楊慶春

摘要：近些年來，根據農村因經濟問題而上訪的案件可以分析得出農村集體經濟管理方面存在許多問題沒有解決，因此可能會導致村民的權益無法得到有效的保障，本文主要針對當前農村集體經濟所存在的問題，進一步分析和研究有效規(guī)范和完善管理的措施，從而推動農村黨群干群關系得到有效的改善，促進農村經濟得到健康的發(fā)展。

關鍵詞：農村集體經濟;管理;發(fā)展;農村集體經濟

所謂農村集體經濟，也就是說歸全村集體成員所有的能夠幫助農村全體農民實現共同富裕的重要物質基礎，主要包括“三資”，即資金（現金、銀行存款）、資產（現金、銀行存款、對外投資、固定資產、農業(yè)資產、應收賬款、在建工程等）、資源（農業(yè)用地、經營性用地、非經營性用地、未開發(fā)利用地、“四荒”地等）。管好三資對于農村村民的和諧關系，以及農村的整體經濟發(fā)展水平至關重要，因此，下文將對改善集體經濟管理的措施，進行詳細的分析和探討。

1 當前農村集體經濟管理存在的主要問題

在文章的開始，我們必須要明確目前農村集體經濟管理工作當中所存在的一些問題，這樣的話，我們才可以制定下一步更加詳細科學有效的計劃。

1.1 集體經濟管理制度未屬實

第一，目前所執(zhí)行的相關管理制度來看，對于一些重大項目的表決和民主決策等，雖然建立了相關制度，但是并沒有得到完全的落實，而且相關人員執(zhí)行能力較差積極性不高，這也導致農村民主管理制度，沒有取得理想的實效。

1.2 集體經濟“三資”底子不清

第二，相關管理人員和團隊對集體經濟所涉及到的內容并沒有掌握清楚。這樣的話，就可能會導致在管理的過程當中出現臺賬記錄不全，或者是資金管理混亂的情況，相關人員沒有對資料的整理，引起高度的重視。這樣的話，就可能會導致資料無法得到完整的儲存和保護。

1.3 集體經濟信息公開不規(guī)范

第三，從目前的情況來看，集體經濟信息公開并不規(guī)范，這主要是說所公開的內容較簡單，而且沒有涉及到全面的信息，無法為廣大村民提供切實的服務，另一方面就是集體經濟所涉及到的數據較為籠統，沒有體現充分的真實性和客觀性程序和數據管理方面出現矛盾，在公開順序這方面沒有作出合理的調整。這樣的話就無法為村民干部的決策提供有力可靠的依據。

1.4 集體經濟的財務管理無序，資源閑置，缺乏規(guī)范化管理

第四，針對目前的情況來看，集體經濟的財務管理工作也出現了許多問題，主要是說，管理順序混亂，一些會計自身缺乏專業(yè)的技能可能會導致賬目混亂不清，而且一些村干部利用公款來大肆吃喝，甚至假借考察知名利用公款進行娛樂，這些問題都會導致集體經濟的財務管理無法得到有效地實行。目前在資產管理方面也存在一些問題，例如部分農村地區(qū)資產管理存在固定資產不入賬和資產賬目登記簿不完善的問題，這不僅會影響到固定資產的處置效果，而且為影響到資產使用效率。除此之外，部分農村集體資產在出讓、租賃和承包等方面未能進行公開競價且出租也未出具規(guī)范的書面合同，這都會導致出現糾紛問題，同時會嚴重危及到集體利益。當前在資源管理方面也存在閑置問題，由于當前農村地區(qū)資源權屬不清，再加上缺乏專業(yè)的經濟管理人才，因此其管理模式相對落后，這會直接影響到農村集體經濟的發(fā)展效果。

1.5 對集體經濟監(jiān)管力度薄弱

第五，負責對農村集體經濟管理的主要是黨內干部以及相關職能部門同時群中也起到監(jiān)督管理的作用。但是針對目前的情況來看，缺乏專業(yè)的村民理財小組，因此沒有發(fā)揮他們的積極作用監(jiān)管力度較弱，甚至群眾爭議和糾紛較多，導致集體上訪案件增多，這也反映出村民對集體經濟管理工作的不滿。

2 進一步加強農村集體經濟管理對策建議

上述內容主要針對目前集體經濟管理過程當中所存在的問題進行了詳細的分析。為了更好地保障村民的共同利益，推動農村經濟得到健康的發(fā)展，我們就應該積極探討有效的解決措施。

2.1 進一步完善制度建設，實現集體經濟的制度化管理

第一，為了更好地適應市場經濟發(fā)展的規(guī)律和目前農村改革新形勢所提出的各方面的要求，我們就應該進一步完善農村集體經濟管理的制度，實現全面制度化管理，那么在這個過程當中，不僅需要對財務收入建立相關規(guī)章制度，同時也應該對資源開發(fā)和利用建立科學有效的制度體系，確保農村集體經濟能夠在科學合理的制度的規(guī)范下得到健康的發(fā)展。在這個過程當中，還應該積極開展事前、事中和事后三方面的監(jiān)督，及時發(fā)現問題并進行解決。

2.2 規(guī)范農村集體經濟尤其是“三資”管理，實現集體經濟的規(guī)范化管理

第二，我們必須要采取規(guī)范化的措施來管理農村集體經濟那么在這個過程當中，尤其需要對三資管理引起高度的重視，做好資產評估工作，幫助村民摸清家底，同時也應該對全體村民進行地毯式的審核和清查對象應資產進行登記，為了更好地幫助我們做好臺賬賬目，我們就應該提前獲取充分詳盡的資料，加強財務規(guī)范化管理，將資產資源的收支情況，統一納入集體照內進行管理，同時也應該建立村民理財小組對程序和權限進行嚴格的審批。

