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        城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的成效、挑戰(zhàn)及對策

        2021-09-10 07:22:44石志剛
        三晉基層治理 2021年1期
        關(guān)鍵詞:創(chuàng)新研究社會治理

        石志剛

        〔摘要〕近年來,一些地方在探索城市基層黨建引領(lǐng)社會治理方面取得了一些成效。內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)在城市基層黨建引領(lǐng)社會治理方面積累了許多經(jīng)驗,特別是包頭市昆都侖區(qū)黃河西路街道,在強化黨組織覆蓋力、完善全要素治理力、增強解民憂創(chuàng)新力方面取得了突破性進展。但同時存在的一些問題主要表現(xiàn)在:街道社區(qū)管理模式和機制有待進一步優(yōu)化、街道社區(qū)黨組織整合資源的條件和能力欠缺、城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的意識有待提升等方面。針對這些問題,包頭市昆都侖區(qū)黃河西路街道以深化街道社區(qū)管理體制改革、提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力,以區(qū)域化黨建為抓手釋放資源、力量紅利,運用數(shù)字化治理工具和機制為基層群眾服務(wù)等為著力點,補短板、出實招,更好地推進城市基層黨建建設(shè)。

        〔關(guān)鍵詞〕城市基層黨建;社會治理;創(chuàng)新研究

        〔中圖分類號〕D267.7〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442(2021)01-0022-06

        改革開放以來,由于全方位深層次各領(lǐng)域的變革,使得傳統(tǒng)的單位組織發(fā)生變化,新的社會組織和經(jīng)濟組織涌現(xiàn),給基層黨組織工作帶來了挑戰(zhàn)。同時,改革開放以來所產(chǎn)生的新情況、新事物、新特征與改革開放前相比有著明顯的不同,如大量流動人口進入城市、城市建設(shè)管理存在諸多短板、新的社會矛盾產(chǎn)生、互聯(lián)網(wǎng)催生的新需求等,使得原有的基層黨建內(nèi)容難以對新產(chǎn)生的事物與問題實現(xiàn)覆蓋和解決,城市基層黨建應(yīng)運而生。2017年7月,在上海召開的全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會上首次提出了“城市基層黨建”這個概念。城市基層黨建是指以街道社區(qū)黨組織為核心,有機聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織,實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)黃河西路街道立足區(qū)域優(yōu)勢,在探索城市基層黨建引領(lǐng)社會治理格局方面,取得了一些成效,也存在一些問題需要進一步探索應(yīng)對之策,希望通過本文能促進該方面的研究走向深入。

        一、城市基層黨建引領(lǐng)社會治理取得的實踐成效

        (一)強化了黨組織覆蓋力

        黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作。習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào),做好城市工作,必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。中國共產(chǎn)黨是政治組織,黨建工作的首要功能是政治功能,必須通過政治引領(lǐng)完成黨建工作的落地。強化城市基層工作政治功能屬性,要通過黨組織逐漸覆蓋更多的基層領(lǐng)域、單位、行業(yè)來實現(xiàn)。積極發(fā)揮基層黨組織在各項為民服務(wù)中的作用,讓黨的宗旨、主張、色彩更鮮明地展示出來,讓基層群眾感受到黨組織的關(guān)懷。

        包頭市昆都侖區(qū)黃河西路街道通過發(fā)揮社區(qū)黨組織樞紐作用,通過開展抓牢黨課培訓(xùn)、黨組織活動等形式,不斷強化黨組織覆蓋力,充分發(fā)揮了街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黃河西路街道黨工委下轄7個社區(qū)黨委和1個社區(qū)黨支部,34個黨支部,轄區(qū)在冊黨員共計1412人,其中少數(shù)民族黨員86人,大專及以上學(xué)歷675人,2020年在職黨員報到212人。黃河西路街道通過這些基層黨組織和黨員,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,將黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實處,在提高黨領(lǐng)導(dǎo)能力過程中增強了為民服務(wù)的本領(lǐng)。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》明確指出,擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋。在黃河西路街道34個黨支部中,有5個社會組織黨支部,4個企業(yè)聯(lián)合黨支部。這些新興領(lǐng)域黨支部的建立和建設(shè),對于推動新興領(lǐng)域黨建工作、健全新興領(lǐng)域黨建體系,更好地聚焦新興領(lǐng)域中心工作且實現(xiàn)為中心工作服務(wù)目標,具有積極的作用。除了常規(guī)的黨課學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外,黃河西路街道與內(nèi)蒙古科技大學(xué)文法學(xué)院掛牌成立了“基層社會治理創(chuàng)新研究基地”和“大學(xué)生社會工作實踐基地”,通過理論與實踐的有效契合,為黨課學(xué)習(xí)和現(xiàn)實問題的解決提供了平臺。

