāi)發(fā)利用的重要價(jià)值，提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷等方式，收集社區(qū)社情民意，切實(shí)明確社區(qū)體育設(shè)施在滿(mǎn)足社區(qū)居民需求，并及時(shí)將意見(jiàn)向上匯報(bào)、定向反饋，為政策制定和方案編制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，要堅(jiān)持高點(diǎn)定位，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等有資質(zhì)的權(quán)威設(shè)計(jì)單位編制方案、擬定控詳規(guī)圖紙，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性和預(yù)期性。在目標(biāo)制定上，要將長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既注重就近原則，在居住社區(qū)因地制宜建設(shè)相關(guān)場(chǎng)地設(shè)施，確?；A(chǔ)性工作的開(kāi)展。同時(shí)，也要按照政策規(guī)定，突出中長(zhǎng)期規(guī)劃擬定和實(shí)施，確保在有條件的社區(qū)都能建設(shè)相應(yīng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施。

3.2 發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)牽一發(fā)動(dòng)全身的民生工程。它既需要政府部門(mén)牽頭抓總，也離不開(kāi)教育、體育、住建、質(zhì)檢、規(guī)劃、社區(qū)等相關(guān)職能部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)。為此，在社區(qū)體育設(shè)施立項(xiàng)及推進(jìn)中，要建立以黨委政府分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、社區(qū)分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立工作專(zhuān)班，明確每個(gè)部門(mén)、每位同志的責(zé)任，做到責(zé)任到人。同時(shí)，要加大各個(gè)部門(mén)之間的密切配合與協(xié)調(diào)推進(jìn)。住建部門(mén)要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起建設(shè)規(guī)劃的重任，教育體育部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮主管部門(mén)的責(zé)任。二者有效聯(lián)動(dòng)，共同編制社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的詳細(xì)方案。社區(qū)要積極調(diào)動(dòng)工作人員和全體社區(qū)居民的主動(dòng)性、積極性。要將體育設(shè)施建設(shè)與舊城改造、老舊小區(qū)改造、文明城市創(chuàng)建、城市更新等諸多民生項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要與新建小區(qū)的開(kāi)發(fā)商簽訂配建協(xié)議，搭建各個(gè)部門(mén)充分聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展形成合力。

3.3 優(yōu)化工作流程，高效利用空間

一方面，針對(duì)嘉陵區(qū)、順慶區(qū)、高坪區(qū)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)施工中存在的審批周期長(zhǎng)、協(xié)同困難多等問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)可以開(kāi)放民生項(xiàng)目綠色通道，先建設(shè)、后審批，邊建設(shè)、邊審批，對(duì)于某些臨時(shí)性的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，可以通過(guò)出臺(tái)規(guī)范性文件的辦法，明確不涉及重建、改擴(kuò)建的可以免于規(guī)劃許可及其他類(lèi)型的審批手續(xù)辦理，最大程度縮減手續(xù)辦理的時(shí)間和流程，加速相關(guān)場(chǎng)地建設(shè)的進(jìn)度，盡快緩解群眾因?yàn)閳?chǎng)地缺乏而造成的運(yùn)動(dòng)難等問(wèn)題。另一方面，針對(duì)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)使用中存在困擾已久的土地資源緊缺等問(wèn)題，相關(guān)社區(qū)可以積極探索借助灘涂地、城市空閑地、邊角地塊、建筑屋頂?shù)葏^(qū)域，建設(shè)符合空間力學(xué)結(jié)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。有條件的社區(qū)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)、委托授權(quán)、租賃置換等模式，利用廢棄廠(chǎng)房、附屬用地等加以改造利用，建設(shè)相應(yīng)的場(chǎng)地設(shè)施，滿(mǎn)足土地來(lái)源，強(qiáng)化政策效能。與此同時(shí)，要充分重視在建和已建場(chǎng)地設(shè)施的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，既可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的方式委托有資質(zhì)的第3方從事相關(guān)的組織運(yùn)營(yíng)工作，也可以委托社區(qū)所在物業(yè)組織開(kāi)展相應(yīng)的功能開(kāi)發(fā)、內(nèi)容健全等工作，探索運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全新機(jī)制。在移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，相關(guān)部門(mén)還可以采取大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能管控等平臺(tái)和人員建設(shè)，吸引更多地群眾參與到體育運(yùn)動(dòng)中來(lái)，形成全民建設(shè)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)各種設(shè)施和場(chǎng)地利用的效率。

（作者單位：川北醫(yī)學(xué)院）