2.3 加大以“三資”為主要內容的農村集體經濟信息公開力度，實現集體經濟的公開化、信息化管理

為了防止農村集體經濟管理工作流于形式，我們就應該加大信息公開力度，實現集體經濟的公開化和信息化管理，一方面應該做到全面及時公開公正的要求，另一方面也應該拓寬信息公開的形式和渠道，讓公民可以通過各種媒體和中介了解到集體經濟發(fā)展過程當中所存在的問題以及相關進展。理財小組應該及時對全體農民財產的清查情況，做好核實工作，并在黨的指揮下，將這些結果進行公開。

2.4 創(chuàng)新集體經濟管理模式

農村地區(qū)要結合自身實際情況和發(fā)展需要來建立完善的管理模式，首先需要建立出高素質管理團隊，一方面需要提高其對集體經濟管理工作的開展水平，另一方面要掌握新操作方法和信息技術。其次，需要建立出更為完善的財會團隊，在此基礎上推行考核制度，由此來進一步提升財會人員的職業(yè)素養(yǎng)。再次，要推行使用村級會計委派制，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開招聘財會人員，同時后續(xù)的工資福利等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，這樣可以最大程度保障農村地區(qū)財會人員在權利使用方面的獨立性和規(guī)范性。在此基礎上要做好管理工作和培訓工作，由此來進一步提升相關人員專業(yè)素養(yǎng)和政治素質。最后要積極推行村賬鄉(xiāng)管模式，這樣可以進一步提高集體資金的管理效率。在具體應用方面，要建立出系統的委托代理服務中心，同時要結合實際情況推行委托代理制度，由此來保障資金的使用權、所有權、審批權及監(jiān)督權得到有效落實。除此之外，農村地區(qū)還需要提升財會工作的信息化水平，積極優(yōu)化工作內容和工作模式，充分發(fā)揮當地財會部門職能作用，進一步完善報批備案工作流程及方法，這樣才能進一步提升財務管理等工作的開展質量

2.5 健全農村集體經濟管理的民主監(jiān)督機制

首先需要結合農村具體情況建立農村民理財小組，其要求內部成員掌握基本的財會知識和管理知識，同時需要充分發(fā)揮該小組的監(jiān)督作用來進一步完善農村集體財務管理的各項制度和計劃，避免出現不合理開支和不合理決策現象，由此來強化對內部經濟活動事項的管理效率。其次，要強化對集體資產承包、租賃、處置及開發(fā)利用等各環(huán)節(jié)方面的審批程序，嚴格按照民主原則開展各項工作。在此基礎上要強化集體經濟審計監(jiān)督力度，要求當地財政部門結合具體情況開展監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站主導作用來監(jiān)督各項規(guī)章制度的具體落實情況。同時要強化對集體資產使用及管理方面的監(jiān)管效率，在具體推行方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立出更規(guī)范合理的檢查審計小組，對農村地區(qū)財務工作開展全面檢查，同時要將檢查結果納入村委村干的年終考核，這樣可以進一步強化農村地區(qū)對集體經濟財務方面的管理效率。在未來的發(fā)展方面，要進一步強化對農村村干任期期間經濟責任的監(jiān)管力度，嚴格強化財務檢查和審計力度，妥善解決農民群眾所關注的集體三資問題。當在審計及檢查過程中發(fā)現問題時，要及時解決，同時要做到責任落實到個人，不得出現含糊和敷衍情況，這樣才能最大程度提高農村地區(qū)集體經濟管理工作的規(guī)范化程度和民主化程度。

2.6 有效合理使用農村集體資金、資產、資源

農村地區(qū)在優(yōu)化集體經濟管理模式時需要結合實際情況，探索更多樣的管理形式和方法，同時要進一步壯大自身經濟實力，這樣才能更好地維護農村集體經濟組織和農民合法權益，首先需要靈活調整集體經濟的經營模式，其可以采取入股、合作和租賃等方式來經營資金并盤活資產，這對于進一步開發(fā)集體資源并實現資產保值增值而言具有重要意義。與此同時，還需要進一步優(yōu)化集體組織的服務意識和服務功能，由此來增加農民收入，例如可以推廣使用科學的理財方法。鼓勵運用固定資產和閑置資金來拓展集體增收門路并增加資本積累，由此來增強農村地區(qū)集體經濟實力。其次，農村地區(qū)要進一步拓寬服務渠道并增加村民收入，例如可以推進農民地區(qū)經濟組織建設，更好地運用閑置資金來為農民增加收入。再次，要推進農村集體產權股份合作制改革，這對于更好地發(fā)展農村集體經濟而言具有重要意義，最后要加快建設新興經濟組織，這樣可以更好地發(fā)揮本村集體資產作用來提高市場活力，并為農民創(chuàng)造更多經濟收益。

3 結語

綜上所述，面對目前集體經濟管理過程當中所存在的問題，我們必須要加強監(jiān)管，建立科學有效的管理機制和體系，推動黨政工作隊伍的建設，同時也應該加強對相關管理人員的培訓，提高他們廉潔公正的意識。除此之外，我們也應該進一步的完善集體經濟的相關規(guī)章制度，更好地為村民解決經濟方面的糾紛和問題，也應該為一些重大項目，做好應急措施，這樣的話才可以更好的保障村民的利益。

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