        (二)完善了全要素治理能力

        黨的十九屆四中全會提出,社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創(chuàng)新社會治理,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序,建設(shè)更高水平的平安中國。社會治理體系的完善和健全,對基層治理提出了新要求。街道社區(qū)面臨的各種治理難題,都需要在街道社區(qū)范圍內(nèi)去解決或者推動解決。完成基層治理的任務(wù),就是要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌之下,調(diào)動多元治理主體,積極參與公共事務(wù),切實維護基層群眾利益;黃河西路街道通過協(xié)商機制、優(yōu)化紅色物業(yè)聯(lián)盟、壯大社區(qū)志愿者隊伍等方法,不斷完善全要素治理力;依托已有社區(qū)工作優(yōu)勢,將協(xié)商的理念、意識、要求及時地傳達到社區(qū)、居民,提高社區(qū)、居民對協(xié)商的認識;通過為社區(qū)居民搭建了解訴求、議事議人、解決問題的協(xié)商平臺,即民主協(xié)商議事廳,切實增強協(xié)商治理效果。黃河西路街道下轄8個社區(qū)內(nèi)共有物業(yè)服務(wù)企業(yè)10家,服務(wù)居民10萬多人,街道黨工委結(jié)合實際,精細化、專業(yè)化地為社區(qū)居民解決困難、化解糾紛、提供服務(wù),大力整合物業(yè)服務(wù)力量,以打造區(qū)域共治、行業(yè)共促、品牌共創(chuàng)的新型物業(yè)服務(wù)體系為目標,率先在昆都侖區(qū)成立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”。紅色物業(yè)聯(lián)盟可以更好地整合優(yōu)化聯(lián)盟中各物業(yè)之間的資源,發(fā)揮聯(lián)盟效能作用;以推行制度建設(shè)和接受各界監(jiān)督為履職的重要抓手,以“三方交叉任職”為重要保障,積極地為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù);構(gòu)筑了一批優(yōu)秀的社區(qū)志愿者隊伍,能夠有效承載“上面千條線,下面一根針”賦予社區(qū)的部分職責(zé)。對志愿服務(wù)的本質(zhì)可以從三個方面來理解:“在行動屬性上是對異化勞動的積極揚棄,在行動方式上是建構(gòu)開放合作的行動系統(tǒng),在行動意義上則實現(xiàn)了自主全面的社會服務(wù)供給?!薄?〕77黃河西路街道廣泛發(fā)動居民參與社會治理,提升“主人翁”意識,發(fā)揚志愿服務(wù)的精神,成建制組建了“十個小巷組織”“五彩志愿者”等30多支志愿者隊伍,志愿者人數(shù)共有1000余人。這些志愿者積極參與社區(qū)建設(shè),滿足了社區(qū)居民多樣化服務(wù)需求。

        (三)增強了解民憂創(chuàng)新力

        實踐是一個可以豐富人生閱歷、開拓個人視野的大舞臺,也是一個鼓勵創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的大平臺。街道社區(qū)是解決群眾問題的最后一關(guān),直接面對的就是群眾。黃河西路街道在接觸群眾、服務(wù)群眾、帶動群眾方面進行大膽創(chuàng)新,對其富有成效的經(jīng)驗做法要及時提煉,形成制度。

