盧坤

摘要：經過多年的發(fā)展，在國家和政府的支持下，我國的農村合作經濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。但是，我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，發(fā)展過程中存在很多問題，還面臨著更大的問題。分析了這些問題之后，提出了相應的措施，充分發(fā)揮農村經濟合作社的作用，促進我國“三農”事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：農村經濟合作社;問題研究;發(fā)展對策

前言

農村經濟合作社是一個獨立的農民組織，它對促進中國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、增加農民收入起著重要作用，直接影響農民、農村和農業(yè)發(fā)展。近年來，在我國政府的全面支持下，農村經濟合作社正在迅速發(fā)展，它為農民、農村和農業(yè)的發(fā)展做出了生動的貢獻。國內外學者運用多種理論，從不同角度對其進行考察，為其健康發(fā)展提供理論指導和支持。

一、農村合作社在我國發(fā)展成效

在世界范圍內，現(xiàn)代農業(yè)國家與以現(xiàn)代農業(yè)組織為特征的農業(yè)合作社分不開，這些組織在歐洲、美國、日本、澳大利亞等國家的農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在我國實施包干到后，農民處于離散狀態(tài)，組織較少，難以適應現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的需要，這是中國農業(yè)和農村發(fā)展面臨的重要問題。解決這個問題的根本方法是促進和發(fā)展多種形式的農業(yè)合作組織，密切聯(lián)系農民，有效整合。農村合作社促進更廣、更密切、更可持續(xù)的農戶間的合作，農民利用合作社加強他們的創(chuàng)業(yè)能力，這可以減少農民的市場風險和社會風險，保護農民的利益，實現(xiàn)新農村建設的重要目標。

經過多年的發(fā)展，在國家和政府的支持下，我國的農村經濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，組織模式越來越多樣化，相關產業(yè)的規(guī)模正在擴大，農村經濟合作社的發(fā)展取得了一定的成果，但農村經濟合作社的發(fā)展還處于起步階段，政府地位等問題需要進一步明確，要搞好利益關系，盡快解決法律問題，發(fā)揮農村合作經濟組織的重要作用，促進我國農村事業(yè)的發(fā)展[1]。

二、農村經濟合作社的作用

農村經濟合作社作為保護農民利益的合作經濟主體，在改變農民市場交易的脆弱性、促進農民收入持續(xù)增長方面發(fā)揮著重要作用，推進農業(yè)產業(yè)化，加快新農村建設

首先，團結不同的小農，這樣參加市場競爭，提高農民的市場地位，在市場經濟條件下，企業(yè)的競爭力與組織化程度有關。小農個人資源不足，生產經營規(guī)模小，質量低，市場信息不足，在市場交易中屬于弱勢群體，在市場上流通的各種經濟主體都可以輕易利用。在《農村經濟合作社法》出臺后，農民專業(yè)協(xié)會和個人工商業(yè)者、有限責任公司、公共有限責任公司和其他法人企業(yè)等市場經濟組織具有相同的社會經濟地位和市場主導地位，農民可以依法給予權利，保護基本權益。農民合作社有效防止其他經營者損害農民利益，有效提高農民在市場交易中的地位。

第二，通過農民合并，專業(yè)合作社取得大量農業(yè)原料，大幅降低生產成本和交易成本，增加了農民的收入。通過農民合作社，農民使用的大型農業(yè)機械、農業(yè)加工設備統(tǒng)一購買、使用農藥、化肥等基本農業(yè)生產方法，統(tǒng)一引進先進農業(yè)技術，大大降低了農民的生產成本。農產品市場農民產生交易費用，這些交易費用包括交易目標決定費用、市場價格記錄費用、簽訂合同及履行費用、其他當事人履行合同的監(jiān)督費用、交易欺詐損失費用。交易成本與交易次數(shù)有關，通過合作社統(tǒng)一銷售農產品，農民可以將多個市場交易轉換成一個交易，可以降低農民的交易成本。農村經濟合作社以市場經濟效益最大化為原則，實現(xiàn)了降低生產成本和交易成本，增加農民收入的目標[2]。

