文/吳嗣翀

一、高校專項經(jīng)費概述

（一）基本概念解析

高校專項經(jīng)費是國家有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育事業(yè)發(fā)展需要和財力情況，為實現(xiàn)高校教育事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)或者完成特定工作任務(wù)，由財政性資金安排的、在一定時期內(nèi)具有專門用途的資金。高校專項經(jīng)費的管理涉及到預(yù)算申報與執(zhí)行、績效評價、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)，從財務(wù)管理的角度來看其核心是項目預(yù)算編制與執(zhí)行。

（二）高校專項經(jīng)費的特點

第一，是具有專門性。高校專項經(jīng)費需要經(jīng)過專門的申報、財政審批、預(yù)算批復(fù)等環(huán)節(jié)，申請時需要明確專門的用途和目標(biāo)；在使用過程中要求?？顚Ｓ茫坏门c基本經(jīng)費及其他專項經(jīng)費混用；同時需要專門獨立的財務(wù)核算，接受相關(guān)部門的專項監(jiān)督和檢查。第二，是具有時效性。高校專項經(jīng)費應(yīng)用于當(dāng)前高校急需迫切建設(shè)的項目，必須在規(guī)定時間內(nèi)使用，否則財政將會收回。

二、高校專項經(jīng)費管理存在的問題

（一）專項申報不合理，配套制度不健全

高校專項經(jīng)費是高校收入來源的重要組成部分，因此高校普遍重視專項經(jīng)費的立項申報，但在項目立項的必要性、合理性和可行性等方面論證不夠充分，缺乏前瞻性和總體規(guī)劃，存在申報項目在不同年度重復(fù)、設(shè)備重復(fù)購置、閑置等現(xiàn)象。在項目申報成功后，相關(guān)職能部門對于后續(xù)相配套的管理制度不完善，在經(jīng)費支出范圍、審批權(quán)限、績效考評標(biāo)準(zhǔn)等具體的細(xì)節(jié)方面未做詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致一些專項經(jīng)費沒有具體可行的管理辦法，影響了專項經(jīng)費的使用安全和效率。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，部門協(xié)作不緊密

高校專項經(jīng)費管理的核心之一是預(yù)算編制，但是許多高校在項目預(yù)算方面意識淡薄，在編制預(yù)算時出于有利于項目申請的目的，編制的預(yù)算往往脫離學(xué)校的實際情況。此外，預(yù)算編制的參與度不高，部門間溝通不足。專項經(jīng)費在執(zhí)行過程中可能會涉及到多個部門，但是在項目預(yù)算編制時并非所有涉及部門均參與其中，有些部門在經(jīng)費下達(dá)后才突擊制定使用方案，多種因素導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、隨意性大。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，項目開支不規(guī)范

高校專項經(jīng)費管理的另一個核心是預(yù)算執(zhí)行，由于預(yù)算編制不準(zhǔn)確、項目預(yù)算與經(jīng)費下達(dá)時間間隔較長等因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時偏差大。另一方面，由于專項經(jīng)費時效性的特點，不少專項在沒有明確開支范圍的情況下，許多高校為避免專項經(jīng)費年底被財政收回，存在隨意擴(kuò)大專項經(jīng)費使用范圍和改變用途的問題，如：將與專項經(jīng)費無關(guān)的費用列入專項經(jīng)費中，將專項經(jīng)費進(jìn)行賬戶轉(zhuǎn)移挪作他用。

（四）績效考評不全面，監(jiān)督機(jī)制不到位

高校專項經(jīng)費種類較多，但績效考評指標(biāo)卻很單一，缺乏項目評價的獨特性和多元性，對不同項目不能形成客觀、全面的效益評價。此外，高校專項經(jīng)費監(jiān)督體系不完善的問題也很突出。財務(wù)監(jiān)督主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督較少；內(nèi)部審計覆蓋范圍狹窄、審計的方式單一，內(nèi)審工作往往只是“走過場”，嚴(yán)重制約高校專項經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮。

三、高校專項經(jīng)費管理的對策

(一)科學(xué)申報項目，完善項目配套制度

第一，確保項目申報的可行性。首先項目申報不僅為了獲得專項經(jīng)費，更應(yīng)以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)為目標(biāo)，對項目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過科學(xué)的項目申報保障高校專項經(jīng)費項目合理、順利的實施；其次項目申報必須進(jìn)行科學(xué)的論證和評估，對項目內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、經(jīng)費進(jìn)行合理配置，避免資金的浪費，使專項經(jīng)費實現(xiàn)真正價值。

第二，高校專項經(jīng)費管理從項目立項到最終完成都應(yīng)做到有“法”可依。高校應(yīng)根據(jù)上級主管部門制定的專項經(jīng)費管理辦法，結(jié)合本校的組織架構(gòu)、管理模式等因素，完善本校各個項目相配套的管理制度和實施細(xì)則，健全專項經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，通過完善制度提高專項經(jīng)費管理水平。