        黃河西路街道通過開設(shè)人民調(diào)解超市、提供“點單式”服務(wù)和提供心理咨詢服務(wù)等途徑,不斷增強解民憂創(chuàng)新力。黃河西路街道本著靠前服務(wù)、靠前思考、靠前創(chuàng)新的理念,提出并開設(shè)了人民調(diào)解超市,運用法治思維和法治方式,去關(guān)心群眾疾苦,去回應(yīng)群眾訴求。在人民調(diào)解超市中,借助街道社區(qū)的力量,協(xié)調(diào)一批駐街道社區(qū)的律師事務(wù)所、公證處、勞動仲裁等單位來坐診,與精通法律、善于調(diào)解難題、具有奉獻精神的網(wǎng)格員、居民代表一起梳理群眾遇到的難題,按照問題的類型進行合理分類,做到專業(yè)回應(yīng)和解決。黃河西路街道黃河社區(qū)在為民服務(wù)過程中探索出的“你點單,我服務(wù),社區(qū)服務(wù)不落單”模式,滿足了社區(qū)居民多樣化需求。正常健康的社會心態(tài)關(guān)系到人的健康成長、社區(qū)的平安建設(shè)和社會和諧發(fā)展。黃河西路街道高度重視轄區(qū)居民心理健康建設(shè),采取多種措施,著力治理和解決居民心理健康有關(guān)問題。黃河西路街道建立了心理輔導(dǎo)基地,吸納了3個專業(yè)團隊,為轄區(qū)單位、企業(yè)、學(xué)校、重點人群開展心理健康輔導(dǎo)。建立了社會心理服務(wù)中心,通過在線互動、主題活動、線下交流等方式開展心理調(diào)適,為社區(qū)矯正人員、社區(qū)青少年、中考應(yīng)屆畢業(yè)生、重度精神病患者家屬、社區(qū)戒毒康復(fù)人員家屬、養(yǎng)老院老人、轄區(qū)單位職工和企業(yè)商戶等進行心理評估。黃河西路街道東亞新華社區(qū)在實現(xiàn)心理服務(wù)培育積極向上的社會心態(tài)方面,積極創(chuàng)新路徑和方法。通過開展心理咨詢服務(wù)、建立心理健康網(wǎng)絡(luò)交流平臺、舉辦心理健康專題講座、開通心理咨詢熱線、開設(shè)心理健康服務(wù)信箱、注冊心理健康服務(wù)微信公眾號等形式,對社區(qū)居民在親子教育、家庭情感、鄰里關(guān)系、職場壓力、升學(xué)就業(yè)等方面所遇到的各種心理狀況和問題,進行發(fā)現(xiàn)、檢測、干預(yù)、解決,幫助居民實現(xiàn)心理健康。

        二、當前城市基層黨建引領(lǐng)社會治理遇到的挑戰(zhàn)

        (一)街道社區(qū)管理模式和機制有待進一步優(yōu)化

        1.街道社區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)不夠集中。街道社區(qū)在過去承擔(dān)了大量招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù),耽誤和影響了自身主責(zé)主業(yè)的開展。各類行政業(yè)務(wù)的下沉,使得街道社區(qū)的“行政事務(wù)”更加繁重,加之社區(qū)專業(yè)化隊伍建設(shè)不完整,不少社區(qū)干部專業(yè)能力不夠,加重了街道社區(qū)的擔(dān)子。因此要積極推動街道社區(qū)在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)等主責(zé)主業(yè)上聚焦,使其工作重心向黨的建設(shè)、公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面傾斜,解決過去因職責(zé)不清所引發(fā)的“越位”“缺位”等問題。

        2.街道社區(qū)考評體系需進一步健全。優(yōu)化街道社區(qū)考評體系,能夠更有效地助推街道社區(qū)各項工作有序健康快速發(fā)展。但目前,將權(quán)力下放到位的力度還不夠,這就為健全考評體系制造了障礙。權(quán)力下放清單中尤其是區(qū)級職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)、任免征得同意權(quán)、區(qū)域內(nèi)規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)、駐地單位評先評優(yōu)和干部提拔的征求意見權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)等下放到街道社區(qū)的力度還不夠,導(dǎo)致街道社區(qū)職責(zé)不明確、劃分不科學(xué),不僅給考評體系的健全和完善制造了困難,也挫傷了街道社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

        3.資源下沉社區(qū)服務(wù)居民的力度不大。街道社區(qū)是直接聯(lián)系基層群眾的窗口和紐帶,但是仍然存在資金投入少、陣地建設(shè)少、人才隊伍少等問題。城市基層黨建在街道社區(qū)層面開展,其中,黨建項目是推進城市基層黨建的重要抓手,直接關(guān)系到基層群眾利益的維護。雖然由社會組織、專業(yè)人士等承接的黨建項目,內(nèi)容越來越豐富,服務(wù)越來越細化,但是,上級的財政資金向街道社區(qū)黨建項目的投入力度不夠大,直接影響了為民服務(wù)的效果,不能滿足居民對美好生活的期盼。