第三，農村經濟合作社是政府和農民有效溝通的橋梁和紐帶。此外，農村經濟合作社可以將政府制定的農業(yè)政策通報給農民，在農村順利發(fā)展的同時，農村經濟合作社可以過濾農民的個人需求，納入集體意志，及時、準確、合理地反映到政府層面，為政府決策提供較為完整、真實的信息，避免政府決策失誤，促進政府決策科學化和民主化。

三、農村經濟合作社存在的問題

（一）形式主義仍然存在，實際效用不明顯

在合作社發(fā)展過程中形成的治理結構，在一定程度上造成了形式主義的嚴重性，未能實現(xiàn)合作社的實質性效果。實際影響不太明顯。首先，政府過度介入，直接收購了農村合作社?，F(xiàn)在，我國設立農村專業(yè)合作社的機制主要是政府主導和國家主導，農民經營的專業(yè)合作經濟組織不足20%，但據(jù)政府統(tǒng)計超過70%?，F(xiàn)狀是，政府直接承認成立合作社，而且過度干涉農村合作社的內部事務，影響了合作社的發(fā)展。毫無疑問，很多以政府為主導的農村合作社和自治體都無法擺脫政府的過度干預。因此，現(xiàn)在地方政府的行為不能規(guī)范其行為，行為邊界的定義也不恰當，這是關系到合作社健康發(fā)展的重要課題。據(jù)研究，現(xiàn)在很多農村合作經濟組織是由有關部門設立的，目的是為了取得政治成果，農民不需要。我國農村合作經濟組織幾乎都是同樣的形式，截至3月末，根據(jù)我國法律登記的農業(yè)合作社實際數(shù)量超過40萬人，約3000萬人，只占全國農民總數(shù)的12%。我國農業(yè)合作組織數(shù)量少，總體發(fā)展水平不高，農村經濟合作社的多種產量占農業(yè)生產總體的比重很小。從各部門的分布來看，我國農村經濟合作社涉及農村社會生產生活的各個領域，但具體分布差距較大，不平衡性較大?，F(xiàn)在，農村經濟合作社以生產為中心，技術和信息領域的合作機構相對較少，為部門和地區(qū)合作的非政府農業(yè)合作機構較少。與此相對，發(fā)達國家的合作社是農業(yè)發(fā)展的主要動脈，是組成要素。在歐盟各國，農業(yè)合作社在當?shù)厥袌鲣N售約60%的農產品，法國90%的農民是各種農業(yè)合作社的成員，通過合作社出口國內農產品60%、食品40%、食品45%、水果80%、肉類35%、家禽40%。在美國，44%的肥料和石油合作社由合作社提供，40%的融資和80%的農產品出口由合作社處理。

（二）過于注重個人利益，忽視公共利益

實際上，在合作社中，如果我國市場經濟體制不完善，特別是法律基礎不完善的話，利用國家的支持和保護是最后的出路。政府表示：促進和干涉農村經濟組織，如合作發(fā)展，甚至協(xié)同效應，不僅是思想上的考慮，也是地方政府利用合作社推進地方產業(yè)結構調整，合作社不僅增加了農民的收入，還達成了既定的經濟政策目標。另一方面，協(xié)同組合利用政府組織的特殊資源調整對外關系，改善對外事業(yè)環(huán)境，達成難以達成的目標，實現(xiàn)高成本的服務交易，加速自己的擴大。但是，在初期開發(fā)階段，資本取代了“公益”和“利益”的現(xiàn)象，不同類型的合作組織由農業(yè)部等不同部門管理，全國科學技術協(xié)會、全國供應銷售協(xié)會、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國人民銀行和地方人士、勞動、工業(yè)、技術委員會、政治協(xié)商會議、共青團女性協(xié)會及其復雜的利益部門也將參加。也就是說，廣義上，“國家主導”實際上是“部門主導”，利益體系復雜。部門工作人員改善營利農業(yè)服務，不利于改善小農的困難[3]。另外，資本“下鄉(xiāng)”在多個地方也是部門的引導和支持的結果。基本上，這些合作社利用部門間的合作企業(yè)、資本、小農等中介機構，與高度分散的小農的交易費用過高，部門和資本不能“降低”，很難解決小農市場的弱點，他們不是幫助小農分享社會的平均利益，而是為了合作社的發(fā)展創(chuàng)造了虛假繁榮。不管怎樣，在注水的福利系統(tǒng)中，對弱者的合法性加上9個理由，重新評估了財政支援基金以維持社區(qū)，公共服務目標正在惡化。

