馬靜梅

摘要：政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)改革對(duì)資產(chǎn)管理提出新的要求。自2019年1月1日期起，新的政府會(huì)計(jì)制度正式開(kāi)始執(zhí)行。本次政府會(huì)計(jì)制度改革力度之大、前所未有。政府會(huì)計(jì)制度改革的核心是規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量并適應(yīng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求，由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法的轉(zhuǎn)變，也使資產(chǎn)的計(jì)量時(shí)點(diǎn)與價(jià)值發(fā)生變化，一方面使資產(chǎn)的管理要“實(shí)”。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)—固定資產(chǎn)》文件要求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按月對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，徹底結(jié)束了行政事業(yè)單位不計(jì)提折舊的歷史，夯實(shí)了政府資產(chǎn)的價(jià)值;另一方面，要求資產(chǎn)管理更細(xì)化。隨著資產(chǎn)計(jì)提折舊的施行，配套的單位資產(chǎn)管理也更加細(xì)化。新的政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理的重頭戲是對(duì)資產(chǎn)的管理，特別是加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用效果與全生命周期的全程管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理及路徑

1.各單位的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀

1.1國(guó)有資產(chǎn)管理政策有效貫徹落實(shí)? 根據(jù)政府及其財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中中央決策部署，理順和鞏固行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對(duì)資產(chǎn)管理制定了具體的管理規(guī)范。

1.2行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)逐步清晰? 自治區(qū)財(cái)政廳按照財(cái)政部有關(guān)要求認(rèn)真開(kāi)展行政事業(yè)性資產(chǎn)清查工作，初步摸清各類(lèi)行政事業(yè)性資產(chǎn)的底數(shù)和存在的問(wèn)題，不斷夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。針對(duì)有償轉(zhuǎn)讓、處置國(guó)有資產(chǎn)等級(jí)突出問(wèn)題，采取加強(qiáng)監(jiān)管、清查、優(yōu)化工作流程、建立完善制度等措施加以規(guī)范。

1.3資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不斷強(qiáng)化? 按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，“財(cái)政部門(mén)—主管理部門(mén)—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系已建立健全，基本形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局，覆蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收入等主要管理環(huán)節(jié)的制度體系框架已基本建成。

同時(shí)，我們也應(yīng)看到部分行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是資產(chǎn)管理相關(guān)基礎(chǔ)工作薄弱，部分資產(chǎn)權(quán)屬不明，底數(shù)不清，一些單位整合或變更等發(fā)生的移交資產(chǎn)未及時(shí)調(diào)整權(quán)屬，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬定位不清，賬務(wù)管理不準(zhǔn)確;“重資產(chǎn)，輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理力量薄弱，管理粗放;部分資產(chǎn)配置、使用績(jī)效不高，橫向間的資產(chǎn)共享共用及調(diào)劑機(jī)制尚未有效建立，資產(chǎn)使用效率有待提高;二是固定資產(chǎn)管理制度不夠完善，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)工作滯后，目前行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的按財(cái)政部2006年頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，由于頒布時(shí)間較早，層次不高、各級(jí)各部門(mén)都呼吁對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理立法。各行政事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合本單位的實(shí)際情況建立一套完善的固定資產(chǎn)的管理制度，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、內(nèi)控管理、政府采購(gòu)、配置預(yù)算等環(huán)節(jié)脫節(jié)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)制度相互間有機(jī)結(jié)合。對(duì)資產(chǎn)管理上還有諸多漏洞，造成有賬無(wú)實(shí)，有物無(wú)賬等賬實(shí)不符，經(jīng)過(guò)近兩年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行大力清查盤(pán)點(diǎn)，這些現(xiàn)象已有很大的改觀。這些都需要在今后工作中加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)及建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制;三是管理意識(shí)淡?。?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)層面，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視，缺乏以資產(chǎn)合理科學(xué)的管理和運(yùn)用，存在重購(gòu)置輕管理的思想;資產(chǎn)管理部門(mén)層面，管理方式粗放化，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的日常精細(xì)化管理，對(duì)資產(chǎn)配置后的動(dòng)態(tài)追蹤不及時(shí)，使得資產(chǎn)卡片信息不能充分反映資產(chǎn)的使用狀態(tài);資產(chǎn)管理使用部門(mén)層面當(dāng)資產(chǎn)變動(dòng)、調(diào)換時(shí)，不及時(shí)與資產(chǎn)管理員聯(lián)系，人員部門(mén)調(diào)整時(shí)不做資產(chǎn)交接手續(xù)，導(dǎo)致部分保管使用的資產(chǎn)存在丟失的情況;在新的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)上線(xiàn)以前，老的固定資產(chǎn)在信息上不夠完善，沒(méi)有上傳記賬憑證、原始發(fā)票、合同及實(shí)物照片，沒(méi)有登記辦公設(shè)備的基礎(chǔ)信息，給后期的盤(pán)點(diǎn)工作和處置時(shí)的核對(duì)工作都帶來(lái)影響;資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)中使用人、管理部門(mén)、存放地點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)沒(méi)有更新造成系統(tǒng)上的資產(chǎn)管理和實(shí)物管理相脫節(jié)，不能真實(shí)的反映資產(chǎn)的實(shí)際情況和相關(guān)信息，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行后期的管理。調(diào)配時(shí)，資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有從單位宏觀的資產(chǎn)配置來(lái)統(tǒng)籌，重視采買(mǎi)，不重視內(nèi)部的橫向調(diào)劑，導(dǎo)致資產(chǎn)的利用率不高，重復(fù)采買(mǎi)，極大的降低了資產(chǎn)的使用效率，浪費(fèi)了財(cái)政資金。

2.加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的路徑

2.1進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)和責(zé)任落實(shí)，把國(guó)有資產(chǎn)管理工作作為單位管理的重要工作來(lái)抓，要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、效率意識(shí)、進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、合理配置資源，切實(shí)提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和效益。

2.2加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，維護(hù)固定資產(chǎn)安全，切實(shí)摸清資產(chǎn)底數(shù)? 要適時(shí)組織開(kāi)展全區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清理核查工作，認(rèn)真清查、摸清家底，妥善解決部分單位資產(chǎn)權(quán)屬不清等問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。

2.3完善管理機(jī)制，提升國(guó)有資產(chǎn)管理水平。加快建立健全包括資產(chǎn)配置、使用、處置，以及產(chǎn)權(quán)管理，進(jìn)一步明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、占有使用權(quán)的關(guān)系，是進(jìn)一步做好資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理，盤(pán)活存量資產(chǎn)，統(tǒng)籌配置，特別是要規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢處置工作，依法下放部分資產(chǎn)處置權(quán)限，不斷提升處置效率。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

2.4近年的成果：為規(guī)范化管理，提高強(qiáng)化監(jiān)督職能，財(cái)政部門(mén)建立資產(chǎn)一體化的管理系統(tǒng)，將各行政事業(yè)單位的所有固定資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的信息化管理，并逐步開(kāi)展對(duì)資產(chǎn)的標(biāo)識(shí)化管理，切實(shí)加強(qiáng)并落實(shí)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督及管理。完善資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理績(jī)效與資產(chǎn)配置預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，提高資產(chǎn)的管理效率和使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]寧夏人大2020年第11期郭軍瀟? ?王曉娟? 加強(qiáng)人大監(jiān)督夯實(shí)夯實(shí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

[3]銀川檢察2020年第3期? 新政府會(huì)計(jì)制度下如何做好固定資產(chǎn)管理? ?王琪