        (二)街道社區(qū)黨組織整合資源的條件和能力有待進一步加強

        1.賦權(quán)力度不夠。由于街道社區(qū)負有的責(zé)任非常重大,任務(wù)繁多,在一定程度上降低了工作質(zhì)量。一方面,繁多的各類工作任務(wù)經(jīng)常派到街道社區(qū),增加了街道社區(qū)的工作量。權(quán)責(zé)是對等的,為街道社區(qū)增加多大責(zé)任,就要配之以相應(yīng)的權(quán)力和資源,進一步提高街道社區(qū)整合資源、調(diào)動資源、運用資源的能力。另一方面,執(zhí)法權(quán)在街道社區(qū)層面的缺失,導(dǎo)致街道社區(qū)在開展為民服務(wù)活動的過程中,諸多事項無法及時處理,影響了工作成效。

        2.相互協(xié)作不暢。因街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不及時,沒有很好地協(xié)調(diào)轄區(qū)范圍內(nèi)行業(yè)、企業(yè)、機關(guān)等之間的關(guān)系,導(dǎo)致相互間協(xié)作不順暢,影響了工作效果。一方面,對街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)新出現(xiàn)的行業(yè)、企業(yè)、機關(guān)等不愿意主動溝通、真誠溝通、認真溝通,最終造成厚重的壁壘,阻礙了各部門、各單位之間的聯(lián)系和協(xié)作。另一方面,由于利益出發(fā)點不同,也給街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)不同行業(yè)、企業(yè)、機關(guān)等之間協(xié)作帶來了困難。

        3.合作機制不健全。街道社區(qū)黨組織及轄區(qū)范圍內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟、社會組織的黨組織之間聯(lián)系通道少、合作機制不健全,影響了區(qū)域化黨建推進進程。轄區(qū)范圍內(nèi)的部分單位屬于垂直管理,業(yè)務(wù)上與街道社區(qū)缺少聯(lián)系,不愿意與街道社區(qū)開展共建互動。有的街道社區(qū)對于駐區(qū)單位遇到的實際困難不熱心幫助和解決,持續(xù)的共建活動也搞不起來。

        (三)城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的意識有待進一步提升

        1.黨建引領(lǐng)功能發(fā)揮不突出。街道社區(qū)黨建力量比較分散,缺少專職的組織委員、組織員、組織干事,不僅難以推動工作發(fā)力,而且分散了投入黨建的時間、精力,弱化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

        2.黨員管理難度逐漸增大。城市社區(qū)流動黨員占比很高,導(dǎo)致城市社區(qū)黨組織在管理上存在很多困難。一是開展組織生活難。退休老黨員因其身體等原因跟隨子女生活;剛畢業(yè)的大學(xué)生因為工作原因出門在外,且工作地點時常變動,工作單位未建立黨組織等原因,使得這些外出流動黨員不能正常參加組織生活。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)難。個別黨員的黨員意識淡薄,經(jīng)常找借口不參加黨支部組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是黨組織在“兩新組織”中的覆蓋能力還有待進一步增強。這一部分黨員管理措施和辦法仍然在摸索中,伴隨著流動黨員的產(chǎn)生,增加了黨員管理的難度。

        3.化解矛盾糾紛的黨建機制不健全。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的歷史時期,由各種利益糾紛引發(fā)的社會矛盾成為影響社會安定的突出問題,需要通過解決各種糾紛予以化解。然而,黃河西路街道社區(qū)在黨建制度的落實上存在“形式化”現(xiàn)象,黨建工作創(chuàng)新零碎而不系統(tǒng),支部黨建活動發(fā)揮不出應(yīng)有的監(jiān)督效應(yīng),從而導(dǎo)致其化解糾紛的黨建機制不健全,不能夠及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險點并介入糾紛隱患,沒有將矛盾化解于未發(fā)、化解在基層。