（三）內部人控制現(xiàn)象依然存在，農民收益增長有限

我國大多數(shù)農村合作社是廣大農村農民組織的，他們掌握了部門和資金，成為了合作社的領導，他們是具有實質優(yōu)勢的“內部人”，內部統(tǒng)治者的權威滲透到合作組織的運營中。在利益分配方面，農村合作經濟組織的收入主要由內部統(tǒng)治者創(chuàng)造，但農民只能獲得極少數(shù)，沒有合法的利益保障。合作社屬于部門壟斷和資本壟斷，這決定了小農一般分配的生產增長非常有限。政府機關正在準備幫助農民建立假合作社以獲得財政支持，但是這只限于大型農民團體的市場需求。因此，部門卵翼下的農村經濟合作社，很大程度上取決于該部門報告的人工智能事業(yè)的規(guī)模和水平，或者是Gabanishi和Gabanishi的運營部門的關系。這表明部門通過控制重要部分，可以抑制農民合作能力的增長，所以部門運營的協(xié)同組合很容易。

（四）農村經濟合作社的合法地位需要明確

合作社在發(fā)展中有很多現(xiàn)實問題，迫切需要政府完善法律法規(guī)。施行的農業(yè)合作社法給予了農業(yè)合作社的法人資格，但是在其他形式的實踐中，如果沒有對農村經濟合作社的法律支持，就不能規(guī)定其法律地位。因此，農村專業(yè)合作經濟組織還沒有明確的登記部門，既有在工商行政管理機關登記的，也有在民政部門登記的，一部分被農業(yè)部門登記了[4]。另外，不少農村經濟合作社沒有注冊，也不能作為獨立的經濟單位從事各種商業(yè)活動。但是，農民在產品銷售、合同簽訂、貨款結算等方面仍然存在很多困難。因此，他們的合法利益沒有保障由于合作社發(fā)展中的許多現(xiàn)實問題在法律上沒有明確規(guī)定，所以不能保障合作社的合法利益，合作社不能成為與政府和其他民間企業(yè)積極交流的有效力量，其他方法存在和發(fā)展的農業(yè)合作機構的法律規(guī)定是政府有關部門非常重視的重要課題，這是政府有關部門必須盡快解決的問題。

（五）合作社成員素質偏低，缺少人才

現(xiàn)在農村經濟合作社普遍存在的問題是，大多數(shù)合作社沒有注冊，沒有章程，不規(guī)范化，組織化程度低，內部管理機制不健全，組織脆弱。這些問題的存在是“強力牽引、弱勢服務”的協(xié)同組合，許多地方農村經濟合作社只能發(fā)揮單一的生產合作作用，很難達到生產銷售一體化的目的，不能根據(jù)國家產品質量標準組織生產，參加市場競爭。

四、農村經濟合作社發(fā)展對策

（一）完善控制機制，明確合作社的管理職權

“內部人”作為合作社的中心成員，必須擁有一定的支配權來運營合作社。農村經濟合作社是民主組織，所以必須明確農村經濟合作社的行政權限，明確會員、會員和監(jiān)事會的職責，給予參與合作政策和制度制定的權限，發(fā)揮個人能力，維護自身利益。

（二）調整利益結構，將合作社作為財政普惠的載體

農村經濟合作社由部門、資本、大農三方結合構成，其實質應包括“精英俘獲”機制。因此，必須調整中央提出的新農村發(fā)展戰(zhàn)略和相關投資，包括貸款、大資金、大農戶，根據(jù)小農的資源配置和利益結構，實施內部合作經濟組織變革的實踐邏輯。農村經濟合作社作為金融“優(yōu)惠”投資的主要手段，可以系統(tǒng)地提高農民的組織水平，保護外部實體和2億多中國非全日制農民之間的合同關系。只有提高農民組織化程度，制定團體談判條件，才能創(chuàng)造相對較低的制度成本、可持續(xù)的合同，逐步形成正常市場經濟所需的信用社會基礎。

