王威 夏陳紅 王曉卓 馬東輝

摘要：

國土空間規(guī)劃體系的提出，對(duì)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃專業(yè)教育教學(xué)也有了新的要求。從城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，綜合分析目前城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃專業(yè)的特點(diǎn)，以及國土空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的影響，探討國土空間規(guī)劃體系改革背景下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)課程教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容與形式，打破原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)思維模式，建立適合新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系要求的教學(xué)框架，培養(yǎng)新型城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃體系;城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃;教學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G6489? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1005-2909（2021）04-0125-09

2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，并強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式全面展開[1]。國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，按照“五位一體”總體布局，落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策部署，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，依據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要和京津冀協(xié)同發(fā)展要求，在科學(xué)研判地區(qū)發(fā)展趨勢(shì)、面臨問題和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出2035年國土空間發(fā)展目標(biāo)，明確各項(xiàng)約束性和引導(dǎo)性指標(biāo)[2-3]。

國土空間體系的變革，對(duì)規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響，也對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)帶來了一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。規(guī)劃教育能否保證規(guī)劃師在思維意識(shí)和技術(shù)能力上與規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景下的國土空間規(guī)劃接軌，取決于教育教學(xué)體系的課程模式和培養(yǎng)方式。為了使城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生能緊跟時(shí)代步伐，掌握國土空間規(guī)劃前沿知識(shí)，適應(yīng)新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系要求，需要改革城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程，從知識(shí)體系、技能和素質(zhì)能力上重構(gòu)課程內(nèi)容，落實(shí)中國空間規(guī)劃管理變革的理論與實(shí)踐需求，為培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的人才提出新的創(chuàng)新機(jī)制[4]。其中，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃作為城市安全與可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，在國土空間規(guī)劃體系下屬于專項(xiàng)規(guī)劃的范疇，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等各個(gè)領(lǐng)域。新的國土空間規(guī)劃體系包含了多方面的城市安全與防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，如安全發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化底線約束和邊界管控，注重風(fēng)險(xiǎn)防范，積極應(yīng)對(duì)未來發(fā)展不確定性和提高規(guī)劃韌性等[5-6]。無論是橫向重大專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，還是縱向國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的規(guī)劃層級(jí)，以及總規(guī)、詳規(guī)等規(guī)劃類別，方方面面都與安全與防災(zāi)減災(zāi)息息相關(guān)。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)過程中，也亟需同步改革城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)模式，即在突出國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性綱領(lǐng)性作用的同時(shí)，明確城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在自身領(lǐng)域內(nèi)需要解決的專項(xiàng)戰(zhàn)略問題，厘清國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，并從邏輯、技術(shù)等方面探索兩者有機(jī)融合的教學(xué)模式，揭示不同規(guī)劃層級(jí)或分區(qū)類型中安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的管控內(nèi)容與管控細(xì)則[7]，培養(yǎng)能夠緊跟時(shí)代變革的城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃人才，推動(dòng)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃學(xué)科的快速發(fā)展。

一、新的國土空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程的影響

新的國土空間規(guī)劃對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的要求，在課程結(jié)構(gòu)、實(shí)踐環(huán)節(jié)和課程內(nèi)容上都應(yīng)有新的調(diào)整[8]。為適應(yīng)新的國土空間規(guī)劃的需要和發(fā)展，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)有較大的變化，總體變化主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

（一）主動(dòng)調(diào)整城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，使其銜接并融入國土空間規(guī)劃體系

《若干意見》的頒布，是國土空間規(guī)劃體系建立的標(biāo)志，所有國土空間規(guī)劃都需適時(shí)調(diào)整以適應(yīng)國家的戰(zhàn)略部署和要求。為此，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)的框架體系也需隨之調(diào)整，包括開展防災(zāi)空間布局，統(tǒng)籌土地利用資源，配置各項(xiàng)設(shè)施，調(diào)整防災(zāi)空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)、時(shí)序安排和管控指標(biāo)等，以科學(xué)合理的規(guī)劃手段，引導(dǎo)城市空間積極健康發(fā)展，在不違背國土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容納入市縣及以下層級(jí)的詳細(xì)規(guī)劃中，促進(jìn)安全與防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系的有機(jī)融合。