        三、城市基層黨建引領(lǐng)社會治理的應(yīng)對之策

        (一)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

        建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共抓共管的城市工作格局,要根據(jù)實際情況,著力提升街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力,確保全心全意為基層群眾進行服務(wù)。黃河西路街道以“雙五級”體系為抓手,切實增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、貫徹力。建立街道黨工委(區(qū)域黨工委)—社區(qū)黨委(聯(lián)合黨委)—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶“五級組織”體系;建立第一書記—網(wǎng)格長—網(wǎng)格員—樓棟長—單元長“五級管理”體系,通過強有力的組織體系,將黨的方針政策路線及時傳遞給基層群眾,更好地為基層群眾服務(wù)。

        1.聚焦主責(zé)主業(yè)。街道社區(qū)在過去承擔(dān)了大量的工作任務(wù),諸如招商引資、協(xié)稅護稅等,這些本不屬于街道社區(qū)的主責(zé)主業(yè),應(yīng)該進行轉(zhuǎn)移。街道社區(qū)也承擔(dān)了大量諸如低保發(fā)放、二胎統(tǒng)計、創(chuàng)城建設(shè)等各行政事務(wù),影響了街道社區(qū)的主責(zé)主業(yè)。2019年5月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》,明確提出要“提升街道黨(工)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”“推動街道黨(工)委聚焦主責(zé)主業(yè),集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)”。因此要將街道社區(qū)的職能尤其是主業(yè)主責(zé)定位于落實黨建責(zé)任制,聚焦公共事務(wù)的處理和公共利益的維護,層層壓擔(dān)子,層層搞落實,才能讓黨的聲音和政策第一時間傳遞到基層,夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

        2.健全考評體系。在“條塊結(jié)合,屬地管理”政策下,來自條線的事務(wù)和職責(zé)就派到街道社區(qū),而與之相匹配的權(quán)力和資源沒有跟上,造成權(quán)責(zé)不統(tǒng)一現(xiàn)象。對駐區(qū)單位、機關(guān)、企業(yè)、行業(yè)等黨組織參與街道社區(qū)活動,街道社區(qū)要有考核權(quán)、建議權(quán);對涉及街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)公共秩序維護、公共事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)規(guī)劃等,要增大街道社區(qū)的參與權(quán)、話語權(quán),更好地推動街道社區(qū)圍繞其主責(zé)主業(yè)開展工作。通過健全考評體系,更好地讓街道社區(qū)搞好服務(wù),更好地讓社區(qū)駐區(qū)單位、機關(guān)、企業(yè)、行業(yè)等黨組織發(fā)揮先鋒模范作用。

        3.合理分配下沉資源。黨的十九屆三中全會指出,基層政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點,不簡單照搬上級機構(gòu)設(shè)置模式。街道社區(qū)要眼睛向下,按照基層群眾的需求設(shè)置機構(gòu)。街道社區(qū)層面要設(shè)立基層黨建辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、公共安全辦等,增強為基層群眾服務(wù)的針對性。通過這些機構(gòu)的設(shè)置和運行,讓不同資源更好地落地,更有力地服務(wù)基層群眾。

        (二)深化街道社區(qū)管理體制改革

        習(xí)近平總書記指出,城市管理中的一些問題,主要原因在于體制機制不順,因此必須通過深化改革來解決。街道社區(qū)管理體制改革是城市基層黨建的先手棋,這個問題解決不好,直接影響城市基層黨建的成效。黃河西路街道要按照上級黨委關(guān)于推進城市基層黨建精神要求,在深化街道社區(qū)管理體制改革方面作出一些嘗試,將自身職能盡量聚焦在為民服務(wù)、解難化糾主題上,針對轄區(qū)居民遇到的各類問題,進行分類指導(dǎo)、研究、解決。

        1.確保權(quán)力和資源下沉到基層。街道社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力的提高,需要對街道社區(qū)進行權(quán)力和資源的下沉,讓他們將權(quán)力更多地用在為基層群眾服務(wù)上,將資源更多地用在為基層群眾化解糾紛解決問題上。要賦予街道社區(qū)黨組織解決社區(qū)居民的征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染和物業(yè)矛盾、私搭亂建、交通擁堵等問題的權(quán)力和資源。要暢通與街道社區(qū)遇到的各類問題所匹配的各相關(guān)單位的溝通渠道,有權(quán)力或者有部分權(quán)力,共同助推相關(guān)問題的解決。要借助組織體系的力量,將財政支持和各類資源下沉到街道社區(qū),直接對接社區(qū)居民,實現(xiàn)為民服務(wù)。

