摘要：鄉(xiāng)村振興需要堅持農(nóng)民主體地位、發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。當前部分農(nóng)民的等靠要的心態(tài)等現(xiàn)象，表明鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民內(nèi)在動力需要進一步提升。這種內(nèi)在動力的不足，是部分先前農(nóng)村政策的不完善、黨的宗旨與現(xiàn)代政府理念之間的張力等多種因素綜合作用的結(jié)果。因此，需要通過扶貧政策的調(diào)整、民間力量的發(fā)揮、給予農(nóng)民更多的獲利機會等多種途徑重塑農(nóng)民的理念，進一步提升其內(nèi)在動力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民主體地位;內(nèi)在動力

2019年中央一號文件指出：“發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。加強制度建設、政策激勵、教育引導，把發(fā)動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，充分尊重農(nóng)民意愿，弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性主動性”[1]。

1 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民內(nèi)在動力有待進一步提升

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的鄉(xiāng)村，農(nóng)民不應該是鄉(xiāng)村振興的旁觀者，只有農(nóng)村群眾的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，農(nóng)村群眾的組織能力實現(xiàn)增強，農(nóng)村才會發(fā)生質(zhì)的變化。部分地方出現(xiàn)政府干部急、投資者比較熱、部分農(nóng)民比較冷的現(xiàn)象的確令人憂慮。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民群體的內(nèi)在動力能否充分被調(diào)動、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮，關(guān)涉到鄉(xiāng)村振興的效果。鄉(xiāng)村振興是關(guān)涉農(nóng)民自身利益的戰(zhàn)略，農(nóng)民本應該是鄉(xiāng)村振興中積極行動的主體。鄉(xiāng)村振興需要億萬農(nóng)民積極行動起來，沒有農(nóng)民自動自發(fā)地積極性行動，光靠外部的力量推動，達不到應有的效果。但是，實踐中個別農(nóng)民靠要現(xiàn)象依然存在，部分地區(qū)的個別群眾在救災等事件中事不關(guān)己的旁觀現(xiàn)象時有發(fā)生，實踐表明，部分地區(qū)農(nóng)民內(nèi)在動力依然有待提升。

2 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民內(nèi)在動力不足的原因

農(nóng)民內(nèi)在動力的缺失并不是短時間內(nèi)單一因素的結(jié)果，扶貧政策的不完善、黨的宗旨與現(xiàn)代政府理念之間的張力等因素，造成了當前農(nóng)民內(nèi)在動力的不足。

2.1 扶貧政策的不完善

先前的扶貧政策在實踐中取得了巨大的成就，但是并非就盡善盡美。由于政策設計存在一定不完善，在實踐中也產(chǎn)生了一些負面效應。

為了消除貧困，國家出臺諸多扶貧政策，如安居扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等等。這些扶貧政策都帶有大量的資金與資源，如金融扶貧中貧困戶可以獲得不超過5萬元的政府貼息貸款;健康扶貧就是貧困戶由政府出資繳納新農(nóng)合，并在大病保險、住院門診等方面享受非常多的優(yōu)惠。尤其是在低保政策與扶貧政策兩線合一之后，低保政策、扶貧政策與合作醫(yī)療制度、大病保險制度、民政救助制度又聯(lián)系在一起，一個貧困戶資格就能夠給當事人帶來意想不到的諸多實惠。僅以醫(yī)療為例，低保貧困戶就可以享受代繳合作醫(yī)療、醫(yī)療報銷、大病補償、救助和保險四重優(yōu)惠，四重優(yōu)惠之后，幾乎相當于免費醫(yī)療了。具有低保貧困戶的資格，就能享受比一般農(nóng)戶更好的醫(yī)療資源，貧困戶也能從各個方面都能夠獲得政府的關(guān)照和幫助，這就使得普通的農(nóng)戶產(chǎn)生不公平的感覺。