（二）“防災(zāi)韌性城市”將成為城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)的主導(dǎo)理念

2019年8月第十四屆城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)上，自然資源部總規(guī)劃師莊少勤提出國土空間規(guī)劃“走新路”的四個(gè)變量[9]，即注重存量、重視質(zhì)量、注重流量、關(guān)注容量。其中“關(guān)注容量”指面對(duì)氣候變化、技術(shù)變革等不確定性影響，城市需要不斷提升自身的韌性，落腳點(diǎn)在“城市韌性”上?？梢娞嵘鞘袘?yīng)對(duì)各種不確定風(fēng)險(xiǎn)的韌性能力將是城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)的主導(dǎo)理念，是新時(shí)期國土空間規(guī)劃體系下城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）大數(shù)據(jù)背景下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)內(nèi)容將增多

大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生了移動(dòng)互聯(lián)、數(shù)字繪圖、RS、GIS、GPS等一系列新型數(shù)字技術(shù)。這些技術(shù)作為實(shí)時(shí)快速獲取和自動(dòng)化精確處理海量空間信息的重要基礎(chǔ)，已經(jīng)逐漸滲透到國土空間規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，也逐漸成為國土空間規(guī)劃的重要組成部分，影響著各類規(guī)劃的建設(shè)[10]。新時(shí)期國土空間規(guī)劃要求合理利用每一寸國土空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，因此新技術(shù)、新方法的應(yīng)用極為重要，而城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃作為應(yīng)對(duì)各類模糊性、復(fù)雜性等不確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，更加需要在其專業(yè)課程教學(xué)過程中增加新理念、新技術(shù)、新方法等內(nèi)容。

（四）“智慧防災(zāi)”體系規(guī)劃將成為城市安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分

智慧國土空間規(guī)劃是落實(shí)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，提升國土空間綜合治理能力現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造生態(tài)文明、美好生活的重要措施，需要相應(yīng)改革城市安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃[11-13]。城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要發(fā)揮其空間管控職能，需要一系列的技術(shù)支持。因此，構(gòu)建諸如數(shù)字化監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)的安全與防災(zāi)減災(zāi)空間智慧系統(tǒng)，使整個(gè)區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字化防災(zāi)體系成為可能，“智慧防災(zāi)”體系規(guī)劃的建立，將更加有助于空間資源的充分開發(fā)、利用和集成，有助于完善城市防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，使智能防災(zāi)系統(tǒng)對(duì)智慧城市產(chǎn)生響應(yīng)[14]。

二、 國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)模式設(shè)計(jì)

城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程強(qiáng)調(diào)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候環(huán)境變化、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然及社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的國土空間秩序和策略，構(gòu)建全國國土空間規(guī)劃編制技術(shù)與綜合治理的新模式，并遵循國土空間總體規(guī)劃的要求，突出規(guī)劃的專業(yè)性。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)模式的設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)立足實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代和地區(qū)的發(fā)展，著重關(guān)注自然、人和空間的關(guān)系，針對(duì)21世紀(jì)將會(huì)面臨的各項(xiàng)災(zāi)害威脅，剖析新時(shí)期國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略，詳細(xì)解讀相關(guān)政策及法規(guī)，幫助學(xué)生了解國土空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的具體要求。在教學(xué)過程中，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)意識(shí)，通過規(guī)劃專題等實(shí)踐課程，幫助學(xué)生掌握城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的知識(shí)和技術(shù)要點(diǎn)，形成系統(tǒng)性防災(zāi)思維。

（一）國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)目標(biāo)