        2.暢通協(xié)作通道和健全合作機制。街道社區(qū)面對各種各樣的糾紛和難題,不是單靠社區(qū)或某個單位、行業(yè)、企業(yè)等就能解決的。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌之下,要暢通街道社區(qū)與轄區(qū)范圍內(nèi)單位、行業(yè)、企業(yè)之間的聯(lián)系。通過街道社區(qū)黨建聯(lián)席會這個平臺,推廣輪值黨建聯(lián)席會議這種形式,每年要定期召開會議,以某個單位、行業(yè)、企業(yè)等負責(zé)人為主持人,共同做好各種民生事項。要不斷健全合作機制,讓街道社區(qū)與轄區(qū)范圍內(nèi)單位、行業(yè)、企業(yè)等形成合作的有力態(tài)勢,爭取資源共享、活動共建、平臺共搭,最終讓轄區(qū)范圍內(nèi)的居民受益。

        3.強化社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。街道社區(qū)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力的提高,離不開街道社區(qū)干部素質(zhì)的提高。要選優(yōu)配強街道領(lǐng)導(dǎo)班子,要將具有街道社區(qū)工作經(jīng)驗作為成為街道領(lǐng)導(dǎo)干部的必要門檻,打通從社區(qū)干部成長為街道干部的綠色通道。同時,街道領(lǐng)導(dǎo)班子要積極選派街道干部赴社區(qū)一線掛職,提高解決基層復(fù)雜問題的能力和素養(yǎng)。要出臺優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記轉(zhuǎn)為事業(yè)編制干部的實施辦法,真正將那些身在基層、心在基層的富有奉獻、實干精神的優(yōu)秀社區(qū)干部提拔起來,暢通這些優(yōu)秀社區(qū)干部的上升通道。要出臺職業(yè)化社區(qū)工作者體系建設(shè)制度,完善選任聘用、薪酬保障、教育培訓(xùn)、激勵考核等機制,提升社區(qū)隊伍的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力。

        (三)以區(qū)域化黨建為抓手釋放資源、力量紅利

        “隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心轉(zhuǎn)移,基層黨組織承擔(dān)的社會管理服務(wù)任務(wù)越來越重,傳統(tǒng)單一零散的黨建模式,很難滿足新時期社會發(fā)展需要和人民群眾多元化服務(wù)需求?!薄?〕187這就需要發(fā)揮基層各黨組織在區(qū)域化黨建中的強大作用。在黃河西路街道的統(tǒng)籌之下,轄區(qū)內(nèi)昆都侖區(qū)人社局、昆都侖區(qū)民政局、包頭市和平中學(xué)、包鋼醫(yī)院友誼分院等19家有影響力的企事業(yè)單位黨組織和8個社區(qū)黨組織作為街道區(qū)域黨工委成員單位,為打造區(qū)域化黨建,發(fā)揮了共建共治共享作用。

        1.突出黨建引領(lǐng)功能。做好黨建工作是一項系統(tǒng)工程。要明確街道社區(qū)以及轄區(qū)范圍內(nèi)單位、行業(yè)、企業(yè)等黨建任務(wù)。本著以民為本、為民服務(wù)的原則,堅持搞黨建的出發(fā)點和落腳點都在于基層群眾身上。無論是黨建理論學(xué)習(xí)、平臺搭建,還是黨建實操、走訪群眾,都要突出黨建的顯要位置,讓黨建引領(lǐng)基層治理成為潮流和趨勢,讓基層群眾更加從中受益。

        2.加強黨員管理。要推進街道社區(qū)黨組織陣地建設(shè)標準化,按照場所集中、功能集成、人員集約、開放共享的原則,統(tǒng)籌街道社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)各類陣地資源,建設(shè)黨群服務(wù)中心,統(tǒng)一設(shè)置黨建標識,發(fā)揮政治功能區(qū)、服務(wù)功能區(qū)、特色功能區(qū)、政務(wù)功能區(qū)等作用。做好這些事項都將為黨員嚴格管理提供扎實基礎(chǔ)。

