安玉連 張鵬

摘 ? 要：2020年我國從事建筑業(yè)的農(nóng)民工超過5 226萬人，建筑業(yè)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.2%，且支柱作用逐年增強(qiáng)。建筑業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)，需要農(nóng)民工的薪酬管理與時(shí)俱進(jìn)。針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工薪酬管理存在的滿意度低、體系設(shè)計(jì)不合理、支付流程欠優(yōu)和管理政策尚不完善等問題，提出擴(kuò)大政策宣傳力度、建立全面薪酬體系、健全農(nóng)民工薪酬支付的統(tǒng)籌機(jī)制和完善建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè);農(nóng)民工;薪酬管理

中圖分類號(hào)：F283 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）20-0068-03

建筑業(yè)農(nóng)民工，是指通過進(jìn)城從事建筑業(yè)獲取主要經(jīng)濟(jì)來源的具有農(nóng)村戶籍的人員，他們擁有農(nóng)民戶籍和建筑工人的雙元身份。改革開放后的城市化建設(shè)吸引了大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，為農(nóng)民工提供了相對(duì)心儀的就業(yè)崗位。然而，隨著農(nóng)民工老齡化加劇，新生代農(nóng)民工比例過半，建筑業(yè)原本的薪酬管理對(duì)于農(nóng)民工的吸引力日益下降?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出，要進(jìn)一步加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度，保護(hù)工人的合法權(quán)益。從農(nóng)民工的薪酬管理出發(fā)，是緩解用工矛盾、落實(shí)政策目標(biāo)的良好途徑。

一、我國建筑業(yè)農(nóng)民工的薪酬管理現(xiàn)狀

目前我國工程項(xiàng)目的承接多采用勞務(wù)分包制度。即總承包單位或?qū)I(yè)分包單位結(jié)合單位的實(shí)際情況，將從建設(shè)單位承攬的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給符合資質(zhì)的勞務(wù)分包單位，勞務(wù)分包單位通常另尋包工頭搭建工人班子、落實(shí)工程任務(wù)。

由于傳統(tǒng)建筑市場(chǎng)偏于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工數(shù)量充足且相對(duì)零散，現(xiàn)實(shí)中缺乏談判籌碼，導(dǎo)致包工頭處于薪酬設(shè)計(jì)的主導(dǎo)地位。出于市場(chǎng)的自發(fā)性，包工頭根據(jù)成本最低原則，對(duì)不同工種采取單一的計(jì)件工資或計(jì)時(shí)工資，農(nóng)民工的薪酬結(jié)構(gòu)單一，工作積極性有限。隨著農(nóng)民工薪酬管理問題的不斷暴露和激化，包工頭不得不按照國家政策的要求在基本工資的基礎(chǔ)上被動(dòng)提供農(nóng)民工團(tuán)體工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工的薪酬管理仍需雙方進(jìn)一步切磋和完善。

盡管按照市場(chǎng)價(jià)建筑工人的基礎(chǔ)工資水平較高，平均每天300—400元，但由于工程具有周期性，建筑業(yè)工人的流動(dòng)性較高，導(dǎo)致摩擦性結(jié)構(gòu)失業(yè)，而且每月工作的時(shí)間有限，農(nóng)民工用長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度的身體損耗和舍棄福利換來的薪酬水平實(shí)際較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2020年我國建筑業(yè)農(nóng)民工每月平均收入為4699元，除2020年受疫情影響外，每年的年增長(zhǎng)率維持在5%以上，僅低于交通、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)。然而，隨著人口老齡化加劇以及新生代農(nóng)民工的比例不斷上升，現(xiàn)有的薪酬體系已經(jīng)無法滿足農(nóng)民工的需求，致使從事建筑業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工薪酬管理存在的問題

（一）建筑業(yè)農(nóng)民工薪酬滿意度有待提高

美好生活的需求與現(xiàn)實(shí)情況的落差導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工的薪酬滿意度較低。建筑業(yè)農(nóng)民工的薪酬在保障其生存和發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于社會(huì)地位和心理激勵(lì)有著重要的信號(hào)傳遞功能。然而，受傳統(tǒng)意識(shí)的影響，農(nóng)民工被認(rèn)為是廉價(jià)勞動(dòng)力，他們出于生存和家庭的壓力負(fù)重前行，職業(yè)聲望和社會(huì)地位排名靠后。

