周長虹

摘要：國家出版基金設立于2007年，以“體現國家意志，傳承優(yōu)秀文化，推動繁榮發(fā)展，增強文化軟實力”為宗旨，重點支持不能通過市場運作完全收回成本的優(yōu)秀公益出版物。隨著國家出版基金資金規(guī)模擴大和影響力增長，其績效考評日益嚴格。出版社財務工作實踐中，要做好預算編制，加強制度建設，規(guī)范經費使用，管好用好出版基金，提升專項經費的財務管理水平。

關鍵詞：國家出版基金;專項經費;財務管理

為發(fā)展和繁榮社會主義文化事業(yè)，增強文化自信，建設文化強國，國家財政對出版產業(yè)的支持力度越來越大。作為出版領域最高級別的中央財政資助資金，國家出版基金的資金規(guī)模在不斷增長。從2008年的2億元，至2020年的5.5億元，中央財政累計投入54億元，資助對象涵蓋全國600多家出版單位，支持了5700多個出版項目，打造了一大批代表國家水平的精品力作，弘揚了優(yōu)秀文化，得到了學術界、出版界及社會的好評。

隨著國家出版基金資金規(guī)模擴大和影響力增長，國家出版基金辦制定了更為嚴格的項目評審機制、績效考評機制、獎懲機制，以保證項目的質量進度、經費的合理使用，以達到提高基金的使用效益的目的。作為基金項目的承擔單位應切實加強項目管理，保質按期完成項目，規(guī)范經費使用，以發(fā)揮基金的最大效益。本文結合出版社在國家出版項目基金上的管理經驗，從如何加強出版基金經費財務管理的角度談談體會和建議。

1.重視申報環(huán)節(jié)，做好資助經費預算編制

國家出版基金項目在申報時，需對圖書申請資助經費進行預算，預算要求對圖書項目的規(guī)模、定價、印量、發(fā)行及圖書直接成本進行較為精準的資金預估與測算，提出申請資助金額。

項目負責人要做好資助經費預算編制。首先，應了解國家出版基金資助成本范圍?；鹳Y助的成本范圍主要是：圖書的稿費、翻譯費、版權使用費、審稿費、編輯費、校對費、設計費、紙張材料費、印制裝訂費等直接成本。其中，印刷裝訂費用按3000冊計算，紙張材料費按300冊計算，對于大型出版項目可列支一定比例必要的編委會會議費。其次，負責項目的編輯在項目資助經費預算編制過程中，需對圖書的成本項目進行仔細核算，涉及印制成本和其他相關成本，應請出版部門和財務部門的同志幫助把關，根據實際情況認真填寫，以保證各項預算數據的合理性和有效性。最后，應考慮配備一定比例自籌資金，基金資助的圖書項目都是弘揚優(yōu)秀文化、具有好的社會效益和出版價值的圖書項目，對于好項目，出版單位應在申請資助資金同時，考慮配備一定比例的自籌資金，以保證能把項目做得更好。資助經費預算表由項目負責人填寫，經財務負責人與出版部負責人審核簽字確認后，方能對外申報。

經費預算表在項目評審環(huán)節(jié)要接受出版專家和財務專家的審核;在實施環(huán)節(jié)，基金經費的使用的規(guī)范性要接受年度檢查和結項檢查。因此前期基金資助經費預算編制是否真實、合理、規(guī)范，是后期做好基金經費財務管理工作的重要源頭保證。

而在實際工作中，有一些單位為多爭取資金扶持，夸大虧損，虛增成本，預算數據嚴重不實，從而導致后期項目實施過程中資金的實際使用與資金預算存在較大差異，不具有可操作性，為基金經費的財務管理帶來困難，影響到項目結項驗收，為今后申請國家出版基金帶來負面影響。

2.加強制度建設，規(guī)范基金使用的流程

出版基金項目申報通過后，基金辦會與項目承擔單位簽訂《國家出版基金資助項目協(xié)議書》，按照國家出版基金資助項目管理辦法和協(xié)議書約定，要及時制定相關管理辦法。

出版社為加強國家出版基金項目管理，應結合實際制定本單位的《國家出版基金項目的質量和進度保障措施》《國家出版基金經費使用管理辦法》《國家出版基金績效管理辦法》《國家出版基金廉政保障制度》四個相關制度，并根據每個項目的具體情況，制定相應的質量進度、經費管理、績效及廉潔監(jiān)督等管理細則，進行精準管理，在《國家出版基金經費使用管理辦法》中，還應進一步明確經費的使用范圍、經費支付的標準、支付的方式、支付的審批流程等，以保證每個項目都能按照基金辦考核管理辦法進行實施運行。