新的國土空間體系下，規(guī)劃系統(tǒng)發(fā)生了巨大改變，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)也將隨之改變，并引起廣泛關(guān)注與重視。伴隨信息技術(shù)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程、GIS課程、地理學(xué)課程等的建設(shè)將會(huì)有更大的空間與突破。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新時(shí)期國土空間體系的需要，制定城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程理論與實(shí)踐教學(xué)的核心目標(biāo)。

（1）認(rèn)清安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在國家空間規(guī)劃體系中的定位與作用。新時(shí)期安全與防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)內(nèi)容在國土空間規(guī)劃中是極其重要、必要和迫切的，因此，教學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)明確兩者之間相互反饋、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，吸取系統(tǒng)性科學(xué)、災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害管理學(xué)、空間規(guī)劃學(xué)、可持續(xù)發(fā)展科學(xué)等多方面的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，形成國土空間安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程的主導(dǎo)教學(xué)理念。

（2）加強(qiáng)理論與實(shí)踐的互動(dòng)和結(jié)合，以國際視野和地方問題相融合的方式來探索國土空間安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)思路體系的建立，并將其貫穿到本科及研究生階段的教學(xué)之中，確立一套適合當(dāng)前我國國情的城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容與方法。

（3）在新時(shí)代國土空間規(guī)劃背景下，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要發(fā)揮其職能，需要一系列的技術(shù)支持。如學(xué)生在今后的科研學(xué)習(xí)和工作中需要靈活運(yùn)用一系列數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)踐和科學(xué)研發(fā)，因此，教學(xué)中應(yīng)當(dāng)將大數(shù)據(jù)、遙感影像、空間規(guī)劃“一張圖”等先進(jìn)技術(shù)與城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃理論相結(jié)合。

（4）探索城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)課程理論學(xué)習(xí)、校內(nèi)外實(shí)踐、創(chuàng)新專利研發(fā)、專業(yè)模型類及設(shè)計(jì)類競(jìng)賽相結(jié)合的人才綜合培養(yǎng)路徑。經(jīng)過多年發(fā)展，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)愈加重視災(zāi)害防控措施在空間上的實(shí)施與落地，通過專業(yè)競(jìng)賽可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)與空間意識(shí)，保持對(duì)行業(yè)發(fā)展的敏感性與判斷力，有效提高規(guī)劃的高效性與操作性。

總之，構(gòu)建理論知識(shí)、規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐和創(chuàng)新訓(xùn)練相結(jié)合的教學(xué)模式，才能培養(yǎng)具備國際視野和社會(huì)責(zé)任感，順應(yīng)當(dāng)今中國國土空間規(guī)劃發(fā)展需要的德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)、精技能、廣視野、厚基礎(chǔ)，以及富有獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。

（二）國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容的選取原則是：適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化等城市發(fā)展趨勢(shì)，提高國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)空間布局等國土空間規(guī)劃內(nèi)容的總體發(fā)展趨勢(shì)。通過對(duì)信息化工具、實(shí)際規(guī)劃案例、國內(nèi)外文獻(xiàn)脈絡(luò)的對(duì)比及梳理，學(xué)生應(yīng)明確國土空間規(guī)劃體系中安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的地位與作用。課程教學(xué)中要能全面調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主觀能動(dòng)性，拓展國際視野，直面當(dāng)前國際社會(huì)的城市安全問題，強(qiáng)化新時(shí)代大學(xué)生的災(zāi)害意識(shí)與防災(zāi)思維，并響應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的多元化需要，注重多學(xué)科橫向的交叉融合，在學(xué)科認(rèn)知、規(guī)劃意識(shí)、規(guī)劃邏輯、管制制度、技術(shù)要點(diǎn)及應(yīng)用實(shí)踐上開展一系列的教學(xué)活動(dòng)，以增強(qiáng)學(xué)生的規(guī)劃項(xiàng)目操作能力和邏輯解析思維能力，具體城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)、技術(shù)與管控制度教學(xué)綱要內(nèi)容見表1-3。

