魏云曉

摘要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙鄉(xiāng)村振興步伐，需要積極采取措施做出改變。對(duì)此，本文對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中面臨的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，主要包括經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意識(shí)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不健全、農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模存在差異等方面。為改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施。力求通過(guò)探索新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全經(jīng)濟(jì)管理體系、加強(qiáng)資金扶持、推行惠農(nóng)政策等方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

0 引言

在十九大報(bào)告中指出振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展指明了方向。但是，國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)受資源、地理位置等因素影響，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興中面臨許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在思想意識(shí)、發(fā)展體系、資產(chǎn)規(guī)模等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)諸多阻礙。對(duì)此，應(yīng)明確鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織力量，通過(guò)探索新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全發(fā)展體系、加大扶持力度等方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的重點(diǎn)問(wèn)題

1.1 經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意識(shí)不足

國(guó)內(nèi)許多貧困地區(qū)收入主要依靠上級(jí)財(cái)政支持，自身增收手段單一，加上部分村干部思想十分保守，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新意識(shí)不足，沒(méi)有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)始終未能達(dá)成。同時(shí)，農(nóng)村人才流失問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重要制約因素。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多高素質(zhì)、懂技術(shù)的農(nóng)村青年勞動(dòng)力進(jìn)城發(fā)展，并安家落戶(hù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村“空心化”嚴(yán)重。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面，不但缺乏有文化、懂技術(shù)的新農(nóng)民，還缺乏掌握旅游文化、電商技術(shù)的復(fù)合型人才，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

1.2 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不健全

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，但在實(shí)際工作中，因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)、發(fā)展體系不健全，常常出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、考慮不周等問(wèn)題。究其原因，一方面受當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的制約，如地理位置、交通通達(dá)性、資源等等，很難獲得更多發(fā)展機(jī)遇，無(wú)法吸引資本投入;另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系不完善，管理理念落后，目光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，在面對(duì)變化莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)很難靈活應(yīng)對(duì)，在選擇項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)時(shí)脫離了實(shí)際，匆匆開(kāi)展，盲目生產(chǎn)，最終很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，甚至還會(huì)為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模差異顯著

我國(guó)國(guó)土面積廣闊，東部、中部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，導(dǎo)致不同區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)模也產(chǎn)生明顯差異。從整體來(lái)看，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，資產(chǎn)較為豐富，但中部與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，總資產(chǎn)量較小，與東部地區(qū)差異明顯。據(jù)調(diào)查，2020年?yáng)|部地區(qū)平均資產(chǎn)超過(guò)1560萬(wàn)元，而中西部地區(qū)平均資產(chǎn)不足400萬(wàn)元，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與開(kāi)展。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

2.1 樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，探索新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，創(chuàng)新意識(shí)低下、發(fā)展困難等問(wèn)題，村干部應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，并堅(jiān)持因地制宜的原則，積極探索新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對(duì)于農(nóng)村人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)健全人才保障，依靠良好的政策吸引人才回歸鄉(xiāng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

一方面，因地制宜謀求發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對(duì)自身現(xiàn)有資產(chǎn)與資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行挖掘和盤(pán)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)需求，因地制宜的選擇發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)三種產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)增收目標(biāo)。例如，山東萊陽(yáng)地區(qū)借助自身農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建自己的農(nóng)產(chǎn)品品牌，根據(jù)市場(chǎng)需求先后推出萊陽(yáng)梨、萊陽(yáng)芋頭、萊陽(yáng)五龍河鯉等地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品，并逐漸創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，逐漸做大做強(qiáng)。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€注重農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，誕生出“魯花花生油”“龍大粉絲”等許多國(guó)內(nèi)知名企業(yè)品牌，創(chuàng)建完善的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品每年加工量達(dá)到180余萬(wàn)噸，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展謀取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

另一方面，健全人才保障。村組織管理職能發(fā)揮與鄉(xiāng)村振興都離不開(kāi)人才的支持，這就要求農(nóng)村地區(qū)健全人才保障，以?xún)?yōu)厚的條件吸引人才回歸鄉(xiāng)村，并留住現(xiàn)有人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供智力支持，具體措施如下。一是村領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化重組，注重后備干部培養(yǎng)，拓展人才招聘渠道，充分發(fā)揮青年干部在村組織中的作用，選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生村官到農(nóng)村掛職，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展;二是加強(qiáng)村干部與農(nóng)民培訓(xùn)教育，充分發(fā)揮示范基地、黨校等培訓(xùn)資源，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)骨干等深入基層提供技術(shù)指導(dǎo)與理論培訓(xùn)。例如，萊陽(yáng)地區(qū)邀請(qǐng)省果樹(shù)所、農(nóng)業(yè)大學(xué)專(zhuān)家學(xué)者到現(xiàn)場(chǎng)為果農(nóng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，傳授最終栽植方法、病蟲(chóng)害預(yù)防技術(shù)等等，使果農(nóng)種植水平得到顯著提升，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓麡I(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

