何達 李艷華

摘要：本文通過分析義務(wù)教育（初中）階段貧困生認定工作存在的問題、現(xiàn)狀，提出合理的評定標準、健全完善監(jiān)督機制、建立初中階段貧困生檔案、加強對義務(wù)教育初中階段學(xué)生思想教育等認定工作的改進措施，力求建立科學(xué)合理的認定標準，構(gòu)建統(tǒng)一的資助數(shù)據(jù)集合，以保證資助資源的能夠合理地進行分配，實現(xiàn)教育公平，保障貧困生的受教育權(quán)，提供更合理的機制，為貧困生認定工作提供有效的策略和路徑。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育（初中）;貧困生認定;對策

一、義務(wù)教務(wù)（初中）階段貧困生認定工作現(xiàn)狀綜述

義務(wù)教育階段是學(xué)生教育重要階段，初中貧困生問題亟待解決，黨和政府對于義務(wù)教育（初中）階段的貧困生問題十分重視，國內(nèi)眾多學(xué)者對此問題展開了積極研究。

從國家政策角度來看，學(xué)生資助義務(wù)教育階段的政策包括：免學(xué)雜費、免費教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、營養(yǎng)改善計劃四個方面。其中的免學(xué)雜費和免教科書費發(fā)范圍是針對所有學(xué)生和針對試點地區(qū)的營養(yǎng)改善計劃，這三部分資助政策都是由對象確定的，而家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助需要認定與篩選，這就為貧困生的生活補助工作增加了難度。因此資助政策上的標準，地方、學(xué)校的具體認定工作至關(guān)重要，它直接關(guān)系到貧困生是否可以接收到來自國家的經(jīng)濟補助。

劉澤云在《我國義務(wù)教育貧困學(xué)生資助制度分析》中指出我國現(xiàn)行義務(wù)教育貧困學(xué)生資助制度存在著“貧困生甄別困難，學(xué)校工作壓力大”的問題，這樣的情況普遍存在于現(xiàn)在的學(xué)校中，有的時候，學(xué)校會出現(xiàn)老師辛苦，學(xué)校擔(dān)責(zé)，家長不滿等現(xiàn)實困境。從這些學(xué)者的研究來看，他們針對上述問題制定的對策大致有以下幾個方面：合理確定評定標準，統(tǒng)籌定位資助政策目標，完善相關(guān)政策配套措施，加強監(jiān)督管理等，對學(xué)生資助的對象與主體、標準與形式、效果與倫理做出了較為深入的探討，提出了寶貴意見。這些建議，有利于對學(xué)生資助政策有一個清晰的認識，還可以發(fā)現(xiàn)政策存在的問題，進而在發(fā)展中提出修正措施。

雖然我國學(xué)者針對貧困生認定工作展開了積極研究并日益廣泛和深化，但綜觀目前我國的研究成果，研究大多集中于高等教育貧困生認定工作的研究或者是農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生資助政策研究，而對義務(wù)教育（初中）貧困生認定工作的研究較少，尤其是對于在城市務(wù)工的農(nóng)村子女在城市上學(xué)這部分貧困生群體研究更少。還有一部分城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化節(jié)奏加快，帶來的一些“城中村”學(xué)生要適應(yīng)城市發(fā)展，轉(zhuǎn)變角色，“城中村”這部分學(xué)生的貧困認定工作研究也很少。

綜上所述，盡管研究者們對學(xué)生資助政策做出了大量的研究，但這些研究多圍繞高等教育，少有涉及義務(wù)教育，特別是初中義務(wù)教育，很少涉及城市義務(wù)教育中一些特殊貧困生的資助情況。我國初中教育階段學(xué)生資助政策的研究，還有很大的發(fā)展空間，因而可以沿著義務(wù)教育（初中）貧困生認定工作展開深入研究。