農(nóng)民的生產(chǎn)與日常生活混在一起的，生產(chǎn)生活無法嚴格區(qū)分，農(nóng)民收入很難有效統(tǒng)計。同時，諸多農(nóng)戶收入差別非常小。當某一戶具有貧困戶資格之后，就可能一夜之間讓一個家庭的生活狀態(tài)比差距不多的鄰居好很多。這就會讓大多普通農(nóng)戶也會在一定程度上產(chǎn)生不平等感，同時，少數(shù)農(nóng)民也會去競爭貧困戶資格。現(xiàn)實諸多案例也表明，部分地區(qū)少數(shù)人當上貧困戶、享受了諸多的幫扶政策之后，盡管已經(jīng)達到脫貧的水平，但是卻不想退出來。本身而言，扶貧應該是針對那些具有生產(chǎn)、勞動能力，具有積極致富愿望但缺乏致富資源和途徑的人群，通過提供一定的幫扶，讓他們在幫扶政策下通過自己的努力過上幸福的生活。對于沒有生產(chǎn)能力的老弱病殘，由低保政策兜底，保障他們基本的生存條件。但是由于當前的扶貧政策存在一定的不完善之處，加上民政、醫(yī)保等諸多惠農(nóng)政策實施過程中的存在一定的不足，這些因素的確對激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在動力產(chǎn)生了一定的消極影響。

2.2 黨的宗旨與現(xiàn)代政府理念之間的張力

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，這種理念在現(xiàn)實中就逐漸演化為黨對于群眾的一切事情都有責任和義務。這就決定了從自身執(zhí)政理念來講，只要群眾有需要、有要求，我們黨領(lǐng)導下的政府就應該去予以滿足。但是，當前這個時代，不論是大政府還是小政府，任何政府都是在一定的財政資源基礎(chǔ)上的行動能力有限的的政府。黨的全心全意為人民服務的宗旨與有限的政府能力之間存在一定的距離。尤其是基層政府，財力、人力的資源更是有限，解決事情的能力是一定的。但這種執(zhí)政理念到了基層政府那里，就演變?yōu)榛鶎痈刹康臒o限責任，基層干部需要變成千手觀音。而在當前社會信息異常發(fā)達，農(nóng)民群體不僅能夠充分接收到中央的各種宣傳信息，還經(jīng)常根據(jù)自己的利益來解讀這些信息，個別農(nóng)民甚至通過市長熱線、上訪告狀等非正常途徑來實現(xiàn)自己利益述求，超出政府能力之外的訴求也逐漸增多。黨的執(zhí)政理念與政府的有限能力之間、個別農(nóng)民無底線的要求與基層干部有限能力之間存在巨大的差距。這一過程中，部分群眾遇事兒就找政府的思維形成了。有學者從治理的角度指出，當前中國國家治理中最大的悖論是停留在20世紀的親民甚至慈善政治理念與進入現(xiàn)代社會以法治為基礎(chǔ)的有限政府之間的悖論與矛盾[2]。

3 鄉(xiāng)村振興中提升農(nóng)民內(nèi)在動力的措施

提升農(nóng)民內(nèi)在動力需要通過政策調(diào)整、強化對群眾的教育宣傳等多種途徑重塑農(nóng)民的理念問題，并給予農(nóng)民更多的獲利機會，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造更多農(nóng)民經(jīng)營主體，以此來進一步提升農(nóng)民的內(nèi)在動力。

3.1 逐步完善相應的政策

趁著當前國家全面開展鄉(xiāng)村振興之時，采取多種措施逐步剝離前期低保與扶貧政策中搭載與捆綁的超標福利政策，讓諸多鄉(xiāng)村政策回歸到應有的理性目標上去，逐步將更多的資源投入到改善全體村民公共物品與服務中來。給予最廣大的農(nóng)戶提供更便利的生產(chǎn)生活環(huán)境，從而將過上更高質(zhì)量生活的期望與自身的努力聯(lián)系在一起。同時，逐步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作的考核評價規(guī)定，避免個別群眾無底線的訴求綁架基層政府的工作人員，讓基層政府有限的人力、物力、精力放在更有效率的鄉(xiāng)村工作中去。