        3.不斷化解糾紛。通過列出清單,實現(xiàn)各自需求,解決不同糾紛。在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌之下,要將街道社區(qū)和轄區(qū)范圍內(nèi)機關(guān)、單位、企業(yè)、行業(yè)、居民等需求清單進行拉列、整合;各自資源清單進行拉列、整合;在需求清單和資源清單匹配基礎(chǔ)上,制定出符合群眾利益的項目清單。三項清單建設(shè)的推進,要在一體化共建工作機制基礎(chǔ)上,以街道社區(qū)黨建陣地為場所,去積極完成。

        (四)運用數(shù)字化治理工具和機制為基層群眾服務(wù)

        隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)庫、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)手段在街道社區(qū)層面得以推廣?!凹夹g(shù)治理觀念下,街道辦事處、居民委員會等行政末梢越來越重視數(shù)字化、理性化和科層化的治理機制和治理工具,通過不斷改進程序和采用精細化技術(shù)來提升治理的有效性?!薄?〕37技術(shù)治理已經(jīng)成為現(xiàn)代治理活動的發(fā)展趨勢。黃河西路街道緊緊抓住信息化發(fā)展契機,堅持技術(shù)治理導(dǎo)向,將技術(shù)治理用到為基層群眾服務(wù)的實踐中,積累了大量經(jīng)驗,取得了明顯實效。黃河西路街道依托“智慧昆都侖”網(wǎng)格化管理聯(lián)動平臺,將轄區(qū)居民所遇到的問題上傳到該網(wǎng)絡(luò)平臺,按照問題類型進行分置,分置給能夠解決問題的相關(guān)單位,問題解決后,要在網(wǎng)絡(luò)平臺有辦理結(jié)果顯示,還有評價功能顯示。這種技術(shù)治理的方式,極大程度地節(jié)省了解決問題的各種成本,最大限度地服務(wù)于民。

        1.轉(zhuǎn)變思想認識。需要從過去組織化特征突出的“總體性社會”環(huán)境下所形成的的思想中解放出來,明確“總體性社會”向“個體性社會”轉(zhuǎn)化過程是社會進步的體現(xiàn)。社會結(jié)構(gòu)的變化,促使社會治理出現(xiàn)新的變化和特點,即社會治理由“總體支配”到“技術(shù)治理”的轉(zhuǎn)變。街道、社區(qū)成為基層治理的主陣地。伴隨著城鎮(zhèn)化進程加快、人口流動頻繁、社會分工細化、新的階層產(chǎn)生,出現(xiàn)了更為復(fù)雜的糾紛和難題,這就為新時代技術(shù)治理在街道、社區(qū)層面解決問題、發(fā)揮作用提供了契機。

        2.拓寬參與渠道。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,培養(yǎng)了社區(qū)居民濃厚的社區(qū)參與意識。技術(shù)治理為居民參與社區(qū)事務(wù)提供了良好平臺。互聯(lián)網(wǎng)的便捷、即時,打破時空限制,可以讓居民更好地了解社區(qū)公共事務(wù),更快地反映居民的意見建議。街道社區(qū)制定決策后通過互聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)迅速及時地傳遞政策決策目標。

        3.精準解決問題。技術(shù)治理通過流程再造,規(guī)范辦事程序,明確各方職責(zé),解決基層群眾遇到的實際問題,實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。“在保持傳統(tǒng)加強黨群關(guān)系方式的基礎(chǔ)上,如何充分利用新的通信科技手段來探索基層黨組織聯(lián)系群眾的新方式,是不少基層黨組織都在思考和探索的內(nèi)容?!薄?〕91街道社區(qū)要通過數(shù)字治理方式的探索,更加精準高效地為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

        〔參考文獻〕

        〔1〕唐郎詩,劉建軍,郭圣莉,等.新中國第一居委會30條:組織能力與社區(qū)善治〔M〕.上海:格致出版社,上海人民出版社,2019.

        〔2〕全國黨建研究會秘書處.城市基層黨建理論與實踐:全國城市基層黨建工作理論研討會資料匯編〔G〕.北京:黨建讀物出版社,2019.

        〔3〕連玉明.社會治理藍皮書:中國社會治理創(chuàng)新報告(2019)〔M〕.北京:社會科學(xué)文獻出版社,2020.

        〔4〕趙秀玲.中國基層治理發(fā)展報告(2015)〔M〕.廣州:廣東人民出版社,2015.

        責(zé)任編輯郭麗娟

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