二、存在問題和原因分析

在貧困生資助工作中，雖然從學(xué)生自主報名，到提供證明材料，到貧困生資格認定，再到補助的發(fā)放，每個環(huán)節(jié)的工作安排都制定了詳細的計劃，但在開展具體工作時還是會有很多狀況。主要有以下幾個方面：

1.認定對象界定缺乏操作性

學(xué)校雖然制定了相關(guān)貧困生認定的制度、條件、認定標準，但在具體操作中，因每個家庭的實際情況不同，導(dǎo)致界定困難。當前認定貧困生多是依靠貧困生申請、地區(qū)證明、學(xué)校對照認定標準查驗，教育局再進行審核確認等形式，學(xué)校在標準下很難具體把握每一個學(xué)生的真實家庭情況，對于貧困生界定具有被動性、缺乏操作性。

2.認定過程存在漏洞

首先，證明材料可信度低。貧困生證明作為學(xué)校判斷的重要依據(jù)，它是由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府開具，面對鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，只要學(xué)生提出申請，基層辦事人員一般也樂意幫助學(xué)生出具貧困生證明;有了這份證明后，后面的程序相對容易，這樣貧困學(xué)生的可信程度就大大降低，致使學(xué)校認定工作難度較大。

其次，實地走訪調(diào)查不充分。班主任老師在認定工作中起著關(guān)鍵作用。尤其在貧困生認定之初，班主任也剛接觸這個班級，對于學(xué)生的情況了解不深，貧困生困難程度很難準確把握，影響學(xué)校資助工作的順利開展。

三、貧困生認定工作對策

1.擴寬貧困生資助資金來源

對于貧困生資助資金來源的問題，在國家實施的“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃下，還應(yīng)大力鼓勵社會對貧困生的捐助，通過建立校友會等方式向優(yōu)秀畢業(yè)生進行募捐，籌集資金，鼓勵本校優(yōu)秀畢業(yè)生積極幫助經(jīng)濟困難的學(xué)生。發(fā)揮名人效應(yīng)，鼓勵學(xué)生向參與捐助的優(yōu)秀畢業(yè)生學(xué)習(xí)，組織校內(nèi)募捐，鼓勵愛心傳遞。引起社會各階層對貧困的關(guān)注，鼓勵社會人士對貧困生進行幫扶，使得更多的貧困生能夠通過多種渠道募集資助資金來源。

2.完善健全貧困生認定機制

強化完善貧困生認定機制，健全貧困生認定的相關(guān)措施和標準，制定貧困生管理辦法，一方面要建立健全社會信用體系、學(xué)生個人誠信系統(tǒng)、建立學(xué)校與政府協(xié)同監(jiān)管機制、制定相對公平有效的評定標準;另一方面還應(yīng)建立貧困生資助檔案，加強貧困生信息庫建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。從義務(wù)教育階段建立貧困生信息庫，有助于為高中階段及高等教育貧困生認定工作提供有力依據(jù)，便于對貧困生進行跟蹤管理。

3.注重對貧困學(xué)生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)

經(jīng)濟問題雖是貧困學(xué)生面臨的最迫切問題，但僅解決他們的經(jīng)濟問題是遠遠不夠的。貧困生面臨的問題是一個復(fù)雜的問題，做好貧困生工作不僅要幫助他們解決經(jīng)濟困難，還要給予人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等。心理疏導(dǎo)的目的是使貧困生消除心理障礙，能進行正確的自我認識。加強學(xué)生的自強意識，引導(dǎo)學(xué)生客觀認識實際，積極進行自我調(diào)節(jié)，在心理上戰(zhàn)勝貧困和挫折。

小結(jié)

貧困生資助工作是國家扶貧工作的重要內(nèi)容，確保貧困生認定工作程序合理規(guī)范，同時各級部門做好監(jiān)督，提升貧困生認定工作的精準程度，確保資助落到真正需要的困難學(xué)生身上，實現(xiàn)教育公平、精準扶貧。

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