為適應(yīng)新的國土空間規(guī)劃體系的需要，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)總體應(yīng)包含以下內(nèi)容。

1.把握規(guī)劃知識(shí)點(diǎn)，明晰規(guī)劃內(nèi)涵

明確“空間類規(guī)劃”“空間規(guī)劃體系”“空間規(guī)劃”“國土空間規(guī)劃”“國土空間規(guī)劃體系”等等諸多概念的內(nèi)涵、內(nèi)容和相互關(guān)系，以及“城鄉(xiāng)安全規(guī)劃”“城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃”“城市綜合防災(zāi)規(guī)劃”“防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃”“防災(zāi)空間布局”“城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃”等諸多安全與防災(zāi)減災(zāi)類別規(guī)劃的內(nèi)涵、內(nèi)容和相互關(guān)系，形成教學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)統(tǒng)一教授國土空間規(guī)劃體系下的城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃框架體系，實(shí)施多尺度城鄉(xiāng)空間的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及空間規(guī)劃管理工作等都具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論價(jià)值。

2.國土空間“五級(jí)三類”的規(guī)劃體系對(duì)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的要求

國土空間規(guī)劃體系提出了“五級(jí)三類”的國土空間規(guī)劃體系框架結(jié)構(gòu)，明確了國土空間規(guī)劃在國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)空間層次上的編制審批和監(jiān)督實(shí)施所體現(xiàn)的不同尺度和管理深度要求，并明確總體規(guī)劃對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。為此，在教學(xué)過程中應(yīng)在詳細(xì)介紹城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，解析其在各層級(jí)中的管控強(qiáng)度及規(guī)劃傳導(dǎo)作用。省域或跨省域?qū)蛹?jí)需要綜合防災(zāi)規(guī)劃，建立區(qū)域協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，明確下轄重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的綜合防災(zāi)訴求，對(duì)重大防災(zāi)設(shè)施作出要求。市縣級(jí)層面的綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃處于承上啟下的地位，一方面承接省級(jí)的防災(zāi)戰(zhàn)略;另一方面有應(yīng)對(duì)本級(jí)防災(zāi)短板的策略措施，并對(duì)下位規(guī)劃作出引導(dǎo)，要求綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃在滿足上位要求的情況下更具空間指導(dǎo)性與落地操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃側(cè)重農(nóng)業(yè)空間與生態(tài)空間的災(zāi)害防御措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)的建造與布局特色也要求防災(zāi)措施因地制宜。教學(xué)中要使學(xué)生系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和了解新時(shí)期國土空間規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的影響與變革[15]。城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的縱向指導(dǎo)下完成，橫向上與其他專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.建立適應(yīng)國土空間規(guī)劃的城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃編制技術(shù)路線

研究國土空間規(guī)劃的編制技術(shù)要點(diǎn)，梳理城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中的作用，在此基礎(chǔ)上分析城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)所起的作用，并加以細(xì)化深化，明確城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃編制路徑，介紹國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的基本思維理念和宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，以及省市縣鄉(xiāng)等不同層級(jí)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的編制路徑和方法。

4.樹立新時(shí)期城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)新理念

新時(shí)期綜合防災(zāi)規(guī)劃在國家治理能力現(xiàn)代化的要求下，要樹立并踐行新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的理念，即堅(jiān)持防抗救有效銜接的全過程減災(zāi)，并且更加重視災(zāi)前預(yù)防準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持常態(tài)情況下減災(zāi)備災(zāi)與非常態(tài)情況下抗災(zāi)救災(zāi)相統(tǒng)一，加強(qiáng)全災(zāi)種的綜合防控[16]。新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)新理念中，災(zāi)前的全災(zāi)種綜合評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的劃分、災(zāi)害管控線的劃定以及各項(xiàng)防災(zāi)設(shè)施的分級(jí)分類布局尤為重要，有效的災(zāi)前準(zhǔn)備工作可以減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及降低災(zāi)害損失，并且要做好備災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)各階段的銜接，增大救援效率，減少不必要的傷亡。

