高山

摘 要：隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，其建設(shè)資金的投入也越來(lái)越大。高校屬于非盈利事業(yè)單位，因此應(yīng)將提高采購(gòu)效益、降低成本作為主要目標(biāo)，采用合理的招標(biāo)采購(gòu)方式，這有助于促進(jìn)校園的建設(shè)，符合教學(xué)發(fā)展的要求。但是因?yàn)槲覈?guó)高校招標(biāo)采購(gòu)工作起步晚，仍不完善，在招標(biāo)采購(gòu)的過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍瑢?duì)高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施展開分析，旨在保證采購(gòu)工作的合理性和可靠性。

關(guān)鍵詞：高校;招標(biāo)采購(gòu);風(fēng)險(xiǎn);防控措施

中圖分類號(hào)：G647.5 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）19-0080-03

隨著改革開放的發(fā)展我國(guó)招投標(biāo)制度得到了廣泛的應(yīng)用，招投標(biāo)指的是采購(gòu)人員預(yù)先提出物品、工程或者服務(wù)的條件要求，邀請(qǐng)相應(yīng)數(shù)量的投標(biāo)者參加投標(biāo)并且根據(jù)法律程序選擇交易對(duì)象的一種交易模式[1]。招標(biāo)采購(gòu)具有規(guī)范性、公平性、透明性等諸多優(yōu)勢(shì)。我國(guó)擴(kuò)招政策的廣泛實(shí)施以及各個(gè)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致高校招標(biāo)采購(gòu)過程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)問題，常見的問題包括文件缺乏規(guī)范性、審查不全面以及監(jiān)督不完善等，再加上市場(chǎng)不確定因素的影響，導(dǎo)致高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)重重?；诖?，對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)問題展開分析，并制定合理有效的防控措施具有重要意義。

一、招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)概述

通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)指的是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果嚴(yán)重不符，但是因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)及領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)存在一定的差異，所以在界定風(fēng)險(xiǎn)方面也存在明顯的出入[2]。對(duì)高等學(xué)校的性質(zhì)進(jìn)行分析，高校屬于非盈利性的事業(yè)單位，開展招標(biāo)采購(gòu)工作的主要目標(biāo)為確保學(xué)校公共服務(wù)基礎(chǔ)有所保障，滿足科研教學(xué)的要求，并不是為了盈利。因此，在了解高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)含義以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析的過程中，不應(yīng)將投資和盈利作為參考指標(biāo)。對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)來(lái)說，并不是收益越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，高校招標(biāo)采購(gòu)本身是一種減少風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，其主要目的為節(jié)約資金，減少采購(gòu)成本。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，可將其劃分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。其中，前者的主要內(nèi)容可概述為決策風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)等，可以通過實(shí)施制度加以防控;后者的內(nèi)容可概述為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，難以防控。結(jié)合高校招標(biāo)采購(gòu)特點(diǎn)，可對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)含義進(jìn)行概述，招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)榭陀^因素，例如技術(shù)參數(shù)設(shè)定不合理、政策因素、管理體系不完善以及市場(chǎng)因素等，或者主觀因素，例如采購(gòu)人員專業(yè)水平參差不齊、評(píng)標(biāo)專家專業(yè)能力不足。供應(yīng)商提供產(chǎn)品質(zhì)量性能不佳等，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，與預(yù)期目標(biāo)嚴(yán)重不符。盡管招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)本身便是一個(gè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的過程，但風(fēng)險(xiǎn)仍是一種客觀存在。因此，需要對(duì)采購(gòu)過程中各個(gè)流程存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，尋找有效防控風(fēng)險(xiǎn)的方法，制定相關(guān)對(duì)策，全面控制風(fēng)險(xiǎn)，將其可能造成的損失降至最低。招標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)存在于全過程中，因此不能忽視任何一個(gè)流程。

二、高校招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀分析

對(duì)高校內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)情況展開分析，其采購(gòu)形式較為豐富，目前應(yīng)用較為廣泛的是集中和分散招標(biāo)采購(gòu)，均各有優(yōu)缺點(diǎn)。下面，本文對(duì)這兩種形式進(jìn)行分析。