為保證和激勵項目承擔部門做好國家出版基金項目的申報與項目實施，出版單位還應制定相應的獎懲措施。對于項目能按期完成并順利通過結項考評的編輯部門，應予以相應的獎金獎勵;對于不能按照國家出版基金項目管理辦法完成項目，被基金辦批評或通報的，則應扣罰相應獎金。

3.規(guī)范經費使用，管好用好國家出版基金

國家出版基金項目評審通過后，基金辦會與出版社簽訂《項目協(xié)議書》，并在15個工作日內辦理首撥款手續(xù)。財務部門在收到出版基金后，應及時了解、掌握相關信息，如：資助項目的協(xié)議書要求、項目的資金支持額度、項目計劃進度、項目經費預算等相關內容，為基金項目經費的使用管理做好相關準備。財務部門應將資助經費核算納入本單位會計核算體系，做到?？顚Ｓ谩为毢怂?。

國家出版基金項目經費屬于與收益相關的政府補助，按照政府補助準則的規(guī)定進行相關核算，在收到資金時確認“遞延收益”科目，在圖書的出版過程中，直接成本支出通過“生產成本”科目歸集，相關的會議費、差旅費通過費用科目核算，在項目完成出書后，按照資助金額確認“其他收益”。

財務部在支付基金項目經費時，需審核相關的審批手續(xù)是否齊全、資料是否完整、與合同是否相符、經費使用是否合規(guī)，等等，并重點關注以下幾個方面：

（1）如果是支付個人報酬事項的，如作者稿費、專家審稿費、編輯費、校對費、設計費等報，則要嚴格按照《關于加強新聞出版中央財政資金項目支付個人報酬事項管理的通知》新廣出發(fā)（2015）20號文的相關要求，建立起支付個人報酬的管理制度，加強支付的流程控制，審批、審核控制，加強代扣代繳個人所得稅控制，加強支付控制。個人報酬應由本人領取或是轉賬到本人賬戶，如果非本人領取，則應取得授權代領證明。

（2）基金項目中有的編輯加工、審稿、校對等工作由出版社的員工完成的，可按照市場價格或行業(yè)標準，按工作量來確定相關費用，記入圖書成本，在記賬時，借記“生產成本”，貸記“應付職工薪酬”從職工薪酬中體現，并納入工資總額管理與工資合并繳納個人所得稅。

（3）對于項目的大宗紙張采購、印廠和印制工價的確定，應要求業(yè)務部門走招標程序，并有招標記錄和招標結果，嚴控紙張價格和印制成本。

財務部門在日常項目核算時，就應做到“一書一檔”，及時復印、歸集、整理相關的文檔與財務單據，保證單據合規(guī)、真實，每筆開支都有完整的會計憑證留存。財務人員并應定期與項目組人員進行溝通、聯系，及時統(tǒng)計、了解、掌握基金項目的進度及基金經費的使用情況。

4.結項環(huán)節(jié)，準備好相關資料

出版社在國家出版基金項目完成后，應按規(guī)定申請結項。一般程序是：項目承擔單位將申請結項材料報送主管單位，主管單位對相關材料進行審核并簽署意見后，報送基金辦?；疝k會組織相關專家對項目進行結項考評驗收工作。根據資助金額的大小，結項驗收分為現場驗收和集中驗收兩種，資助金額300萬元以上的項目，基金辦會組織專家組進行現場驗收。

在項目結項考評中，項目進度、成果質量、經費管理是考評的三大核心內容。其中，經費財務管理考評的主要內容包括以下3個方面：1. 是否建立了基金經費使用的管理辦法，管理辦法是否規(guī)定了明確的支付范圍、支付標準、支付程序及保障廉潔的措施;2. 經費使用是否符合規(guī)定;3.會計核算是否準確、規(guī)范，資料是否真實、完整。

財務部門在準備結項相關資料時，應按要求對相關資料進行檢查，管理制度是否完善，賬目是否準確，經費執(zhí)行與項目預算是否有偏差，復印的相關支付單據、發(fā)票、合同是否齊全等等。出版項目驗收合格的，基金辦會寄發(fā)結項通知并撥付尾款。驗收不合格的，按基金辦要求進行整改。

國家出版基金資金項目管理工作是一個系統(tǒng)工程，需要社領導、總編室、編輯部、財務部、出版部共同配合。要做好基金項目應成立項目管理小組，定期召開項目進度會議，社領導統(tǒng)籌規(guī)劃、總體協(xié)調，財務管理工作更應積極介入到項目的全程運作，及時跟進預算執(zhí)行情況，財務人員應積極參與、發(fā)揮作用，為基金安全、合規(guī)使用把好關，為提升基金項目財務管理水平，為促進出版企業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量。

參考文獻：

[1]國家出版基金辦公室網站.

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