5.教授新技術(shù)、新方法，課程教學(xué)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)

根據(jù)大數(shù)據(jù)時(shí)代“智慧國土空間規(guī)劃”“智慧安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃”的治理框架，需要在城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)過程中增加“數(shù)字防災(zāi)”的內(nèi)容。如借助新技術(shù)進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)挖掘、可視化分析、關(guān)聯(lián)分析等實(shí)踐性教學(xué)，幫助學(xué)生掌握信息化技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型及軟件、人工智能等大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，使學(xué)生能夠獨(dú)立運(yùn)用新技術(shù)、新方法解決安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和研究過程中的技術(shù)難題。另外，在制定碩士生培養(yǎng)方案時(shí)，可增加從大數(shù)據(jù)視角開展提升城市彈性、韌性的理念探索和技術(shù)研究等內(nèi)容[17-19]。

6.結(jié)合學(xué)校辦學(xué)特色和新時(shí)代發(fā)展背景，確定多元化、多學(xué)科交叉融合的課程體系

城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科具有學(xué)科交叉屬性，與城市規(guī)劃、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、公共安全管理等學(xué)科有直接關(guān)系，也涉及社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科內(nèi)容，故應(yīng)注重多學(xué)科的交融，鼓勵(lì)學(xué)生參加各類學(xué)科的學(xué)術(shù)論壇，創(chuàng)造性地研究探索城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃科學(xué)理論與技術(shù)方法，掌握新時(shí)代國土空間規(guī)劃的知識(shí)和相關(guān)技能，成為城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃領(lǐng)域創(chuàng)新人才，以及適合社會(huì)發(fā)展需要的高等規(guī)劃人才。

7.瞄準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)前沿，探索產(chǎn)學(xué)研深度銜接融合的培養(yǎng)模式

以解決問題為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。如可組織討論以下一些問題：在城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃過程中的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、土地利用、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急設(shè)施、政策管理等各種因素，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和國土空間總體與詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)在邏輯，以及不同空間層級(jí)國土空間規(guī)劃中安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容的呈現(xiàn)形式和約束力度等，增強(qiáng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際以及邏輯演繹推理等能力。在教學(xué)過程中注重傳授一套實(shí)用的研究技巧，如國土空間規(guī)劃體系下多尺度災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究、國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建視角下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的地位作用及管控重點(diǎn)分析、城市和區(qū)域安全發(fā)展的空間制約因素及韌性提升策略研究等等，以技術(shù)理性為培養(yǎng)主線，開展詳細(xì)的城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃理論、程序、技術(shù)和案例辨析，并結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目探討城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)的編制技術(shù)，建立具有較強(qiáng)針對(duì)性的結(jié)構(gòu)式教學(xué)模式，幫助學(xué)生理清思維脈絡(luò)，增強(qiáng)學(xué)生的專業(yè)綜合能力。

（三） 國土空間規(guī)劃體系下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)形式

城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)不僅要注重理論和實(shí)踐教學(xué)，更要注重技巧性教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)認(rèn)知國土空間規(guī)劃下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容和技術(shù)要點(diǎn)，并能夠掌握相關(guān)技術(shù)運(yùn)用的技巧和方法，將系統(tǒng)性的理論和技術(shù)靈活運(yùn)用到規(guī)劃的編制、研究、實(shí)施過程中[20]。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)主要以課堂教授為主，將理論知識(shí)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容通過課堂講解的形式向?qū)W生灌輸，這固然是一種比較有效的形式，但由于城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的學(xué)科交叉性、規(guī)劃關(guān)聯(lián)性、技術(shù)多樣性及與政策的相關(guān)性，要求學(xué)生除了要有一定的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，還應(yīng)具有相當(dāng)?shù)拇缶置舾行浴⒁?guī)劃統(tǒng)籌性及綜合知識(shí)實(shí)踐運(yùn)用能力。故本文提出以教師課堂講授、專家實(shí)踐解析及學(xué)生技術(shù)交流并重的三大板塊新型教學(xué)形式，