第三，強化制度和流程意識，加強執(zhí)行力度。由項目牽頭部門或相關(guān)職能部門組織相關(guān)人員進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)，特別在專項經(jīng)費的具體用途、使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、審批流程和責(zé)任追究等方面，務(wù)必讓所有項目參與者都了解，通過加強執(zhí)行力度來最大程度地發(fā)揮專項經(jīng)費的效用。

(二)科學(xué)編制預(yù)算，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合

第一，強化預(yù)算意識。預(yù)算是專項經(jīng)費管理的起點，高校領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)操作人員都應(yīng)強化預(yù)算意識，明確預(yù)算編制的好壞直接影響預(yù)算執(zhí)行、績效考評，讓預(yù)算的意識滲透在專項經(jīng)費管理的全過程中。

第二，科學(xué)編制預(yù)算。首先鼓勵項目第一線的工作人員參與預(yù)算編制并提出合理化的建議，使項目預(yù)算在以后的執(zhí)行過程中更具有可操作性，同時可以邀請上級政府部門或主管部門對專項經(jīng)費的預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)；其次財務(wù)人員要積極參與到專項經(jīng)費立項、預(yù)算編制的過程中，通過自己的專業(yè)知識協(xié)助其他部門科學(xué)的完成預(yù)算編制工作。

第三，加強內(nèi)部配合。通過牽頭部門對項目預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門在預(yù)算編制中的作用；此外，建立暢通的信息溝通平臺，及時有效的傳遞預(yù)算信息，使預(yù)算在多方的修正下更加科學(xué)合理。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范專項項目支出

第一，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，樹立專項經(jīng)費使用的嚴(yán)肅性。專項經(jīng)費下達(dá)后，各部門應(yīng)按照相關(guān)的管理規(guī)定執(zhí)行預(yù)算，做到“無預(yù)算、超預(yù)算不支出”，如客觀因素等原因?qū)е骂A(yù)算需要調(diào)整，應(yīng)履行財政部門要求的專項調(diào)整手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得調(diào)整專項使用內(nèi)容。

第二，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)技能。財務(wù)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)各類專項經(jīng)費管理辦法等相關(guān)規(guī)定，掌握不同項目的執(zhí)行要求。在業(yè)務(wù)審核時，首先嚴(yán)格執(zhí)行專項經(jīng)費審批程序，未按規(guī)定程序?qū)徟膶ｍ椯Y金開支，財務(wù)部門有權(quán)拒絕受理；其次嚴(yán)格審核資金用途申報與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否相符，切實規(guī)范項目的支出，杜絕假發(fā)票、不真實業(yè)務(wù)，保證高校專項經(jīng)費得到安全、合理、有效的使用。

第三，實行項目庫管理。建立項目信息庫，財務(wù)部門將專項經(jīng)費使用要求、執(zhí)行情況等信息錄入信息庫，專項管理部門將項目立項、目標(biāo)、執(zhí)行計劃等信息錄入信息庫，通過項目信息的整合，及時了解專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，便于分析資金使用情況，合理安排資金使用進(jìn)度。

(四)優(yōu)化績效考核，構(gòu)建全程監(jiān)督機(jī)制

第一，建立合理的考評標(biāo)準(zhǔn)。由于專項經(jīng)費來源的復(fù)雜性、多樣性、多面性，高校應(yīng)針對不同項目建立相對應(yīng)的績效考評指標(biāo)。首先組織項目負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、財務(wù)人員、審計及紀(jì)檢監(jiān)察人員共同設(shè)計績效評價指標(biāo)，綜合運用財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評價；其次不斷完善績效考評標(biāo)準(zhǔn)。利用項目信息庫，在項目實施過程中不定期公布部分績效考評跟蹤情況，相關(guān)部門根據(jù)項目任務(wù)書、經(jīng)費使用情況、跟蹤審計結(jié)果等信息提出指標(biāo)完善建議，以此來逐步形成專項經(jīng)費績效評價標(biāo)準(zhǔn)。

第二，完善績效問責(zé)與獎懲制度。首先高校應(yīng)實行項目責(zé)任制，明確學(xué)校、院系、項目負(fù)責(zé)人、其他參與人在項目中所承擔(dān)的責(zé)任；其次通過階段性工作成果、結(jié)項綜合驗收等績效考核方式，對考核優(yōu)秀的項目給予獎金、榮譽表彰等獎勵，對考核差的項目實施退出機(jī)制，推進(jìn)項目績效管理，提高專項經(jīng)費的使用效益。

第三，開展專項經(jīng)費內(nèi)部全程監(jiān)督。高校財務(wù)和審計部門要加強立項時的預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)行時的事中監(jiān)督。首先明確不同類別專項經(jīng)費的監(jiān)督內(nèi)容，確保監(jiān)督覆蓋到整個專項經(jīng)費的全過程。其次明確專項經(jīng)費監(jiān)督每個階段的重點，按照監(jiān)督重點的不同采取不同的方法，達(dá)到事前監(jiān)督控風(fēng)險、事中監(jiān)督糾正錯誤、事后監(jiān)督無差錯的目的，有效保證監(jiān)督的效果。

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