（三）加快農村經濟合作社發(fā)育機制

農村經濟合作社的設立和發(fā)展應該是面向市場的過程，要完善農村專業(yè)合作社發(fā)展機制的改革，必須有利于農村專業(yè)合作社的發(fā)展。有些地方和群眾沒有充分認識到農村專業(yè)合作社的重要作用，導致農村專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。宣傳農村合作社，保護農民利益，增加農民收入，完善農村服務體系，促進農業(yè)產業(yè)化，提高農產品的國際競爭力[5]。為了有效應對國際農業(yè)繁榮的挑戰(zhàn)，必須適應客觀經濟規(guī)律的發(fā)展趨勢，積極推進農業(yè)的“二次飛躍”，這是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。第二，加快市場體系的構建和完善，健全的市場經濟體制是在市場經濟條件下有效配置資源的前提和制度環(huán)境，是建立自由、民主、高效的農村經濟合作社的前提，重新整備系統(tǒng)，降低行政部門的登記門檻，簡化注冊資本標準，免除注冊費、資本管理費、運營費，從財政支援農業(yè)特別資金和農業(yè)產業(yè)化特別資金中提取一定比例允許農民專門協(xié)會設立所需的初期資給予優(yōu)惠。

（四）完善相關法律法規(guī)

2007年7月1日，《中華人民共和國農民合作社法》正式實施，農村經濟合作社的發(fā)展勢頭沒有改變，但有所加強，因為政府的規(guī)定沒有改變。如果政府根據(jù)法律大力規(guī)范合作社，廣大農民的利益將受到限制，如果參加合作社的意愿不高，農村就不能解決與外部交易費用高的問題，表面上是協(xié)調合作社統(tǒng)治結構的問題。但是，在合作過程中，不同的利益集團之間存在資源、利益結構、聯(lián)系方式的結合。因此，為了提高農民素質，規(guī)范和調整利潤調整和決策，制定和發(fā)布法律法規(guī)，最大限度地發(fā)揮農村專業(yè)合作社的重要作用，必須以這些問題為中心制定法律法規(guī)。

（五）加大人才培訓和人才輸入

人才是政府支持合作社的重要領域?，F(xiàn)在，農村經濟合作社的發(fā)展需要技術、專家指導。現(xiàn)在，政府與大學和研究機構合作，定期培養(yǎng)農村經濟合作社的管理者、會計師、技術人員、市場營銷專家，提高了人力資源的質量。另一方面，政府通過優(yōu)惠政策輸送人才，鼓勵大學、高中畢業(yè)生、優(yōu)秀學生、村干部到農民專業(yè)合作社就業(yè)，為農民專業(yè)合作社的發(fā)展注入了新的血液。合作社很難給予有魅力的激勵，很難確保人才，在這方面，政府通過“村官”等機構向農民提供人員，同時補助參加合作社的高素質人員，充分保障他們的生活和物質條件。

結語

我國農村經濟合作社的成立和發(fā)展，目的是降低農民的生產成本和交易成本，提高成本和市場競爭力。農村家庭承包責任制的建設是制度的完善，農村合作社的發(fā)展有利于我國農業(yè)產業(yè)化的促進，有利于農民收入的增加，有利于開拓社會主義新局面，有利于農民整體局面，有利于農村和農業(yè)的發(fā)展。此外，農村經濟合作社的發(fā)展離不開政府的支持，政府應該繼續(xù)研究如何明確其功能，發(fā)揮農村經濟合作社的作用。

參考文獻

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[3]石佳杭，劉嚴澤.農村經濟合作社的問題研究及發(fā)展對策[J].中國市場，2019（32）：64-65.

[4]賈立.農村新型金融組織創(chuàng)新研究[M].四川大學出版社：， 201706.299.

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