3.2 強化宣傳教育營造良好風氣

通過多種途徑教育群眾，樹立正確價值觀。一方面，要正面引導教育群眾。多年來黨和政府忙于為廣大人民群眾創(chuàng)造福祉，但是在教育群眾方面存在需要改進的地方。導致個別群眾不僅沒有感恩之心，反而理直氣壯地提出諸多無理要求。因此，需要在農(nóng)村重新塑造良好的社會風氣，樹立的正確的價值導向。部分地區(qū)在精準扶貧實踐中探索出的口號和方式也還是十分有作用的。比如“脫貧要趁早，免得媳婦跑”“安于貧困可恥，脫貧致富光榮”。在日后的鄉(xiāng)村振興過程中，我們也要采取更有效的正面宣傳突進和手段，積極引導廣大農(nóng)民樹立正確的價值觀。另一方面，要通過現(xiàn)實中治理反面典型的案例教育群眾，讓廣大群眾認識到，只有合理的要求，黨和政府才會予以滿足，不是任何事情都靠政府來解決，更不能通過無理取鬧來實現(xiàn)自己不合理訴求。

3.3 給予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務領(lǐng)域更多獲利機會

沒有農(nóng)民的農(nóng)村談不上鄉(xiāng)村振興，光剩下老弱病殘的農(nóng)村，也不可能振興。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最基本的是把具有正常生產(chǎn)能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，讓這些人不用進城也能夠賺到與進城打工差不多的錢，激發(fā)他們留在農(nóng)村奮斗的內(nèi)在動力。現(xiàn)實中部分農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)進城農(nóng)民的土地、或者通過購買農(nóng)機提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、或者通過經(jīng)營化肥農(nóng)藥等經(jīng)營服務等等多種途徑，獲得與外出打工差不多的收入。賀雪峰將這部分人稱之為“中堅農(nóng)民”，并強調(diào)要防止資本下鄉(xiāng)將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務的獲利機會一網(wǎng)打盡，而要給這些農(nóng)民提供在農(nóng)村更多的獲利機會，激發(fā)他們留在農(nóng)村的動力[3]。當前，農(nóng)村生產(chǎn)從耕種、打農(nóng)藥、收割基本上都實現(xiàn)機械化了，在大部分年輕人都外出打工的背景下，家里的老人種三五畝地并不難。從華北農(nóng)村多年的實踐來看，農(nóng)戶分散經(jīng)營并不影響農(nóng)業(yè)機械化的推廣，同時畝產(chǎn)效率也比較高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，華北一個133.33hm2規(guī)模的農(nóng)場，小麥400kg/667m2多一點，而農(nóng)戶生產(chǎn)小麥產(chǎn)500kg/667m2很正常，在部分高產(chǎn)麥種前提下甚至能到550kg/667m2。同時，小農(nóng)戶生產(chǎn)因為能夠把風險分散了，所以才能夠更持久。因此，農(nóng)村的機械化服務方向應該是為這些小農(nóng)戶提供相應的機械化。在這方面，農(nóng)村有能力的農(nóng)民在這方面是有優(yōu)勢的，他們通過自己購買農(nóng)業(yè)機械為分散的農(nóng)戶提供機械化服務，不僅方式更靈活、收費也合理，自己也能夠有獲利的機會。

3.4 鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)造更多農(nóng)民經(jīng)營主體

在當前，諸多地方為了推進鄉(xiāng)村振興，其中一個重要途徑就是以資本為主導，通過給予資本方諸多優(yōu)惠，用資本開發(fā)的方式來整合農(nóng)村資源。這一過程中農(nóng)民基本上是被動參與，很多以受雇于公司的方式掙一些勞動力費用。而農(nóng)村諸多不確定性因素帶來的高成本、以及農(nóng)業(yè)收益的不確定性與微薄性，給大資本模式帶來諸多風險。資本方是需要獲利的，一旦利益得不到目標就會撤出，就會產(chǎn)生很多遺留問題。因此，鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)持久性，就必須讓生于此、長于此的農(nóng)民成為經(jīng)營主體，直接參與進來。要創(chuàng)造更多有利條件、采取合適的模式，讓農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之余，能夠不分老少，將全家的勞動力充分投入進去，分享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的獲利機會，在居家附近成為微小的經(jīng)營主體。

參考文獻

[1] 佚名.中共中央國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見[N].人民日報，2019-2-20（001）.

[2] 賀雪峰.治村[M].北京大學出版社，2017.

[3] 賀雪峰.論中堅農(nóng)民[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報，2015（4）：7.

項目基金：河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南美麗鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)狀及提升路徑研究”（2020JC53）。

作者簡介：郭廣平（1979—），男，河南淇縣人，哲學博士，副教授，研究方向：基層黨組織建設。