并且三者之間存在互動(dòng)關(guān)系，能夠互相促進(jìn)、相得益彰。教學(xué)內(nèi)容涵蓋安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃內(nèi)涵、規(guī)劃地位及作用、規(guī)劃編制技術(shù)方法、多元化國際視野等。

1.三大板塊的互動(dòng)關(guān)系

課堂講授、實(shí)踐解析與技術(shù)交流對(duì)應(yīng)教學(xué)內(nèi)容中的理論類、應(yīng)用類及方法類內(nèi)容，在課程的不同階段發(fā)揮不同的作用。課堂講授將必要的理論知識(shí)傳授給學(xué)生，如城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)涵、規(guī)劃地位及作用、規(guī)劃編制技術(shù)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。實(shí)踐解析板塊是理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的重要手段，通過專家對(duì)實(shí)際項(xiàng)目的講解，為學(xué)生提供知識(shí)落地的出口，向?qū)W生展示最新的政策走向在規(guī)劃編制中的應(yīng)用與貫徹，同時(shí)引發(fā)學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃知識(shí)與技術(shù)的探索熱情。

2. 根據(jù)不同教學(xué)階段設(shè)計(jì)板塊比重

大致將教學(xué)過程分為三個(gè)階段，不同階段有不同的教學(xué)形式與教學(xué)任務(wù)（圖1）。在第一階段，教學(xué)總目標(biāo)是了解規(guī)劃基本知識(shí)與未來發(fā)展趨勢(shì)，如城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃發(fā)展歷史、規(guī)劃內(nèi)涵解析、規(guī)劃類別辨析、國土空間規(guī)劃改革與大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等，主要以課堂講授為主要形式。第二階段要求理論應(yīng)用于實(shí)踐，了解新形勢(shì)下城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃新的要求與規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展變化情況，主要教學(xué)形式是實(shí)踐解析為主，課堂知識(shí)講解為輔，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。第三階段是探索新技術(shù)新方法在新形勢(shì)下的應(yīng)用，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代“智慧國土空間規(guī)劃”“智慧安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃”等新的規(guī)劃要求。這一階段以學(xué)生技術(shù)交流為主，教師輔以統(tǒng)籌指導(dǎo)，在探索技術(shù)創(chuàng)新對(duì)規(guī)劃編制的推動(dòng)作用之外，還可研究理論知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新的互相促進(jìn)機(jī)制。

3.根據(jù)教學(xué)層級(jí)設(shè)計(jì)教學(xué)形式

國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)安全規(guī)劃的教育教學(xué)貫穿本科及研究生階段的教學(xué)之中，應(yīng)關(guān)注不同教學(xué)層級(jí)學(xué)生的求知需求與領(lǐng)會(huì)能力，按照層級(jí)推進(jìn)的原則制定相適應(yīng)的教學(xué)形式[21]。在中低年級(jí)主要進(jìn)行具體問題的分析和技術(shù)的操作訓(xùn)練，如城市安全理論、防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃、災(zāi)害系統(tǒng)論的學(xué)習(xí)與適用性研究， 以及地理信息技術(shù)軟件（如Arcgis、Mapinfo）和數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)軟件（如Matlab、SPSS）的應(yīng)用與操作訓(xùn)練。中高年級(jí)可布置安全減災(zāi)專題研究任務(wù)，如防災(zāi)社區(qū)單元規(guī)劃、防災(zāi)設(shè)施組成與布局、避難場(chǎng)所布局、災(zāi)害評(píng)估分析等。高年級(jí)則可結(jié)合規(guī)劃任務(wù)，指導(dǎo)學(xué)生構(gòu)建完整的研究框架：從災(zāi)害分析評(píng)估發(fā)現(xiàn)安全減災(zāi)工作短板，設(shè)置與城市發(fā)展階段相適應(yīng)的城市安全減災(zāi)目標(biāo)及具體實(shí)現(xiàn)路徑，通過應(yīng)急通道、避難場(chǎng)所等防災(zāi)設(shè)施的布局論證與可行性分析，以及后續(xù)的實(shí)施保障與評(píng)估反饋，完成整套設(shè)計(jì)流程，體會(huì)規(guī)劃編制的復(fù)雜性與統(tǒng)籌性，以及新技術(shù)的有效應(yīng)用（圖2）。