2.2 健全經(jīng)濟(jì)管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃等問(wèn)題，先要健全經(jīng)濟(jì)管理體系，然后引入當(dāng)代企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)業(yè)布局得以?xún)?yōu)化，才可引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向邁進(jìn)。

（1）創(chuàng)建重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制。在村內(nèi)成立股東大會(huì)，選舉出監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)建靈活可靠、模式先進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。在農(nóng)村資產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)上創(chuàng)建收益分配機(jī)制，按照法律規(guī)定提取一定比例收益作為公積金與村組織管理費(fèi)用，剩余資金按照比例分給集體成員。

（2）吸取當(dāng)代企業(yè)成功管理經(jīng)驗(yàn)。將經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，使重大決策更加科學(xué)、利益分配更加清楚明了。創(chuàng)建季度檢查、隨機(jī)抽查機(jī)制，以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建工作開(kāi)展情況作為檢查與考核的主要內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)效益與管理者報(bào)酬掛鉤，發(fā)揮激勵(lì)作用，創(chuàng)建齊抓共管的良好局面。

（3）引入先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)金融+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，利用科技對(duì)日常運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)管，準(zhǔn)確挖掘和評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（4）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩硖攸c(diǎn)與文化特色，開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化資源、景點(diǎn)等，吸引各地游客前來(lái)感受當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，甘肅三雷鎮(zhèn)著手打造蘋(píng)果采摘園與辣椒種植基地，將農(nóng)業(yè)融入到生態(tài)旅游之中，以地區(qū)差異打造具有當(dāng)?shù)靥厣娘L(fēng)景區(qū)，使第一產(chǎn)業(yè)朝著第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入也隨之增加。同時(shí)，還應(yīng)打造綠色鄉(xiāng)村，注重鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)道路以及兩側(cè)花壇進(jìn)行修建，種植觀賞性樹(shù)種等等，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)居民綠色生態(tài)觀念，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)朝著綠色、可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)資金扶持，推行惠農(nóng)政策

在鄉(xiāng)村振興背景下，為使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到壯大，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，政府應(yīng)從財(cái)稅、金融等方面著手，加強(qiáng)資金扶持力度，引導(dǎo)村集體開(kāi)展多元建設(shè)模式，并推行一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有充足的資金與政策支持，具體如下。

（1）加大資金扶持力度。農(nóng)、林、牧等部門(mén)應(yīng)不斷加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金扶持力度，為扶貧開(kāi)發(fā)、畜牧業(yè)、水利工程建設(shè)等與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目提供專(zhuān)項(xiàng)資金支持，吸引更多企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)之中，由此推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;根據(jù)不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與建設(shè)需求，還應(yīng)給予定向扶持。例如，部分組織領(lǐng)導(dǎo)力較弱的鄉(xiāng)村，應(yīng)鼓勵(lì)村內(nèi)建設(shè)“村社一體合租社”，借鑒成功案例，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定載體;部分鄉(xiāng)村外源融資較少，可鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，由企業(yè)為農(nóng)村建設(shè)提供資金與技術(shù)支持，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)與企業(yè)相結(jié)合的方式，有效解決產(chǎn)權(quán)開(kāi)放化問(wèn)題，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式得以創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（2）推行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。村集體在農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧養(yǎng)殖、種植業(yè)中的所得，可根據(jù)國(guó)家稅收政策享有一定額度的優(yōu)惠。對(duì)于興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的企業(yè)，國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)在用地手續(xù)辦理時(shí)流程盡量精簡(jiǎn)，提供優(yōu)先辦理服務(wù)，并享有耕地占用稅優(yōu)惠政策。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化組織保障，依靠頂層設(shè)計(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理與指揮，如明確村級(jí)合作組織定位、村集體資產(chǎn)管理方式等等，促進(jìn)惠農(nóng)政策的設(shè)計(jì)與推行。

（3）加強(qiáng)金融服務(wù)。支持村集體將依法擁有處分權(quán)的林木、林地使用權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)，由金融部門(mén)為其提供信貸支持，用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)。對(duì)于資金缺口較大的鄉(xiāng)村，可創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，如創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金、貸款貼息等等，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度與范圍，并降低農(nóng)行貸款門(mén)檻，延長(zhǎng)貸款期限，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。

3 結(jié)論

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興背景下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)正視自身存在的問(wèn)題，深刻意識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值，并堅(jiān)持以效益為中心，采取有效措施改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，努力縮小城鄉(xiāng)收入差異。在實(shí)際工作中，可通過(guò)探索新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全經(jīng)濟(jì)管理體系、加強(qiáng)資金扶持、推行惠農(nóng)政策等方式，依靠新思想與新技術(shù)，妥善解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

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