首先，集中招標(biāo)采購(gòu)。該形式主要指領(lǐng)導(dǎo)層及管理層結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理情況，設(shè)立采購(gòu)小組，由組員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行整理歸納匯總，提交到申請(qǐng)單。專家組對(duì)提交的申請(qǐng)單進(jìn)行全面審查，將招標(biāo)文件有效公開。該模式的主要優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)在可以將采購(gòu)工作小組作為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的核心系統(tǒng)，確保各部門均能夠履行自身的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)采購(gòu)工作的全面有效控制[3]。該形式的主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在能夠結(jié)合采購(gòu)需求完成定量和定價(jià)工作，進(jìn)而制定合理的計(jì)劃方案，確保采購(gòu)工作質(zhì)量得到提升，具有一定的專業(yè)性，但是該模式也存在一定的不足之處，例如，易出現(xiàn)濫用職權(quán)等行為，滋生腐敗。也就是說，如果招標(biāo)活動(dòng)沒有受到全面監(jiān)管，那么極有可能發(fā)生濫用職權(quán)等不良問題。

其次，分散招標(biāo)采購(gòu)。從本質(zhì)進(jìn)行分析，分散招標(biāo)采購(gòu)并沒有專門的采購(gòu)部門，而是通過具體業(yè)務(wù)部門提出相關(guān)采購(gòu)要求，向上級(jí)部門進(jìn)行申報(bào)，得到審核批準(zhǔn)，展開招標(biāo)工作。相較于集中招標(biāo)采購(gòu)形式，分散招標(biāo)具有一定的靈活性，各級(jí)業(yè)務(wù)部門只需要提出自身的采購(gòu)需求，及時(shí)對(duì)需求進(jìn)行審核并批準(zhǔn)，展開采購(gòu)活動(dòng)[4]，能夠確保高校的職能部門采購(gòu)到需要的物品，但是該過程中的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)較大。因?yàn)椴痪邆湔袠?biāo)審核相應(yīng)機(jī)制約束，招標(biāo)工作的質(zhì)量低下，專業(yè)性不足，常見的問題包括招標(biāo)文書不合理、程序存在漏洞等。因此，招標(biāo)采購(gòu)工作受到一定質(zhì)疑，在采購(gòu)后期階段由于投標(biāo)商家較少出現(xiàn)流標(biāo)的不良情況，或者被合作單位投訴，嚴(yán)重阻礙招標(biāo)采購(gòu)工作的進(jìn)行。

三、高校招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

（一）流程規(guī)范度存在不足

對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)來(lái)說，其流程的規(guī)范程度與采購(gòu)信息的全面公開，是否能夠短期內(nèi)吸引商家等關(guān)系密切。但是采購(gòu)的常見風(fēng)險(xiǎn)因素便是采購(gòu)流程缺乏一定的規(guī)范性，進(jìn)而導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)信息發(fā)布的時(shí)間不及時(shí)，對(duì)廣大商家來(lái)說，無(wú)法及時(shí)得到相關(guān)關(guān)鍵信息。因此，這也直接導(dǎo)致使招標(biāo)工作不具有良好的可選擇性，采購(gòu)工作的質(zhì)量和效率下滑嚴(yán)重。特別是目前部分高校沒有對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作加以重視，即使可能制定了相對(duì)完善的規(guī)章流程，但是結(jié)合其工作情況可知，流程也只是流于表面，仍存在一些濫用職權(quán)的不良情況。如果采購(gòu)項(xiàng)目的金額數(shù)目較大，一些人員存在故意隱匿招標(biāo)信息的情況，自行篡改招標(biāo)項(xiàng)目。除此之外，還包括邀請(qǐng)招標(biāo)等不良情況[5]，這些也都是因?yàn)榱鞒滩灰?guī)范導(dǎo)致高校招標(biāo)采購(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)。

（二）采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)化具有局限性

對(duì)高校招標(biāo)采購(gòu)工作來(lái)說，采購(gòu)文件對(duì)于采購(gòu)工作來(lái)說至關(guān)重要，是采購(gòu)工作的順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。同時(shí)也是其他相關(guān)工作的實(shí)施依據(jù)，例如招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)等。不管是在工作前期階段，還是在后期收尾工作階段，采購(gòu)文件均具有一定的指導(dǎo)作用，是十分重要的文件。但是在實(shí)際工作過程中，對(duì)采購(gòu)文件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)具有一定的局限性，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)文件不具有公正性、合理性和可靠性，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)工作質(zhì)量不佳，因此無(wú)法充分發(fā)揮招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的作用。導(dǎo)致難以有效控制采購(gòu)價(jià)格，采購(gòu)資源不具有穩(wěn)定性以及采購(gòu)資金超出實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險(xiǎn)問題，致使高校財(cái)政資金被大量的浪費(fèi)，造成巨大的損失，嚴(yán)重可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)。