三、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給各行各業(yè)帶來機(jī)遇，同時(shí)也帶來了許多挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)新的國土空間規(guī)劃體系要求和新時(shí)代城市發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃需主動(dòng)與其銜接，并且探索有機(jī)的、高效的融合路徑。與此同時(shí)，課程教育教學(xué)模式也需緊跟時(shí)代變革的步伐，探索先進(jìn)的、多元的、科學(xué)的課程教學(xué)方法和人才培養(yǎng)路徑，不僅要將城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)內(nèi)涵和專業(yè)特色呈現(xiàn)給學(xué)生，更需要不斷增強(qiáng)學(xué)生內(nèi)在的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)造性思辨能力，為城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)的發(fā)展助力。

面對(duì)新時(shí)代的新挑戰(zhàn)，在教學(xué)模式的設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)注重體系教學(xué)、技巧性教學(xué)，強(qiáng)化規(guī)劃類學(xué)生的專業(yè)思維意識(shí)，注重知識(shí)理論的灌輸，教學(xué)過程中應(yīng)不斷探索國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)安全規(guī)劃有機(jī)銜接與高度融合的教學(xué)模式，使規(guī)劃類學(xué)生充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中的分量，以及對(duì)城市空間發(fā)展的支撐作用，積極調(diào)動(dòng)規(guī)劃類學(xué)生的主觀能動(dòng)性，激發(fā)求知欲，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新工科人才。此外，應(yīng)著力探索城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃課程教學(xué)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃管理中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問題，從規(guī)劃研究—編制—實(shí)施—評(píng)估等環(huán)節(jié)，切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力，打通規(guī)劃理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用的渠道，提高學(xué)生的專業(yè)綜合素養(yǎng)。參考文獻(xiàn)：

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Exploration on the teaching mode of urban and rural safety and disaster

prevention and mitigation planning under the territorial space planning system

WANG Weia，b ， XIA Chenhonga ， WANG Xiaozhuoa ， MA Donghuia，b

（a.College of Architecture and Civil Engineering;b. Institute of Earthquake Resistance and Disaster Reduction， Beijing University of Technology， Beijing 100124， P. R. China）

Abstract：

With the development of the national space planning system， the new requirements have been imposed on the education and teaching of urban and rural safety and disaster prevention and mitigation planning. Based on the current status of the construction and development of the urban and rural safety and disaster prevention and mitigation planning specialty， we comprehensively analyze the characteristics of the current urban and rural safety and disaster prevention and mitigation planning specialty and the impact of land and space planning on urban and rural safety and disaster prevention and mitigation planning， and explore the teaching objectives， content and form of the curriculum for urban and rural safety and disaster prevention and reduction majors in the context of the reform of the territorial space planning system， break the original planning teaching thinking mode， and establish a teaching framework that is suitable for the requirements of the territorial space planning system in the new era. These studies can make efforts to train new types of professionals in urban and rural safety and disaster prevention and mitigation planning.

Key words：

territorial space planning system; urban and rural safety and disaster prevention and mitigation planning; teaching mode

（責(zé)任編輯 王 宣）