根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，我國農(nóng)民工人均居住面積僅21.5平方米，大多數(shù)建筑業(yè)農(nóng)民工選擇通過在工地旁搭建臨時(shí)住房或群租來節(jié)省開支，生活環(huán)境較差，業(yè)余時(shí)間主要用于上網(wǎng)和休息，參加的社會(huì)活動(dòng)比較單一，對(duì)所在城市的歸屬感不強(qiáng)。因此，以增強(qiáng)建筑業(yè)農(nóng)民工的歸屬感，實(shí)現(xiàn)尊重和發(fā)展需求為目標(biāo)，可以進(jìn)一步提高農(nóng)民工的薪酬滿意度。

（二）建筑業(yè)農(nóng)民工薪酬體系設(shè)計(jì)不合理

良好的薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏，應(yīng)從企業(yè)戰(zhàn)略出發(fā)，在初步設(shè)定的薪酬體系基礎(chǔ)上依據(jù)內(nèi)外部公平原則實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。然而，目前我國建筑業(yè)農(nóng)民工的薪酬設(shè)計(jì)較為粗放，缺乏職位分析，總體薪酬水平較低。

具體來說，包工頭對(duì)農(nóng)民工的薪酬定價(jià)采取市場(chǎng)追隨或滯后型策略，依據(jù)工程造價(jià)的單位面積單方制定薪酬水平，導(dǎo)致農(nóng)民工的薪酬缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)性和科學(xué)性。另外，建筑業(yè)農(nóng)民工的內(nèi)部薪酬結(jié)構(gòu)單一，缺少可變薪酬和間接薪酬，少部分分包公司按照國家要求為農(nóng)民工購買團(tuán)體工傷保險(xiǎn)，但其他津貼極少甚至沒有，在基本工資有限的情況下，工人的績(jī)效工資依據(jù)口頭協(xié)商，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，薪酬體系無法客觀反映工作效率，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民工的積極性。

（三）建筑業(yè)農(nóng)民工薪酬支付流程欠優(yōu)

在建筑業(yè)農(nóng)民工薪酬支付過程中，由于總承包單位的項(xiàng)目部總體負(fù)責(zé)農(nóng)民工的薪酬支付，分包單位具體管理建筑工人，在薪酬管理缺乏有效銜接和監(jiān)督的情況下，導(dǎo)致發(fā)包單位與分包單位在薪酬管理、監(jiān)督與支付環(huán)節(jié)脫節(jié)。

首先，支付環(huán)節(jié)過多導(dǎo)致農(nóng)民工實(shí)際到手的錢較少。農(nóng)民工通常在熟悉的包工頭手中接活，包工頭作為分包公司和農(nóng)民工的橋梁，能夠幫助分包單位和工人短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有效的匹配，并收取一定的比例作為報(bào)酬。但如果存在非法違包的現(xiàn)象，就會(huì)因?qū)訉觿兿鲗?dǎo)致實(shí)際到農(nóng)民工手中的錢大打折扣。

此外，薪酬支付體系缺乏內(nèi)外部監(jiān)督?？偝邪鼏挝粚?duì)勞務(wù)分包單位上交的工資支付明細(xì)表和考勤表進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)和審核后，選擇直接支付給建筑工人或由勞務(wù)分包公司撥付至工人銀行卡中，中間過程容易滋生勞務(wù)分包公司篡改數(shù)據(jù)，或發(fā)包單位因工程周期拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

（四）建筑業(yè)薪酬管理政策尚不完善

為了促進(jìn)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，政府將農(nóng)民工的薪酬管理作為改革的重點(diǎn)，2017年以來相繼出臺(tái)了許多政策條例。繼住建部試點(diǎn)實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，2020年國務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，明確提出，在農(nóng)民工的支付環(huán)節(jié)，發(fā)包單位、分包單位和政府相關(guān)的監(jiān)管部門要以保障建筑工人的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，充分利用實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)，清除支付過程中的障礙，保證農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資。